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同志們：

這次會議是在我省水利建設(shè)關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，主要任務(wù)是認真總結(jié)過去一年我省水利工作取得的成績，研究部署下一步水利建設(shè)和發(fā)展工作，不斷推動我省水利事業(yè)發(fā)展取得新突破。

過去一年，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實省委、省政府的各項要求和部署，克服低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機的影響，大力推進水利建設(shè)，新增解決了223萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積，治理病險水庫150座，完成水土流失治理面積740平方公里，黔中水利樞紐一期工程等一批重大水利項目獲得國家批準立項建設(shè)，水利管理水平不斷提高，水利人才隊伍進一步壯大，水利事業(yè)發(fā)展取得明顯進步，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府向辛勤工作在全省水利戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝，并致以親切的問候！

根據(jù)會議安排，智明同志將作會議總結(jié)講話，黎平同志將向大會作工作報告，與會同志還要進行工作交流。希望大家利用這次會議的機會，深刻領(lǐng)會中央和省委、省政府關(guān)于加快水利事業(yè)發(fā)展的精神，總結(jié)交流過去工作中積累的成功經(jīng)驗和做法，分析查找當前工作中存在的突出問題，進一步明確下一步的工作思路、重點任務(wù)和具體措施。下面，我先講三點意見。

一、按照系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法推進我省水利建設(shè)

我省的自然條件、現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了要解決我省的水利問題，需要長時期的艱苦努力，不可能一蹴而就，必須按照系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法，明確目標、突出重點，細化方案、強化措施，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。當前和今后一個時期，要著力抓好以下六個方面：

第一，以大統(tǒng)籌的思路系統(tǒng)謀劃水利建設(shè)。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展水利事業(yè)可供利用的資源有限，要盡快解決水的問題，必須按照系統(tǒng)大統(tǒng)籌的思路，整合各方力量合力攻堅。具體來說，要重點抓好三個統(tǒng)籌：

一是目標統(tǒng)籌。系統(tǒng)方法的一個重要原則，是以系統(tǒng)的整體為目標，并且根據(jù)整體目標使整個系統(tǒng)運行過程中不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標，而這些目標是銜接的、可持續(xù)發(fā)展的。現(xiàn)階段我省水利建設(shè)最基本的目標，就是解決農(nóng)村人口飲水安全問題和建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積。近三年來，在中央的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省已解決了560萬農(nóng)村人口飲水安全問題，今年再解決300萬，明后兩年再繼續(xù)加大力度，就能基本解決農(nóng)村人口飲水安全問題。在人均半畝有效灌溉面積建設(shè)方面，這幾年我們的工作力度明顯加大，有效灌溉面積大幅度增加，到去年上半年已從“十五”末的0.31畝擴大到0.46畝，今年4月煙水配套工程120萬畝年度建設(shè)任務(wù)完成后，將達到0.52畝，提前兩年實現(xiàn)“*”規(guī)劃的目標。在實現(xiàn)這一目標后，省委、省政府明確講要朝著更高的目標邁進，加快建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田。目前，省水利廳已經(jīng)編制人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)這一規(guī)劃，在現(xiàn)有農(nóng)村人均0.24畝水田灌溉面積的基礎(chǔ)上，通過改擴建和新建灌溉工程，可分別增加農(nóng)村人均水田灌溉面積0.18畝和0.08畝，實現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標。我省今年糧食產(chǎn)量1158萬噸，其中水稻也就400多萬噸，其他的都是玉米、馬鈴薯等雜糧。只要實現(xiàn)人均半畝基本口糧田的目標，按全省3000萬農(nóng)民計算，就有1500萬畝基本口糧田，如果都用來種優(yōu)質(zhì)水稻，畝產(chǎn)爭取達到800公斤，僅水稻產(chǎn)量就可以達1200萬噸，我省糧食安全就有了保障。這樣我們就可以騰出更多的土地用于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，特別是可以大幅度減少玉米的種植面積，用種玉米的坡地發(fā)展種草養(yǎng)羊，幫助農(nóng)民增收致富，從根本上解決石漠化問題。如何更好地將水利建設(shè)各階段目標和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標統(tǒng)籌起來考慮，這是水利系統(tǒng)的同志們必須深入研究和牢牢把握的重大問題。

