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剛才，大家都參加了全省移民搬遷工作表彰電視電話會(huì)議，聽了省政府辦公廳的表彰通報(bào)。我縣未受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，心里不是滋味，或多或少有些糾結(jié)。責(zé)任在我，因?yàn)樵谶@項(xiàng)工作定位上基于對(duì)地方籌資不足和兌現(xiàn)政策的考慮，我當(dāng)時(shí)給這項(xiàng)工作的定位是“圖利不圖名”，只圖多爭(zhēng)取錢而不去爭(zhēng)第一。從主觀上講，我們自身也感覺到有些方面工作不理想，存在一定的問(wèn)題；從客觀上講，我縣的移民搬遷工作與先進(jìn)縣區(qū)有差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在，我們接著開這樣一個(gè)會(huì)，主要是講今后怎么搞，我想說(shuō)的是找準(zhǔn)差距，緊扣特色，強(qiáng)力推進(jìn)。

一、找準(zhǔn)差距

我們的移民搬遷應(yīng)該走在全市前列，應(yīng)該在省上受獎(jiǎng)?？墒俏覀儧]有受獎(jiǎng)，其他縣受獎(jiǎng)，我們要認(rèn)真分析移民搬遷工作中存在的問(wèn)題：一是速度慢。請(qǐng)各鎮(zhèn)對(duì)照一下你們的工作進(jìn)程，集中安置點(diǎn)從去年5月就開始籌建，到現(xiàn)在相當(dāng)一部分鎮(zhèn)進(jìn)程很不好，主體未竣工，基礎(chǔ)設(shè)施沒開始建，這是速度慢的核心問(wèn)題，我們不解決好是無(wú)法面對(duì)老百姓的，也無(wú)法面對(duì)上級(jí)黨委、政府的要求。形成速度慢的主要原因，我覺得有兩個(gè)：一是各鎮(zhèn)在這方面沒有投入足夠的精力全力推進(jìn)，二是部分企業(yè)攬下工程后很散漫，不把工期往前趕。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，速度慢的問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去，必須引起高度重視。二是造價(jià)升。造價(jià)抬高有多種因素，有鎮(zhèn)上在價(jià)格控制上缺少經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，也有施工企業(yè)，特別是民間資金進(jìn)入移民搬遷追求利潤(rùn)最大化的問(wèn)題。造價(jià)抬升繼續(xù)蔓延下去，對(duì)群眾是很不利的。三是規(guī)劃差。我們規(guī)劃沒多少特色，我們建的這些安置小區(qū)并沒有體現(xiàn)新社區(qū)、集鎮(zhèn)新區(qū)的效果和愿望。四是施工粗糙。新樓房、新社區(qū)基本上還是面貌很陳舊的狀況。五是精力散。有些鎮(zhèn)圖簡(jiǎn)單，找個(gè)開發(fā)商或引入民間資本搞移民搬遷，但就是價(jià)格上去了。開發(fā)商搞移民搬遷，不掙錢他是不會(huì)做的。移民搬遷這項(xiàng)工作，趙省長(zhǎng)說(shuō)得非常清楚，責(zé)任是地方政府，應(yīng)該放在心上，拿在手上，如果放手讓開發(fā)商搞，吃虧的是老百姓，受益的是開發(fā)商。尤其是我們提出在集鎮(zhèn)搞集中安置的情況下，本來(lái)集鎮(zhèn)就有開發(fā)商品房的商機(jī)，我們又有移民搬遷建房補(bǔ)助，房子肯定好賣，開發(fā)商會(huì)掙錢，開發(fā)商掙了錢，咱們就沒有辦法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。我走了幾個(gè)鎮(zhèn)，給這些鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，移民搬遷簡(jiǎn)單的讓開發(fā)商搞，不可取、不提倡。六是不經(jīng)濟(jì)。集鎮(zhèn)移民安置，要考慮能夠想辦法籌集部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可是有些鎮(zhèn)在門面房處置方式上、價(jià)格定位上，把一些應(yīng)該拿回來(lái)的錢沒有拿回來(lái)。以上這些問(wèn)題，還有我沒講到的，請(qǐng)各鎮(zhèn)對(duì)照各自的情況，來(lái)認(rèn)真查找差距。

