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同志們：

剛才，治臻同志總結(jié)了去年全市民政工作，對今年的工作作了部署，講得很好。等一下，桂芳書記還要作重要指示，請大家認真貫徹落實，把全市民政工作做得更好。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定成績，不斷推進我市民政工作上新臺階

*年，我市民政系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞貫徹落實市委、市政府“惠民66條”這一主線，堅持把各項工作做實做細做好，重點工作成效顯著，其他工作協(xié)調(diào)發(fā)展，整體水平明顯提高，各項民政事業(yè)取得新的成績。尤其是在落實“惠民66條”方面，市民政局牽頭，各有關部門協(xié)同，全市民政系統(tǒng)共同努力，辦了十件惠民實事：

一是全面提高農(nóng)村低保標準。實現(xiàn)了“惠民66條”的三項指標，即“*年，把農(nóng)村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍，從化市和增城市農(nóng)村低保標準從130元—150元統(tǒng)一調(diào)整到170元”，“全市農(nóng)村低保標準從平均180元調(diào)整到200元以上”。

二是創(chuàng)新開展五保供養(yǎng)工作。下發(fā)了《關于進一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的通知》，在當?shù)卮迕竦捅藴实幕A上，按上浮不低于30%的標準提高了五保供養(yǎng)標準，并實現(xiàn)了五保資金全部由財政負擔的根本性轉(zhuǎn)變，完成了“惠民66條”的“落實國家關于五保對象供養(yǎng)標準的，使五保對象供養(yǎng)水平不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健钡娜蝿铡?/p>

三是大幅提高撫恤優(yōu)待標準。按照“惠民66條”的“全面落實優(yōu)撫安置政策，逐年提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標準”的，市民政局積極牽頭貫徹落實“中央五個文件”精神，實施了我市近十年來最大范圍、最大幅度的提高撫恤補助標準和優(yōu)待金標準工作。

四是積極開展生活應急救助。按照“惠民66條”的，初步建立了“城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應急機制”。市民政局連續(xù)6次提請市政府發(fā)放臨時性物價補貼近1800萬元，創(chuàng)下了我市臨時性物價補貼持續(xù)時間最長、受惠范圍最大、補貼額度最高的記錄，有效緩解了15萬困難群眾因副食品等物價上漲帶來的生活壓力，深得民心。

五是不斷完善醫(yī)療救助制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助，有近24萬人次得到基本醫(yī)療救助，有效緩解了困難群眾看病難看病貴問題。市民政局還按照“惠民66條”的，對完善重大疾病醫(yī)療救助制度進行了反復深入地調(diào)研論證，為出臺有關政策進行了認真準備。

六是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。下發(fā)了《關于加強老年人社區(qū)管理服務工作的意見》，全面推進了社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。全市共有110個街道開展了不同形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，占全市街道的85%，有4239名老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，其中政府購買服務的3898人。

七是加快發(fā)展民辦社會福利機構。年內(nèi)新增8家民辦福利機構，新增床位1800張，為完成“惠民66條”“到*年底，新增社會福利床位3000張”的任務奠定了基礎。

八是扎實推進退役士兵職業(yè)技能培訓。按照“惠民66條”關于“落實退役士兵接受2年以上免費職業(yè)技能培訓政策”的，扎實開展了退役士兵職業(yè)技能培訓工作，1166名退役士兵在17間學校接受培訓教育情況良好，明年初將如期畢業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

九是福利彩票銷售再創(chuàng)新高。全年銷售福利彩票11.38億元，超額完成省下達的10.57億元的年度銷售任務，比上年增長12%，籌集福利彩票公益金3.76億元，其中市本級留成1.35億元，為落實“惠民66條”的“推動社會福利事業(yè)逐步實現(xiàn)從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉(zhuǎn)變”提供了資金支持。市本級福利彩票公益金全年立項資助社會福利和公益事業(yè)等項目91個，資助金額達10484.63萬元，有力支持了社會福利和公益事業(yè)發(fā)展。

十是積極開展慈善捐助活動。按照“惠民66條”關于“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的，廣泛開展扶貧濟困送溫暖、獻愛心活動，年內(nèi)接收經(jīng)常性社會捐款700萬元，捐物350萬件，均創(chuàng)歷史最好成績；全市各級慈善會年內(nèi)開展多種主題捐款活動，籌得善款1.6億元；慈善超市、慈善門診等惠民項目進一步發(fā)展，惠及近30萬人次困難群眾。