二是資金統(tǒng)籌。系統(tǒng)方法的另一個重要原則，是以問題為重點，現(xiàn)階段我省水利工程建設(shè)，首先要解決的是資金籌集的問題，前兩年省委、省政府之所以敢講用五年時間解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題和實現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積，就是考慮資金可以大統(tǒng)籌。國家在“*”期間支持我省實施煙水配套工程的投入達39.5億元；中央每年投入我省水利建設(shè)資金8億元以上，五年就是40億元；五年內(nèi)省本級財政投入肯定超過40億元。這三項加起來就是120億元以上，加上其他資金渠道，完全可以保障解決農(nóng)村人口飲水安全問題和建設(shè)人均半畝有效灌溉面積的資金需求，現(xiàn)在看來，這個目標是完全可以實現(xiàn)的?，F(xiàn)在需要講的是，在資金籌集過程中，必須堅持條塊結(jié)合，除了中央和省安排的水利資金外，各地也要在力所能及的范圍內(nèi)盡可能加大對水利建設(shè)的投入，切實落實配套資金；同時，省各有關(guān)部門要緊緊圍繞全省水利建設(shè)大局，千方百計增加對水利建設(shè)的投入。在資金使用方面，要按照項目的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌考慮、集中投入、打捆使用，確保水利建設(shè)資金的使用效益。特別是要分清輕重緩急，優(yōu)先用于解決農(nóng)村飲水安全問題、建設(shè)人均半畝基本口糧田和病險水庫除險加固等方面。水利資金安排計劃制定后，要按照統(tǒng)一部署及時撥付，并跟蹤檢查使用情況，堅決防止資金下達后放著不用或者亂用。

三是工程統(tǒng)籌。系統(tǒng)工程的一個基本觀點，是系統(tǒng)的優(yōu)化觀點，系統(tǒng)優(yōu)化有整體目標的優(yōu)化和次級系統(tǒng)的優(yōu)化。把我省水利工程建設(shè)作為一個大系統(tǒng)，按類別可以分成水源工程、防洪工程、水土保持工程和其他專項水利工程。對這些工程，我們以前往往從單個工程的角度考慮得比較多，從發(fā)揮工程綜合效益的角度考慮得比較少，在接下來的工作中，要更加重視各種水利工程之間的銜接配套，圍繞解決飲水、灌溉等問題進行系統(tǒng)考慮，充分挖掘水利工程的利用潛力，使之發(fā)揮更大綜合效益。比如，近年來，在實施“西電東送”工程的過程中，我省新建了一大批水電站，一個水電站實際上就是一個水庫，除了要充分發(fā)揮這些水電站工程的發(fā)電功能外，還要充分挖掘其在灌溉、供水等方面的功能。再如，對一些集中供水工程，在水源有保障的前提下，還可以兼顧灌溉等方面。