二、緊扣特色

找準(zhǔn)差距后，還要緊扣特色，不能僅僅為了完成任務(wù)來(lái)搞移民搬遷。如果這樣定位，我們就喪失了良好的發(fā)展機(jī)遇。我一直在強(qiáng)調(diào)的移民搬遷要有的特色。我們的特色是什么？就是集中安置，在此基礎(chǔ)上升華到集鎮(zhèn)安置，上樓安置?？h委王書記在六月份的書記辦公會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做大集鎮(zhèn)并提出了明確要求。趙省長(zhǎng)說(shuō)的集中安置，我們還上升了兩個(gè)層次，在集鎮(zhèn)上樓安置。所以在布點(diǎn)上、在指標(biāo)安排上，三年內(nèi)只搞集中安置，分散安置不安排指標(biāo)。十年移民搬遷，三年不安排分散安置指標(biāo)，這個(gè)要給群眾解釋清楚。我們這樣做不是形式主義，也不是為了出成績(jī)，而是我們土地緊缺的特殊縣情決定的。而且我們城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺地欠賬很大，我們要利用好這個(gè)機(jī)遇集中精力把集鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，這是我們?nèi)曛畠?nèi)要做的一篇大文章。

我們要突出城鎮(zhèn)安置、上樓安置，“城”指的是縣城，“鎮(zhèn)”指的是集鎮(zhèn)，這個(gè)特色我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。在堅(jiān)持特色上，有這樣幾個(gè)問(wèn)題，下來(lái)后請(qǐng)大家認(rèn)真思考。

一是拉大集鎮(zhèn)骨架與片區(qū)改造相結(jié)合。土地條件優(yōu)越的集鎮(zhèn)要想辦法拉大骨架，沒有條件的集鎮(zhèn)就要進(jìn)行片區(qū)改造。比如毛壩鎮(zhèn)土地緊缺，沒有條件拉大集鎮(zhèn)骨架，可以對(duì)河堤沿線的片區(qū)進(jìn)行改造，既把城鎮(zhèn)建設(shè)好了，也把移民搬遷的問(wèn)題解決了。在集鎮(zhèn)搞移民安置，搞“填空”式建房，這里找點(diǎn)空地安置幾十戶，那里找點(diǎn)空地安置幾十戶，太小家子氣，我是不贊成的。集鎮(zhèn)搞移民搬遷布局，要么就拉大骨架，要么就實(shí)行片區(qū)改造，一塊一塊往前推進(jìn)。

二是做美新區(qū)與改造舊鎮(zhèn)相結(jié)合。移民搬遷有基礎(chǔ)設(shè)施配套，用好這個(gè)機(jī)遇，改造舊鎮(zhèn)，裝飾集鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)功能和水平提高一個(gè)檔次。我曾給幾個(gè)鎮(zhèn)說(shuō)過(guò)這個(gè)事情，他們可以搞試點(diǎn)，比如麻柳鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)我說(shuō)這是縣與縣交界的地方，要好好改造，打造特色集鎮(zhèn)，縣政府可以大力支持?？傊?，一個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)幾年努力，要使集鎮(zhèn)有點(diǎn)特色，不但要做大集鎮(zhèn)，還要做好集鎮(zhèn)。