值得一提的是，近年來，我市廣大軍民深入開展雙擁共建工作，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面，我市連續(xù)第六次獲得“全國雙擁模范城”光榮稱號，實現(xiàn)了“六連冠”的目標。這是我市繼*年被命名為全國雙擁模范城以來獲得的又一殊榮。成績來之不易，尤需倍加珍惜。

此外，全面推進社區(qū)建設和村民自治工作，全市首批262個社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)，211個村達到了省村務公開民主管理示范村創(chuàng)建標準，1個區(qū)、7個鎮(zhèn)、街、22個村分別被命名表彰為全省村務公開民主管理示范區(qū)、示范鎮(zhèn)（街）、示范村。加快發(fā)展社會組織，社會自治能力逐步增強。其他專項社會事務管理和公共服務進一步規(guī)范。通過開展紀律整頓，加強作風建設，增強了服務意識，提高了行政效能。

去年我市民政工作取得上述成績，是市委、市政府帶領全市干部群眾學習貫徹黨的*大精神，全面踐行科學發(fā)展觀的結(jié)果，也是民政部門協(xié)同各有關部門共同努力的結(jié)果。特別是我們民政部門，緊緊圍繞市委、市政府的“惠民66條”，狠抓以改善民生為重點的各項工作落實，對上經(jīng)常向市委、市政府和上級業(yè)務部門請示匯報工作，掌握工作主動權；對內(nèi)定期召開全市民政局長信息交流會，加強溝通協(xié)調(diào)，掌握工作進度，促進工作落實；對下建立了市局系統(tǒng)聯(lián)席會議制度，分析存在矛盾，現(xiàn)場解決問題；對外注重抓宣傳，積極宣傳黨的方針、政策，認真總結(jié)新經(jīng)驗新做法，樹立為民服務新形象；對跨部門的工作，勇挑重擔，不講價錢，比如在落實“中央五個文件”和制定退役士兵職業(yè)技能培訓教育管理辦法等涉及相關部門比較多的工作過程中，我們民政部門從大局出發(fā)，積極牽頭協(xié)調(diào)各部門認真調(diào)研，有效地促進了工作的落實。總之，一年來，我市民政工作為調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為構建和諧*作出了重要貢獻。在此，我代表市政府向全市民政系統(tǒng)特別是基層的廣大干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意，向長期以來大力關心、積極支持我市民政工作的各部門和社會各界人士表示衷心的感謝！希望全市民政系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚好的作風，堅持好的做法，不斷開拓創(chuàng)新，推動我市民政事業(yè)再上一個新臺階。

二、切實轉(zhuǎn)變觀念，加快推進新時期民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

黨的*大要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設，這為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了機遇，也了新的。我市民政系統(tǒng)必須適應新形勢新情況，大力加強學習，進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變觀念，加快推進民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）要加強學習，進一步解放思想。要深入學習黨的*大和省委十屆二次全會、市委九屆四次全會精神，這是當前和今后一個時期全市的首要政治任務，是做好各項工作的前提。要著眼于推動民政工作發(fā)展，深刻領會加強以改善民生為重點的社會建設的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本和主要任務，使學習貫徹黨的*大精神的過程成為推動科學發(fā)展觀深入貫徹落實的過程，成為推動服務民生、改善民生的過程，努力發(fā)揮好民政部門在社會建設上的重要基礎作用。要著眼于進一步解放思想，積極響應省委、市委部署的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開發(fā)，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵”學討論活動，廣泛動員干部群眾建言獻策，深刻審視新時期民政工作面臨的新形勢，深刻分析優(yōu)勢與不足，深刻反思思想精神狀態(tài)，以開放的視野，主動學習兄弟省市、世界各國的經(jīng)驗做法，積極探索民政事業(yè)發(fā)展新舉措，在全市民政系統(tǒng)掀起思想解放的新高潮，以新一輪思想大解放推動新一輪民政事業(yè)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。要著眼于提高干部隊伍的素質(zhì)，大力開展學習型機關、學習型單位建設。廣大干部職工要自覺加強民政業(yè)務知識的學習，熟練掌握民政方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識，真正成為業(yè)務的專家。領導干部是改革發(fā)展的指揮者，是各項工作的推動者，學識水平在很大程度上決定著工作水平，要帶頭開展學習活動，認真開展調(diào)查研究，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。這不僅是我們民政干部職工個人發(fā)展的需要，更是一種社會責任和歷史責任。我希望我們民政干部職工能以對人民負責的意識，不斷加強學習，進一步解放思想，爭當民政事業(yè)科學發(fā)展的排頭兵，更好地服務社會，服務人民。