第二，把確保水利工程質(zhì)量作為從根本上解決工程性缺水問題的關(guān)鍵來抓。為什么要把工程質(zhì)量作為關(guān)鍵，因為這不僅是一個技術(shù)層面的問題，更重要的是一個關(guān)系我省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。工程性缺水問題要用工程的辦法來解決，而建設(shè)水利工程，首先要保證工程質(zhì)量。百年大計，質(zhì)量第一。只要我們堅持不懈地抓好水利工程建設(shè)，保證每年建設(shè)的工程質(zhì)量都能夠過關(guān)、能夠長期發(fā)揮作用、能夠真正經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，一年一年做下去，愚公移山，我省工程性缺水問題總有一天能從根本上得到解決，將來我省甚至可能成為全國水資源比較豐富而且利用得比較好的地方。這其實也是系統(tǒng)工程中，把價值判斷作為系統(tǒng)是否合理、優(yōu)化的原則。圍繞提高水利工程質(zhì)量，一是要科學進行項目規(guī)劃，做深做細做實項目前期工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，按照數(shù)量更多、質(zhì)量更好、水平更高的要求，積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)和工藝設(shè)備，把水利工程建設(shè)好。二是要加強工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。近兩年來，我省水利工程建設(shè)的規(guī)模前所未有，一下子上這么多項目，在建設(shè)進度上要求又高，如果監(jiān)管不力，很有可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。這就要求我們在工程建設(shè)中，嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、項目監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制等，確保工程建一個、成一個。同時，要加強對項目資金的監(jiān)督管理，紀檢、監(jiān)察、審計等部門要全程參與，強化對資金使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保證資金用好，發(fā)揮效益。三是要加強工程管護，做到建管并重、建管結(jié)合，有建有管、同步推進，使工程能夠長期發(fā)揮效益。四是要大力加強水利人才特別是技術(shù)人才和管理人才隊伍建設(shè)，進一步充實水利建設(shè)力量。我們很多水利項目前期工作跟不上，工程設(shè)計和施工質(zhì)量不高，主要還是人才短缺、技術(shù)力量不足。一方面要通過對現(xiàn)有隊伍進行培訓，進一步提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平；另一方面要吸納新的技術(shù)力量，甚至可以動員高校學習水利和土木工程專業(yè)的高年級學生參與到工程建設(shè)中來，在抓煙水配套工程時，我們就講這樣的辦法，也取得了很好的效果，在今后的水利建設(shè)中可以參照這一做法。省內(nèi)力量不夠的，還可以借助外部力量。

第三，堅持把水源建設(shè)擺在我省水利建設(shè)的首要位置來抓。無論是解決飲水問題還是灌溉問題，最根本的是要有水源。經(jīng)過這些年的努力，我省建成并新啟動實施了一批水源工程，水源儲備進一步增加，有力地推動了水源建設(shè)。圍繞增加水源儲備、提高水源的供水保證率，下一步要進一步加大水源建設(shè)力度。一是要切實加強大中型骨干水利工程建設(shè)。一方面，要嚴格按照國家的時限要求，在已有工作基礎(chǔ)上，抓緊完善黔中水利樞紐一期工程項目可行性研究報告并上報國家，爭取早日批復，早日開工建設(shè)。要在積極爭取國家盡快審批可研報告的同時，抓緊開展項目初步設(shè)計，并把周邊地區(qū)的用水問題統(tǒng)籌起來考慮。另一方面，要扎實抓好在建和擬建的“滋黔”一期工程項目，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展情況，按照分類對待的原則，抓住中央擴大內(nèi)需特別是發(fā)行地方政府債券等機遇，采取綜合措施，妥善處理好“滋黔”一期工程調(diào)概增加投資和地方配套資金缺口問題，爭取工程早日建成投入使用。同時，要積極向國家申報“滋黔”二期工程項目，爭取有更多的中型水庫列入國家規(guī)劃并早日開工建設(shè)。二是要高度重視對地下水資源的勘查開發(fā)和合理利用。水利部門的同志考慮水源，一般都是先地表后地下，為什么我們老是講地下水開發(fā)？這是我省特殊的喀斯特地形地貌決定的，喀斯特地區(qū)形成地下水后，更多地是以地下河形式流走。初步統(tǒng)計，我省每秒流量超過25升的地下河就有1035條，允許開采的地下水資源量達到每年138.86億立方米。按照目前的國家標準，要解決我省農(nóng)村人口飲水安全問題，現(xiàn)在每年也就需要2.14億立方米水量，即使以后生活水平提高，用水量翻番了，也只是4.3億立方米，即便全部通過地下水來解決也是沒有問題的?，F(xiàn)在我省在地下水開發(fā)利用方面已經(jīng)探索了許多好的經(jīng)驗，在畢節(jié)、銅仁的一些地方解決幾千人上萬人的飲水問題都是靠地下水，其他地區(qū)可以根據(jù)實際情況積極借鑒和推廣，加強地下水開發(fā)。為了進一步加大地下水勘查力度，提高勘探效率，省本級財政在去年投入4000萬元的基礎(chǔ)上，今年又投入地下水勘探資金6000萬元，地礦部門要切實用好這筆資金，努力找到更多可供利用的水源。需要講的是，開發(fā)利用地下水，必須切實摸清地質(zhì)狀況，科學進行論證，避免在可能產(chǎn)生巖溶塌陷的地方抽用地下水；同時要防止過度抽采，避免造成對地下水資源的破壞。三是要堅持按照抓快、抓實、抓質(zhì)量的要求，在已有工作基礎(chǔ)上，認真實施好煙水配套工程，使之成為解決我省水源問題的一個重要抓手，今年要確保完成130萬畝建設(shè)任務(wù)。同時，在水源建設(shè)中，要把歷史上年久失修的水利工程納入系統(tǒng)規(guī)劃，逐一加以排查整治，并積極爭取國家支持，幫助我省進行改造利用，使之發(fā)揮作用；要對近年來建成的水源工程進行復查，并對復查出的問題及時進行認真整改，確保這些水源工程能夠真正長期發(fā)揮效益。

