前言：本站為你精心整理了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府責(zé)任范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，是當(dāng)代中國(guó)時(shí)代主題轉(zhuǎn)換的標(biāo)志。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村成為這一熱門話題的“熱中之熱”，表明我們對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容和途徑形成了越來(lái)越多的共識(shí)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，正是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“不和諧”而提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題和矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡無(wú)疑是極為突出的?！俺鞘性絹?lái)越像歐洲，農(nóng)村越來(lái)越像非洲”，就是對(duì)這種不平衡的形象說(shuō)法。城鄉(xiāng)差別的問(wèn)題由來(lái)已久，產(chǎn)生原因也是極其復(fù)雜的，但不管怎樣，城鄉(xiāng)之間的巨大差距無(wú)論對(duì)于“和諧”還是“發(fā)展”都構(gòu)成了巨大威脅。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站上一篇題為《中國(guó)正在“拉美化”嗎？》的文章認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)非常重要的問(wèn)題是，由于城市的法制化建設(shè)和社會(huì)政策改革步伐跟不上，在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)土地問(wèn)題、失地農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題等；如果喪失治理的機(jī)會(huì)，就有可能使日益龐大的窮人階層與其他社會(huì)階層之間的沖突不斷激化，甚至有可能產(chǎn)生某些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)，最終導(dǎo)致類似拉美國(guó)家的社會(huì)危機(jī)和政治災(zāi)難。

馬克思曾指出:“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！睆漠?dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展“不和諧”的現(xiàn)狀中，我們可以更好地理解科學(xué)發(fā)展觀把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首、十六屆五中全會(huì)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)的時(shí)代背景。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把城鎮(zhèn)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合研究，統(tǒng)籌解決，把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。可以看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和必由之路。而這向政府提出了前所未有的新的要求。

在前面的文章中，我們?cè)?jīng)討論過(guò)西方國(guó)家發(fā)展模式中的“福利主義共識(shí)”，指出國(guó)家應(yīng)在社會(huì)發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色。就城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整和改善而言，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然并不存在一個(gè)統(tǒng)一的政策轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但人均GDP增長(zhǎng)到一定數(shù)額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重下降到一定程度、人口城市化率上升至一定水平時(shí)，能成功持續(xù)發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)都利用支持農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)等政策手段，成功地對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)節(jié)。歐美先行工業(yè)化國(guó)家如此，新興工業(yè)化國(guó)家更是如此。比如日本于1966年人均GDP首次突破1000美元，1973年達(dá)到2964美元，在這時(shí)期，日本的收入差距不但沒(méi)有拉大，反而出現(xiàn)了均等化趨勢(shì)，其基尼系數(shù)從1964年的0.353下降到1974年的0.344。這主要得益于日本政府制定、實(shí)施了一系列行之有效的支持農(nóng)業(yè)政策。相反，對(duì)城鄉(xiāng)差距和對(duì)抗沒(méi)有足夠重視和防范的一些拉美國(guó)家，在人均GDP達(dá)到1000美元之后遇到了重大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，被人們稱之為“拉美陷阱”。

當(dāng)然，我們既無(wú)法簡(jiǎn)單照抄照搬西方福利國(guó)家發(fā)展模式，也無(wú)法照抄照搬歐美國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的措施、做法。但西方國(guó)家的“福利主義共識(shí)”以及調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟發(fā)在于，我們必須重新界定政府職能，政府必須對(duì)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展負(fù)有關(guān)鍵性的責(zé)任。在當(dāng)前，無(wú)論是路、電、水、氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，還是以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；無(wú)論是村容村貌環(huán)境整治，還是農(nóng)村治理的制度創(chuàng)新，都需要政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用。改革開放以來(lái)我國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，黨和國(guó)家什么時(shí)候重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是重視“三農(nóng)”問(wèn)題，什么時(shí)候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)相對(duì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)就相對(duì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)；相反，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到波折，社會(huì)矛盾就會(huì)突出和激化。近幾年來(lái)，從中央到地方，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視上升到了一個(gè)前所未有的高度。實(shí)踐證明，這些政策和措施是完全正確和及時(shí)的。2004年以來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過(guò)1000億斤；2004年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6.8％，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年，2005年在較高起點(diǎn)上又實(shí)現(xiàn)6％左右的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變。

必須指出，我國(guó)的城鄉(xiāng)差別不但是全國(guó)性、整體性的，而且具有區(qū)域上的不平衡性。我國(guó)有2800多個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距極大。2003年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣中，東部地區(qū)有94個(gè)，西部地區(qū)、中部地區(qū)僅各有3個(gè)。而這100個(gè)縣創(chuàng)造了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)24.7％的產(chǎn)值，可見全國(guó)各縣之間的差距也非常大。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇，必定不能是“一刀切”戰(zhàn)略，而只能是一種基于各地現(xiàn)實(shí)的差異性戰(zhàn)略。中央政府和高層政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略制訂者、實(shí)施監(jiān)督者、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付者，而以縣級(jí)政府為主的地方政府則制訂具體政策，并付諸實(shí)施