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一、我國(guó)電信資費(fèi)改革存在的問題

電信資費(fèi)，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務(wù)按照規(guī)定收取的費(fèi)用。

改革開放以來，我國(guó)電信資費(fèi)進(jìn)行了較大力度的改革。年代中期以后，這一改革進(jìn)入資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。年月，中國(guó)聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務(wù)、無線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，打破了中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的局面，標(biāo)志著我國(guó)在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，電信資費(fèi)首次出現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致調(diào)整。從總體上看，我國(guó)電信資費(fèi)改革是由高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目欠缺合理，朝著降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、，收費(fèi)項(xiàng)目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年來的大幅度調(diào)價(jià)，我國(guó)電信資費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認(rèn)為：“與周邊國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)電信價(jià)格有高有低，中國(guó)的固定電話本地業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話價(jià)格相對(duì)較低，但因特網(wǎng)電路出租費(fèi)用和國(guó)際電話通話費(fèi)相對(duì)較高”。比如我國(guó)市話資費(fèi)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還要低，有人認(rèn)為：我國(guó)電信價(jià)格大部分已低于世界平均水平。在此，筆者不想僅僅囿于我國(guó)與其他國(guó)家電信資費(fèi)比較評(píng)述，而是著重探討一下我國(guó)電信資費(fèi)改革中存在的政策問題。

電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費(fèi)政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭(zhēng)多年的我國(guó)電信業(yè)根本大法——“電信法”至今仍待出“閨閣”，致使大量的管制政策都來源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費(fèi)政策來看，雖然“國(guó)家計(jì)委價(jià)格司是全國(guó)的價(jià)格管理部門，但在很多情況下它是和郵電部門共同負(fù)責(zé)價(jià)格管理，或由它制訂價(jià)格管理原則，由郵電部門具體實(shí)施價(jià)格管理”陳小洪，“中國(guó)電信業(yè)的初步研究（上）”，《調(diào)查研究報(bào)告》，年第號(hào)。原郵電部既是國(guó)家郵電通信的行政管理部門，又是全國(guó)郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)總部，因此，在制定具體價(jià)格時(shí)，就不可避免地要考慮部門利益與利潤(rùn)，難以想象電信價(jià)格能成為“價(jià)值的客觀反映”。比如，人們對(duì)高額“初裝費(fèi)”的法律依據(jù)頗有懷疑，但電信部門通過這一方式收取了大量資金（據(jù)估計(jì)，占電信固定資產(chǎn)投資總額的以上），直到許多地方電信部門已經(jīng)無法按此高標(biāo)準(zhǔn)收到初裝費(fèi)，即“實(shí)際收取的初裝費(fèi)已大大低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，才開始調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、郵電部關(guān)于電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)等政策的通知》，年月日。。再如，今年月出臺(tái)的資費(fèi)調(diào)整政策規(guī)定：上網(wǎng)費(fèi)小時(shí)內(nèi)為元小時(shí)，超過小時(shí)部分就需按元小時(shí)交納。即上網(wǎng)時(shí)間越長(zhǎng)價(jià)格越高。這一措施完全違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，必然限制經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對(duì)和抱怨，不得不于半年后再次出臺(tái)新政策予以改變（統(tǒng)一調(diào)至元小時(shí)，不受時(shí)間限制）。

表我國(guó)與部分國(guó)家本地網(wǎng)（市話）資費(fèi)比較

國(guó)家通話費(fèi)（美元分鐘）月租費(fèi)（美元月）初裝費(fèi)（美元）

中國(guó)最高

印度①②②

泰國(guó)

日本

美國(guó)

德國(guó)

法國(guó)

意大利

英國(guó)

瑞典

新西蘭①

巴西②②

荷蘭①

注：①年月數(shù)據(jù)；②年數(shù)據(jù)。

資料來源：情報(bào)通信手冊(cè)年版，世界電信發(fā)展報(bào)告年等。

轉(zhuǎn)引自人民日?qǐng)?bào)，年月日。

電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，資費(fèi)政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。電信資費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)該使電信產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）價(jià)格符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即價(jià)格由價(jià)值所決定，是“價(jià)值的客觀反映”，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展速度，給予電信部門包括制定高額資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實(shí)達(dá)到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門依靠壟斷定價(jià)，制定出遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)成本和國(guó)際水平的資費(fèi)水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，維系高額資費(fèi)水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了年我國(guó)電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過剩、部分省份供給過剩十分突出的嚴(yán)峻情況，電信部門仍維系著高資費(fèi)水平的狀況，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、電信業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求等方面的要求。年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對(duì)電信定價(jià)不了解王小波，“抓住主流全面認(rèn)識(shí)調(diào)資”，人民郵電，，，。年底，國(guó)家計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費(fèi)聽證會(huì)上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會(huì)人士無法評(píng)判資費(fèi)合理與否，因而很難消除對(duì)隨后出臺(tái)資費(fèi)改革政策的疑問。

我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行高度行政壟斷，一方面使高資費(fèi)水平得以維系，另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)最近一次測(cè)評(píng)結(jié)果推算（見表），年我國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國(guó)電信業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩項(xiàng)重要指標(biāo)——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務(wù)收入來看，不論與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)都有相當(dāng)大的差距（參見表⒋）。勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，勢(shì)必“弱化”電信業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，無怪乎各界普遍認(rèn)為：中國(guó)的電信壟斷體制導(dǎo)致效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊；必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然我國(guó)在市話資費(fèi)方面已經(jīng)比許多發(fā)達(dá)國(guó)家低，但在國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)、因特網(wǎng)電路租用費(fèi)等方面遠(yuǎn)高于許多國(guó)家（包括一些發(fā)展中國(guó)家）。高資費(fèi)政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務(wù)嚴(yán)重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營(yíng)商利用我國(guó)與國(guó)際長(zhǎng)途電話收費(fèi)差價(jià)中存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)（年這一“非法”業(yè)務(wù)已占內(nèi)地打往美國(guó)國(guó)際長(zhǎng)途電話的）。

表全球電信市場(chǎng)前位的國(guó)家或地區(qū)國(guó)家地區(qū)

國(guó)家地區(qū)排名占全球電信市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入（）年?duì)I業(yè)收入（億美元）

美國(guó)

歐盟，

日本

澳大利亞

加拿大

瑞士、韓國(guó)⒍

巴西

注：盡管國(guó)際電聯(lián)測(cè)評(píng)中未包含中國(guó)，但年中國(guó)電信總收入億元（約合億美元），占全球電信市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額的，應(yīng)位居世界第四。

資料來源：陸群，“降價(jià)意味著什么？”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，，，。

表部分國(guó)家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名（單位：線）

年世界排名年世界排名年世界排名

世界

美國(guó)

日本

英國(guó)

法國(guó)

德國(guó)

韓國(guó)

菲律賓

印尼

泰國(guó)

印度

巴西

俄羅斯

中國(guó)

注：世界排名是在國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)的個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的排名。

資料來源：錢晉群等，“我國(guó)電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，，，。

經(jīng)筆者推算，即使是今年月國(guó)際長(zhǎng)途電話資費(fèi)下降以后，內(nèi)地電信損失也在左右李曉東，“香港電信市場(chǎng)的開放及其對(duì)內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響”，《調(diào)查研究報(bào)告》，，，。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營(yíng)商從事這一業(yè)務(wù)的報(bào)道，最近一起案件涉及北京、深圳兩地多家電信經(jīng)營(yíng)商，“非法”收入達(dá)多萬元