第四，從實際出發(fā)科學合理確定取水程序。過去受生產(chǎn)力水平和資金的制約，我們不可能修很大的水庫，再用供水管送到每個農(nóng)戶家中，所以從解決我省農(nóng)民用水來講，建設(shè)“三小”工程是唯一有效的辦法，大家也認為工程施工難度小、見效快。但從水利工程庫容造價比來講，修“三小”工程并不劃算。比如，如果“*”期間全省修100萬個水窖，按每個水窖50立方米、每立方米造價130元計算，需要投入65億元。事實上100萬個水窖根本解決不了問題，起碼要修200萬個，也就是說解決100萬戶農(nóng)家飲水問題，每家有2個水窖，用水才相對有保證。而修200萬個水窖，要投入130億元，僅能儲存1億立方米的水，如果投資一些大中型水源工程，加上輸配水管道，提供1億立方米水量用不了130億元?？梢?，建設(shè)“三小”工程并不經(jīng)濟。因此，我們應(yīng)從我省典型的喀斯特地貌實際出發(fā)，充分考慮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟性、可行性和科學性，合理確定取水程序。對于地表水，只要能夠留住的，我們要千方百計通過工程建設(shè)把水留下來，包括黔中水利樞紐工程、“滋黔”工程、病險水庫除險加固等，水庫能加高就加高，能擴大庫容就擴大庫容，使地表水得到充分利用。與此同時，要高度重視地下水的開采和利用，使之成為我省取水的重要渠道。水源問題解決后，還要考慮科學有效的水資源輸送方式。要把實施以管代渠、長距離管道送水作為我省水利建設(shè)的一項重要內(nèi)容。現(xiàn)在城市的水源與供水廠之間一般都有很長的距離，都是通過長距離管道送水。既然城市能這樣取水，解決農(nóng)村飲水問題同樣可以通過長距離管道送水，這樣既有利于實現(xiàn)集約節(jié)約用水，有效解決漏失率高等用水粗放問題，又有利于實現(xiàn)分層灌溉、分層使用，解決高水位高用、低水位低用的問題，擴大水源覆蓋范圍，促進水資源優(yōu)化配置。我們寧可多花點錢，也要通過長距離管道送水來解決農(nóng)村飲水問題。對那些大中型水利工程不能覆蓋，而且通過地下水開發(fā)和長距離管道送水都不能解決飲水問題的地方，才考慮通過“三小”工程取水?？傮w布局是先地表，后地下，管道送水，最后才是“三小”工程。

第五，把防治水害作為當前水利工作的一個突出重點來抓。我省是一個自然災害頻發(fā)的省份，每年旱澇災害交替發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重影響，防治水害的工作一刻也不能放松，防汛抗旱工作一定要抓早抓實抓好。一要堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快重點城鎮(zhèn)、重點河流和重要區(qū)域綜合防洪減災體系建設(shè)，切實提高中小河流、山區(qū)洼地、山洪災害重點防治區(qū)的防災減災能力，首先確保不出現(xiàn)群死群傷事件，在此基礎(chǔ)上，盡最大努力減少山洪造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對耕地的破壞。同時，要把防汛工作與地質(zhì)災害戶搬遷結(jié)合起來，有關(guān)部門要密切配合，共同做好工作。二要科學把握我省旱情規(guī)律，早預防、早著手、早準備，建立健全抗旱服務(wù)體系，因地制宜地采取多種形式，集中建設(shè)一批應(yīng)急抗旱備用水源工程，切實做好防旱抗旱工作。水利投資、技術(shù)力量等要向旱區(qū)傾斜。三要進一步抓好防汛抗旱信息化建設(shè)，充分發(fā)揮防汛抗旱指揮系統(tǒng)的作用，加強水旱災害監(jiān)測，不斷提高我省防汛抗旱工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

