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同志們：

現(xiàn)在土地問題是熱點問題，大家越來越感受到發(fā)展越來越離不開土地的支持，穩(wěn)定也越來越離不開土地管理工作提供的穩(wěn)定性，土地問題也與民生問題息息相關(guān)。因此，國土資源管理工作與發(fā)展、穩(wěn)定及民生等問題互相交織，這項工作越來越重要，也越來越復(fù)雜。國家、省、市對此相當(dāng)敏感，特別是對國土資源違法違規(guī)案件顯示出來的傾向性問題特別敏感。要求我們認(rèn)真把握好、處理好。近年來國土資源信訪問題一直位居信訪問題的前列，有些國土資源問題演化到今天，很難處理，特別是保護耕地和保障發(fā)展用地的矛盾突出。再加上歷史遺留問題用地、現(xiàn)實發(fā)展中的矛盾以及可持續(xù)發(fā)展等問題糾集在一起，國土資源管理工作的壓力和難度更大。利用今天的會議，我強調(diào)幾點意見，希望大家能進一步明確我區(qū)新一年的工作要求，共同承擔(dān)起責(zé)任，切實為金平又好又快發(fā)展提供用地保障，防止出現(xiàn)新的傾向性問題。

一、要充分認(rèn)識當(dāng)前我區(qū)面臨土地違法問題的嚴(yán)重性

從20*年8月以來，省國土資源廳對我區(qū)進行第一、第二次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，去年3月國土資源部也對我區(qū)進行第七次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。根據(jù)區(qū)國土資源分局提供資料顯示，三次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地98宗，面積657畝；今年3月份，國土資源部第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，又發(fā)現(xiàn)我區(qū)違法違規(guī)用地9宗，面積127.6畝,經(jīng)核實，屬于需立案查處的1宗。此外，區(qū)國土資源分局在國土資源執(zhí)法監(jiān)察中還發(fā)現(xiàn)了10多宗無證開采、偷采砂土石的行為，新聞媒體對此作了報道，在全市造成了負(fù)面影響。

土地違法問題，往往又和農(nóng)村穩(wěn)定的問題聯(lián)系在一起。比如去年潮陽谷饒群體性事件都與土地違法的問題關(guān)系密切，群眾反映非常激烈、尖銳，這不能不引起我們的高度重視和警惕。對此，大家一定要有充分的認(rèn)識，從落實科學(xué)發(fā)展觀、維護我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步增強依法管理土地、遏制土地違法行為的緊迫感和使命感，落實有效措施，使我區(qū)國土資源管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

二、要牢固掌握國土資源管理的政策法規(guī)

**年修訂的新《土地管理法》，從嚴(yán)格土地管理和耕地保護入手，對當(dāng)時的土地管理制度進行了重大改革，取消了市和區(qū)縣人民政府的征地審批權(quán)，將征地審批權(quán)收歸國務(wù)院和省人民政府。同時，新設(shè)立了“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度”和“占用耕地補償制度”，也就說，需要占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設(shè)的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及占用耕地的，必須開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地進行補充，使耕地總量保持不變。為配合《土地管理法》的嚴(yán)格實施，新修訂的《刑法》增加了“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪”、“毀壞耕地罪”、“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪”和“非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪”等四種土地犯罪罪名，最高刑罰至七年有期徒刑。20*年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號），對嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用規(guī)劃管理，完善耕地保護和土地管理責(zé)任制等問題作出了明確規(guī)定，提出了嚴(yán)厲的要求。20*年8月31日，國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，下發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[20*]31號），對土地管理政策作了較大調(diào)整，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責(zé)任制度等方面進行了具體規(guī)定。隨后，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部委和省政府辦公廳相繼出臺了一系列配套政策措施，這些配套文件都具有很強的剛性和針對性。20*年12月和20*年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)[20*]71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[20*]3號）先后出臺實施，重點在調(diào)整土地規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)、提高建設(shè)用地利用效率、推進土地市場優(yōu)化配置、強化農(nóng)村土地管理等方面作出了更加嚴(yán)格的管理規(guī)定。綜合分析以上土地管理政策法規(guī)，“從嚴(yán)從緊”已成了土地管理的主旋律，而且這種世界上最嚴(yán)格的土地管理政策還會長久地持續(xù)下去。與過去相比，新出臺的土地管理政策主要在以下幾個方面作了調(diào)整：一是規(guī)定地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，并以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為考核依據(jù)。二是繼經(jīng)營性用地全部納入招拍掛出讓之后，工業(yè)用地也要求全面實行招拍掛出讓，且必須執(zhí)行全國統(tǒng)一制訂公布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入年度計劃管理；用“以租代征”方式逃避審批的，分別以非法批地和非法占地論處。四是新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理，對實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)計劃指標(biāo)。五是將新批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，并提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高用地成本。六是實行更為嚴(yán)格的耕地占補平衡考核制度。七是將城市建設(shè)用地審批方式由過去的分批次報國務(wù)院審批調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次性申報。八是將國有土地出讓收入全額納入地方預(yù)算，實行徹底的“收支兩條線”管理。九是規(guī)定任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。十是強化了法律和科技手段。建立了國家土地督察制度，在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室，由國土資源部向地方派駐北京局、上海局、廣州局等9個國家土地督察局，強化對地方政府及土地管理部門執(zhí)行行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。在對土地利用情況的檢查監(jiān)督方式上，國家和省國土資源部門已充分借助高科技手段，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全國全省各地土地利用情況進行定時監(jiān)控攝像，并制成衛(wèi)星圖片，如實記錄土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的每個圖斑，要求各地對每個變化圖斑都必須嚴(yán)格自查，屬合法的用地必須提供審批手續(xù)，屬違法的用地必須依法處理并上報結(jié)果，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和機制。再加上群眾的積極監(jiān)督舉報，任何違法用地都難以蒙混過關(guān)，誰也掩蓋不了，最終都要被曝光查處。