（二）要樹立“大民政”意識。所謂“大民政”，是民政工作要著眼全市工作大局來謀劃，要協(xié)調(diào)相關部門和社會參與來開展，要圍繞廣大人民群眾切身利益來落實。首先，要著眼全市工作大局來謀劃民政工作，這是樹立大民政格局的前提。市委、市政府一直高度重視民生工作。黨的*屆六中全會召開后，市委、市政府及時出臺了“惠民66條”。僅去年，市政府就多次召開會議，研究制定民政事業(yè)發(fā)展*規(guī)劃、推進社會救助體系建設、發(fā)放困難群眾臨時性物價補貼、提高優(yōu)撫對象撫恤補助金、開展退役士兵職業(yè)技能培訓、建立救助管理長效機制等工作。這些工作都與民生息息相關，也是市委、市政府中心工作的重要內(nèi)容。民政部門的首要任務就是要貫徹落實好市委、市政府的工作部署和各項惠民政策措施，同時為黨委和政府當好參謀，民政工作要圍繞市委、市政府的中心工作里來部署。其次，要協(xié)調(diào)相關部門和社會參與來開展民政工作，這是樹立大民政格局的關鍵。社會建設內(nèi)容十分豐富，重點是改善民生。民政部門承擔著改善民生的重任，是社會建設的重要組織者和參與者。但改善民生涉及的相關部門很多，單靠民政一家是完成不好的，必須各相關部門通力合作，協(xié)同聯(lián)動，相互配合。近年來，國家和省先后出臺了由民政部門牽頭，多個部門、十幾個部門、甚至二十幾個部門聯(lián)合發(fā)文的一系列文件，其內(nèi)容幾乎涵蓋了民政的各項主要工作，這充分說明了部門參與民政工作的重要性和新時期民政工作的特點。社會建設是一項需要社會廣泛參與的事業(yè)，需要社會各界、特別是社會工作者、義務（志愿）工作者積極參與。民政部門要注重做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各有關部門要主動配合、廣大人民群眾要踴躍參與，積極支持民政事業(yè)發(fā)展。民政部門只有善于協(xié)調(diào)相關部門和社會開展工作，才能大有作為，才能有所突破。第三，圍繞廣大群眾切身利益來落實民政工作，這是樹立大民政格局的最終體現(xiàn)。民政工作與群眾的利益密切相關。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門工作有民政這樣廣泛的社會覆蓋面。隨著形勢發(fā)展，民政服務對象還在擴大，比如社會福利工作，已從過去主要負責“孤鰥寡、癡呆傻、盲聾啞”這類群體的救濟型、補缺型福利向全民型、普惠型福利轉(zhuǎn)變?？梢哉f民政工作已經(jīng)延伸到了百姓生活的方方面面。因此，民政工作必須緊緊圍繞廣大人民群眾的切身利益，在全社會樹立起民政為民的“大民政”形象。

（三）要不斷提高建設服務型民政的能力。民政工作是代表黨和政府做人的工作的。民政部“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的第一要事，就是民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾的利益作為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最高標準。民政工作的內(nèi)容繁多，都是民生大事，都與廣大人民群眾的日常生活密切相關，特別是不少工作直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、災民等困難群眾服務?？梢哉f，沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾?？偫碓?jīng)說過，當人民群眾遇到困難，想到的第一個部門就是民政部門，要找的第一個干部就是民政干部。所以，我們民政部門和民政工作者尤其要做困難群眾的貼心人、代言人和利益維護人，要把有愛心和激情作為民政人應當具備的基本素質(zhì)，千方百計、滿腔熱情地為群眾辦實事，解難事，不遺余力地為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟、災有所救、殘有所助、孤有所依的和諧社會盡職盡責，發(fā)揮好應有的作用。