三是進(jìn)城搬遷與入鎮(zhèn)搬遷相結(jié)合。現(xiàn)在我們要明確提出進(jìn)城搬遷，進(jìn)城搬遷怎么搬遷？是我們?cè)诳h城周邊布些點(diǎn)，還是我們統(tǒng)一搞，我覺得還是統(tǒng)一搞好，由城投公司建移民搬遷房，現(xiàn)在的棚戶區(qū)改造，可以建些高層作為移民搬遷房，不能為了移民搬遷建些六層以下的房子，不但不能為城市增添亮點(diǎn)，反倒增添丑景。農(nóng)村移民搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在執(zhí)行的是2萬(wàn)元，進(jìn)城搬遷還可以提高標(biāo)準(zhǔn)，甚至5萬(wàn)、6萬(wàn)都可以，下來(lái)好好研究一下。進(jìn)城搬遷的必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的富裕戶才能進(jìn)城，我們一方面提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)進(jìn)城，另一方面他要享受城市的公共服務(wù)，也應(yīng)該多掏點(diǎn)錢。這個(gè)問(wèn)題住建局要好好研究一下，我們不主張民間資本搞移民搬遷，但應(yīng)讓城投公司介入移民搬遷，我們?cè)谔岣哐a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還可以考慮城投公司建的房屋以成本價(jià)賣給搬遷戶，少賺點(diǎn)錢甚至不賺錢，這就能很好的解決農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題。那么城關(guān)鎮(zhèn)的移民搬遷怎搞，前段時(shí)間我給濟(jì)兵縣長(zhǎng)專門交代，縣城規(guī)劃核心區(qū)禁止搞移民搬遷，城關(guān)鎮(zhèn)如何搬遷要專門研究，你們定好后我們上縣長(zhǎng)辦公會(huì)專門研究一次。同樣，蒿坪鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)不能再鋪攤子，規(guī)劃區(qū)外可以考慮。規(guī)劃區(qū)內(nèi)要繼續(xù)建，只能將雙星移民安置點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，閩秦茶廠旁邊有一片低矮的房屋，包括學(xué)校在內(nèi)，可以作為建房的區(qū)域。

四是完成任務(wù)與緊扣特色相結(jié)合。我們一方面要完成移民搬遷任務(wù)，另外一方面我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造特色，突出集鎮(zhèn)安置，做大城鎮(zhèn)。怎么解決這個(gè)矛盾？我們?cè)谥笜?biāo)分配方面實(shí)行不均衡的政策，不能只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口因素來(lái)考慮，也不要按各鎮(zhèn)的安置需求來(lái)考慮，而要從集鎮(zhèn)承載量和現(xiàn)在的工作進(jìn)程來(lái)考慮，比如漢王鎮(zhèn)移民搬遷勢(shì)頭好，力度大，可以多給他分指標(biāo)，雙安鎮(zhèn)許多群眾不愿搬遷到雙安集鎮(zhèn)想到其他集鎮(zhèn)，可以少分指標(biāo)，界嶺鎮(zhèn)群眾不愿進(jìn)集鎮(zhèn)，想分散安置，這兩年可以少給指標(biāo)。城關(guān)鎮(zhèn)和蒿坪鎮(zhèn)，這兩年我們?cè)谝?guī)劃上做了些控制，我們也可以少給他們下指標(biāo)。十年搬遷，頭幾年我們?cè)谥笜?biāo)上不去搞平衡，現(xiàn)在場(chǎng)面大、積極性高的我們就多給，過(guò)幾年再做調(diào)整。