第六，堅持試點先行、樣板示范。實踐證明，大規(guī)模、大范圍推進一項工作，先行試點是必要而有效的一種辦法，可以積累經(jīng)驗、少走彎路，便于探路子、作示范，也更容易取得成功。為了加快農(nóng)村水利建設(shè)，省委、省政府確定了先以銅仁、畢節(jié)兩個地區(qū)為試點，后三個自治州，再四個市的工作順序。經(jīng)過近兩年的試點，銅仁、畢節(jié)等地區(qū)的水利建設(shè)取得了明顯成效，為全省加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)積累了很多好的經(jīng)驗。下一步，省里將在認真總結(jié)試點經(jīng)驗、繼續(xù)推動銅仁和畢節(jié)地區(qū)試點工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的前期工作進展情況，進一步加大對其他地區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。與此同時，今年我省將開展統(tǒng)籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約節(jié)約用水項目建設(shè)試點，省水利廳要會同省有關(guān)部門，根據(jù)各地水利建設(shè)和發(fā)展情況，抓緊選擇幾個具備條件、積極性高、示范性強的縣進行試點，集中力量樹立樣板，為全省水利建設(shè)探索經(jīng)驗和路子；有關(guān)地區(qū)要結(jié)合自身實際，積極配合，認真做好前期準備工作，為試點順利進行提供有利條件。

二、加快我省水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支撐保障一個國家和地區(qū)推進現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國在借鑒國外現(xiàn)代水利發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整了治水的思路和理念。*年水利部明確講，要“實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變”，并開始研究和探索建設(shè)現(xiàn)代水利的問題。我國沿海一些發(fā)達地區(qū)在推進現(xiàn)代水利建設(shè)方面進行了積極實踐，取得了初步成效。目前，國內(nèi)外現(xiàn)代水利建設(shè)推進得比較快的地方，治水思路和理念都發(fā)生了深刻變化，從人與水抗爭轉(zhuǎn)向人與水共存，從過去的防御洪水轉(zhuǎn)向管理洪水，從以防洪、灌溉為主要目標的水資源開發(fā)轉(zhuǎn)向多目標、多功能的配置、節(jié)約和保護，從單一的工程管理轉(zhuǎn)向流域內(nèi)人類生產(chǎn)生活行為和生產(chǎn)方式的管理，從以多目標開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)轉(zhuǎn)向以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理。歸結(jié)起來，這些地方現(xiàn)代治水理念的核心，就是更加講人與水和諧共處、科學管理水資源和實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。國內(nèi)外水利發(fā)展的實踐證明，要加快建設(shè)現(xiàn)代水利，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治水思路，按照人水和諧的理念、可持續(xù)發(fā)展的原則、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論，廣泛采用先進的科學技術(shù)、現(xiàn)代工藝、新型儀器設(shè)備、科學管理方法、網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)來裝備和管理水利，優(yōu)化配置和高效利用水資源，保護水環(huán)境，防治水污染，建立供需協(xié)調(diào)發(fā)展機制和決策科學化、信息化的管理體制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

