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農(nóng)民工,顧名思義是指兼具農(nóng)民和工人身份的勞動者。中央明確提出,要“認真解決進城務工人員社會保障問題”。加強農(nóng)民工社會保障制度建設,對于維護農(nóng)民工合法權益,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,構(gòu)建社會主義和諧社會,都具有重要意義。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進,大批農(nóng)民離開土地,進入城鎮(zhèn)務工。為數(shù)眾多的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是,由于戶籍制度的限制,他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。目前,由于農(nóng)民工社會保障制度缺失,農(nóng)民工在從事各種臟苦險累工作并接受低收入待遇的同時,卻極少享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及住房、教育等相關福利,社會保障所應貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應有體現(xiàn)??梢哉f,“農(nóng)民工現(xiàn)象”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期必須正視的一個社會問題,加強農(nóng)民工社會保障制度建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應有之義。
加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是我們面臨的重要任務。然而,農(nóng)民工由于缺乏社會保障,難以擺脫對土地的依賴。這既不利于城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置,也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。因此,建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度,解除農(nóng)民工的后顧之憂,使農(nóng)民工真正成為產(chǎn)業(yè)工人,使進城農(nóng)民真正成為市民,有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)”問題,加快城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
農(nóng)民工作為一種社會現(xiàn)象,將會隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的不斷推進而最終消失。因此,農(nóng)民工社會保障制度建設應循序漸進,既要解決眼前的困難,又要與城鎮(zhèn)社會保障制度相銜接。在實際操作中,應注意以下幾個問題:
針對農(nóng)民工的社會保障制度設計應符合其利益需要。一般說來,農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢,出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治。目前大量出現(xiàn)的農(nóng)民工工傷事故和為數(shù)不少的農(nóng)民工職業(yè)病群體,使盡快建立農(nóng)民工的工傷保險制度成為當務之急。農(nóng)民工這一迫切需求已經(jīng)在部分地區(qū)得到關注和重視。例如,北京市實施了來京農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險暫行辦法,規(guī)定保險費由用人單位繳納,農(nóng)民工個人不繳費;廣東省的《工傷保險條例》規(guī)定,各類單位都應當為雇工繳納工傷保險費。
加強農(nóng)村社會保障體系建設。雖然一些城市開始為農(nóng)民工建立社會保險,但由于農(nóng)民工戶口所在的廣大農(nóng)村的社會保障制度建設嚴重滯后,這造成農(nóng)村社會保障與農(nóng)民工社會保障相脫節(jié),使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險無法接續(xù),削弱了農(nóng)民工在城市參加社會保險的積極性,影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展。因此,完善農(nóng)村社會保障制度,實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障與農(nóng)村社會保障的有效銜接,是加強農(nóng)民工社會保障的必要舉措。
逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。城鎮(zhèn)社會保障制度在覆蓋對象上應當是包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者,打破將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對待的狀況。從長遠來看,建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度是大勢所趨。而隨著城鄉(xiāng)一體的社會保障制度的逐步建立,農(nóng)民工這個概念也將成為歷史的陳跡,農(nóng)民工的社會保障當然也就不再成為問題。近年來,這種發(fā)展趨勢在一些發(fā)達地區(qū)已初露端倪。(