五是農(nóng)村保障房、避災(zāi)安置房與城鎮(zhèn)安置相結(jié)合。我們現(xiàn)在突出集鎮(zhèn)安置，這與省上要解決?；貛У娜罕姲簿訂?wèn)題有矛盾，怎么辦？我們可以搞創(chuàng)新，每年拿出10%的的指標(biāo)來(lái)解決特困戶的住房問(wèn)題，再拿出10%的指標(biāo)建過(guò)度性質(zhì)的避災(zāi)安置房，剩下的80%指標(biāo)用于進(jìn)城安置和入鎮(zhèn)安置。這樣，抓兩頭帶中間，特困戶沒有條件建房可以住農(nóng)村保障房，居住在?；貛У娜罕?，沒有實(shí)力進(jìn)城入鎮(zhèn)的可以搬進(jìn)避災(zāi)安置房，這就與省上的政策相吻合了。農(nóng)村保障房、避災(zāi)安置房怎么建？民政局可以考慮在五保戶集中供養(yǎng)點(diǎn)來(lái)改造農(nóng)村保障房，下來(lái)，民政局搞一個(gè)摸底，看有多少具備建農(nóng)村保障房的地方。避災(zāi)安置房由扶貧局來(lái)建。下來(lái)民政局和扶貧局要好好來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。我們建好了農(nóng)村保障房、避災(zāi)安置房，解決了特困戶和?；貛罕姷陌簿訂?wèn)題，其余的人暫時(shí)不愿進(jìn)城入鎮(zhèn)，我們就可以理直氣壯的不安排搬遷指標(biāo)。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

第一要樹立全省受獎(jiǎng)的目標(biāo)。年移民搬遷的目標(biāo)是受到省上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，今天這個(gè)會(huì)上我正式提出這個(gè)目標(biāo)。年沒受獎(jiǎng)，我們不糾結(jié)了，責(zé)任在我，年不能受獎(jiǎng)，責(zé)任就在你們。移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須全力以赴盡職責(zé)，各鎮(zhèn)特別是條件好、基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)必須圍繞這個(gè)目標(biāo)抓好工作落實(shí)。

第二要抓好幾個(gè)大點(diǎn)。安置點(diǎn)、安置點(diǎn)、沿線的這些點(diǎn)要全力以赴抓好，涉及這幾個(gè)點(diǎn)的鎮(zhèn)要為實(shí)現(xiàn)全省受獎(jiǎng)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三要嚴(yán)格考核進(jìn)度。上面這幾個(gè)點(diǎn)，每半個(gè)月在電視臺(tái)、政府網(wǎng)站公布一次工作進(jìn)度，公布與計(jì)劃進(jìn)度任務(wù)超或者差的具體情況，這個(gè)由濟(jì)兵縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排。

第四要加大獎(jiǎng)勵(lì)考核力度。年對(duì)各鎮(zhèn)移民搬遷實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)做的好的鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，其他鎮(zhèn)不懲罰，因?yàn)橹笜?biāo)分配時(shí)不均衡的。我在一次辦公會(huì)上說(shuō)過(guò)，雙橋集鎮(zhèn)安置點(diǎn)到年底如果建得好，縣政府獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，其他鎮(zhèn)也一樣，搞得好，我們就獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金讓各鎮(zhèn)去做美做好集鎮(zhèn)。

第五要糾正工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。上面我講了工作中存在的六個(gè)問(wèn)題，這里還想集中再點(diǎn)幾個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)參與，價(jià)格偏高的問(wèn)題。開發(fā)商搞移民搬遷，政府必須限價(jià)，鎮(zhèn)政府必須把規(guī)劃?rùn)?quán)、定價(jià)權(quán)、指標(biāo)分配權(quán)牢牢掌握在手里。二是經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題?，F(xiàn)在突出集鎮(zhèn)移民搬遷，現(xiàn)在有些地方可能沒有商機(jī)，將來(lái)一定是有商機(jī)的，一定要把經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)做好。三是招投標(biāo)缺失的問(wèn)題。一個(gè)安置點(diǎn)一二百戶，一兩萬(wàn)平方米的房子，投資隨便過(guò)千萬(wàn)，不履行招投標(biāo)手續(xù)，絕對(duì)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這是我很擔(dān)心的，下來(lái)我們?cè)倬唧w商量一下這個(gè)問(wèn)題怎么解決。

今天，我結(jié)合省移民搬遷工作表彰會(huì)就講這三個(gè)方面的問(wèn)題，請(qǐng)大家回去務(wù)必把這項(xiàng)工作抓好。