我省在這個時候講大力推進現(xiàn)代水利建設(shè)，主要基于以下幾點考慮：首先，這是提高我省水資源綜合利用效益的迫切需要。我省水資源利用普遍比較粗放，漏失率高、利用率低，渠系水利用系數(shù)僅為0.48，一半以上的水在渠系中被浪費掉；萬元GDP用水量達358立方米，比全國平均水平高124立方米；水資源開發(fā)利用率僅為8.9%，迫切需要按照現(xiàn)代水利的理念，通過持續(xù)優(yōu)化的水資源配置加以解決。如果用水粗放這個問題解決不好，工程建得再多也沒用。第二，這是我省水利建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。當前，我省正處于大規(guī)模水利建設(shè)時期，一大批水利工程相繼上馬，能否高質(zhì)量建設(shè)好這些項目，不僅關(guān)系到中央擴大內(nèi)需等重大方針政策的落實，而且直接關(guān)系到我省水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而要保證工程的高質(zhì)量，關(guān)鍵是要有現(xiàn)代水利工程技術(shù)作為支撐，否則，很容易造成無效投資和低水平重復建設(shè)。同時，由于我省是典型的喀斯特山區(qū)省份，地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形地貌情況復雜，水利工程施工難度大、技術(shù)要求高，同樣需要現(xiàn)代水利工程技術(shù)作為保障。第三，這是促進我省人水和諧共處的迫切需要。我省是一個水災頻發(fā)的省份，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅去年5至9月就發(fā)生了14輪強降雨，造成的水災不僅嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且對耕地和自然環(huán)境造成了極大破壞。盡管我們加大了工作力度，但仍未從根本上解決問題，迫切需要通過建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇體系，盡最大可能減小水災的危害。第四，我省已經(jīng)具備了加快推進現(xiàn)代水利建設(shè)的基本條件。這些年來，通過全省上下的共同努力，我省相繼建成了一批水利項目，水利設(shè)施條件得到較大改善，為現(xiàn)代水利建設(shè)奠定了一定物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，通過水利建設(shè)實踐，我省在水利工程建設(shè)、管理方面積累了一些成功經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一批水利建設(shè)管理人才，為現(xiàn)代水利建設(shè)提供了必要的人才資源支撐；更重要的是，在中央的大力支持下，我們通過加大財政投入、建立水資源有償使用制度等措施，基本落實了農(nóng)村飲水安全工程和人均半畝有效灌溉面積建設(shè)等的資金來源渠道，為現(xiàn)代水利建設(shè)提供了有力保障。

如何加快構(gòu)建我省現(xiàn)代水利體系？有幾點需要大家切實把握：一是在大的原則上，要按照系統(tǒng)工程的方法系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為現(xiàn)代水利建設(shè)的中心任務(wù)；堅持實事求是、因地制宜，把解決工程性缺水問題作為現(xiàn)代水利建設(shè)的主攻方向；堅持開源節(jié)流、優(yōu)化配置，把實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用作為現(xiàn)代水利建設(shè)的根本目的；堅持統(tǒng)籌利用地表水和地下水，把實施長距離管道送水，實現(xiàn)高水位高用、低水位低用作為現(xiàn)代水利建設(shè)的重要途徑；堅持以人為本、人水和諧，把解決飲水、灌溉問題和防治水害作為現(xiàn)代水利建設(shè)的當務(wù)之急；堅持改革開放、大膽創(chuàng)新，把完善體制機制作為現(xiàn)代水利建設(shè)的持續(xù)動力。二是在目標設(shè)置上，要與全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標相適應(yīng)，按照現(xiàn)代水利理念，通過加快水利工程體系和非工程體系建設(shè)，減輕水旱災害，促進水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加速形成“人水和諧、供水安全，環(huán)境友好、資源節(jié)約，法制健全、管理高效”的現(xiàn)代水利格局。近期要力爭用五年左右時間解決全省飲水問題，建成農(nóng)村人口人均半畝旱澇保收基本口糧田，破解工程性缺水難題取得重大突破。三是在內(nèi)容確定上，要緊密結(jié)合我省自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，著力解決飲水和灌溉問題，防治水旱災害，提高水利工程質(zhì)量，加強水資源綜合開發(fā)利用，提升水利創(chuàng)新能力，強化水法規(guī)建設(shè)，大力構(gòu)建飲水安全、防災減災、水資源配置、工程技術(shù)與科技創(chuàng)新、水環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、水管理與公共服務(wù)、水利投入、水法規(guī)等支撐現(xiàn)代水利建設(shè)的保障體系。

由于我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，歷史上各時期投入少，導致水利設(shè)施薄弱，水利建設(shè)滯后。據(jù)有關(guān)方面測算，目前我省水利現(xiàn)代化綜合實現(xiàn)程度為52.6%，在全國排第29位。當前，中央作出了擴大內(nèi)需的決策部署，明確講要擴大投資規(guī)模，加快水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省水利事業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。希望全省水利系統(tǒng)的同志們緊緊抓住這一難得機遇，解放思想、更新觀念、勇于創(chuàng)新，大力推動我省水利事業(yè)又好又快發(fā)展，加快我省水利實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。

三、把建設(shè)人均半畝基本口糧田作為一項重大而緊迫的任務(wù)

我省農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的全面建成和人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃的啟動實施，標志著我省水利建設(shè)進入了一個加力提速、向更高目標邁進的新階段。各地、各有關(guān)部門要牢牢把握我省水利事業(yè)發(fā)展的階段性特征，深刻認識建設(shè)人均半畝基本口糧田的重大意義，把這項工作擺在突出位置，采取有力措施，狠抓工作落實，務(wù)求今年取得實質(zhì)性進展。

第一，要抓緊制定和完善分級規(guī)劃，按規(guī)劃分期分步實施。省級規(guī)劃經(jīng)正式批準后，各地要按照省級規(guī)劃明確的基本原則、總體思路和重點任務(wù)，盡快對本地的規(guī)劃進行修改完善并組織實施。省級規(guī)劃已列出了每年需要實施的工程項目和投資計劃，各地在完善規(guī)劃時，要與省級規(guī)劃搞好銜接，確保規(guī)劃所列項目能夠真正得到實施。糧食生產(chǎn)、土地利用等專項規(guī)劃也要與人均半畝基本口糧田建設(shè)規(guī)劃搞好銜接。要建立由水利部門牽頭的規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制和評估制度，對規(guī)劃實施中存在的問題及時進行集中會審，研究講解決辦法，確保規(guī)劃順利實施。

第二，要加大項目前期工作力度，加快項目建設(shè)進度。按照規(guī)劃，近期要重點抓好遵義、盤江等11個大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和一批大中型骨干水利工程建設(shè)。對已開工的項目，要加強施工組織調(diào)度，加快建設(shè)進度，力爭早日建成發(fā)揮效益。對擬開工的項目，要盡快組織力量開展前期勘測和設(shè)計，落實建設(shè)條件，特別是要緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需新增投資對水利項目的重點投向，高質(zhì)量搞好項目儲備，做好項目前期工作，積極爭取國家資金支持，確保工程按計劃開工建設(shè)。對項目申報涉及的土地、環(huán)評等手續(xù)，國土、環(huán)保、發(fā)改等部門要在依法依規(guī)的前提下，特事特辦、能快則快，為項目開工建設(shè)創(chuàng)造條件。

第三，要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級政府要切實加強對這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究政策措施，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中存在的重大問題。要建立由政府主要領(lǐng)導為第一責任人的工程建設(shè)責任制，層層落實目標責任，將工程建設(shè)的每一項任務(wù)落實到具體責任單位和責任人。各級水利、農(nóng)業(yè)、煙草、發(fā)改、國土、環(huán)保等部門要加強配合、密切協(xié)作、形成合力，全力以赴推進工程建設(shè)。要充分調(diào)動各方力量參與工程建設(shè)，特別是要積極引導群眾投工投勞，共同加快工程建設(shè)。要強化目標管理，加強督促檢查，對因工作不得力、措施不到位、工程進展慢給全省實現(xiàn)人均半畝基本口糧田建設(shè)目標造成影響的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和具體責任人的責任。

做好當前和今后一段時期的水利工作，大力推進現(xiàn)代水利建設(shè)，要求高、任務(wù)重、責任大，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。希望大家進一步統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，提高工作水平，不斷開創(chuàng)我省水利建設(shè)新局面，為加快構(gòu)建我省現(xiàn)代水利新格局、早日破解工程性缺水難題而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！