（四）要加快推進法治民政建設的進程。提高民政干部依法行政水平，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快民政行政管理制度化、規(guī)范化建設，是順利完成民政工作任務，推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新的重要手段。長期以來，“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”的民政形象，使社會各界不把民政作為執(zhí)法部門看待。而實際上，民政工作既是服務性工作，也是社會管理工作，民間組織、地名管理、殯葬管理等法律法規(guī)都賦予了民政部門繁重的執(zhí)法任務。民政部門必須做到服務和管理并重，兩手抓、兩手都要硬。隨著形勢的發(fā)展，我市現(xiàn)行的部分民政方面的法規(guī)規(guī)章有一些已經(jīng)滯后，有一些甚至已經(jīng)影響到工作的改革創(chuàng)新，必須抓緊修改。也有一些工作比如社會救助，我市已經(jīng)積累了較多的經(jīng)驗，很有必要認真總結(jié)，進行立法，實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和體系化。廣大民政干部職工，尤其是領導干部要學會運用法律來指導工作、規(guī)范管理、解決問題，推動各項民政工作步入法制化軌道。

（五）要努力推動民政事業(yè)社會化改革。民政事業(yè)的發(fā)展一方面需要各級政府發(fā)揮主導作用，承擔主要責任，確保民政事業(yè)經(jīng)費投入。另一方面，要鼓勵社會力量參與和支持民政事業(yè)，推進民政事業(yè)社會化。這是新時期加快民政事業(yè)發(fā)展的有效途徑。要改變獨家包攬的工作觀念，主動轉(zhuǎn)變職能，從直接提供服務逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姳O(jiān)督管理和宏觀指導，通過政府購買服務等形式，將部分服務性、事務性工作委托社會組織承擔，充分發(fā)揮社會組織在社會事務管理方面的重要作用。要抓緊制定優(yōu)惠政策和資助辦法，采取公辦民營、民辦公助、股份制經(jīng)營等多樣化方式，吸納社會資金發(fā)展社會福利事業(yè)。要發(fā)展好福利彩票事業(yè)，為發(fā)展社會福利事業(yè)積累更多的資金。要加快發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，激發(fā)社會各界樂善好施、參與慈善事業(yè)的熱情，提高公眾的社會責任感與公德意識，實現(xiàn)政府救助與社會互助的良性互動和有效對接。要加強社會工作人才和志愿者隊伍建設，作為民政工作隊伍的重要力量，提高民政工作領域?qū)I(yè)化社會化服務水平。通過動員社會力量，擴大社會參與，形成民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強大后勁。

三、扎實開展工作，全面提升我市民政事業(yè)發(fā)展水平

剛才，李治臻局長已經(jīng)全面部署了今年民政工作任務，我都同意。下面我再幾項重點工作：

（一）進一步做好社會救助工作，更好地保障困難群眾的基本生活。要進一步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。這是今年民政工作的重點。要認真制定方案，抓緊上報市政府審定后實施，進一步提高困難群眾社會保障水平。要完善困難群眾臨時性物價補貼機制，使該項舉措逐步走向制度化、規(guī)范化。要制定出臺我市城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助辦法，進一步解決好困難群眾重大疾病醫(yī)療救助問題。要切實加強流浪乞討人員救助管理，認真做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治，加強對流浪未成年人的救助保護。要以推進社會救助體系建設為契機，完善各項救助制度，加強基層社會救助力量，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。

（二）進一步發(fā)展老年人社會福利事業(yè)，更好地形成普惠型社會福利體系。目前，全市60歲以上的老人已經(jīng)超過了100萬人，老齡問題已成為我市越來越需要高度重視的社會問題。要將發(fā)展老年人社會福利事業(yè)作為社會福利工作的重點，以應對人口老齡化，努力滿足養(yǎng)老服務需求。要健全制度，完善服務，擴大惠及范圍，加快形成普惠型老年人社會福利服務體系。對無依無靠的孤寡老人和生活困難老人要強化政府保障責任。對社會老人則以服務需求為導向，以優(yōu)惠政策為引導，動員整合社會資源，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務事業(yè)。要重點抓好三方面工作：一是抓緊籌建市第二老人院，加大對鎮(zhèn)級敬老院的升級改造和農(nóng)村“五保村”的建設；二是制定并實施扶持民辦社會福利機構發(fā)展的政策，實現(xiàn)年內(nèi)新增福利機構養(yǎng)老床位2500張的目標。到2010年末，全市養(yǎng)老床位數(shù)要達到4萬張。三是深入推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，加快推進“平安鐘”呼援服務系統(tǒng)建設，在今年底實現(xiàn)“平安鐘”呼援服務覆蓋老城區(qū)。

（三）進一步落實雙擁優(yōu)撫安置政策，更好地履行服務國防和軍隊建設的任務。做好雙擁優(yōu)撫安置工作，事關國防和軍隊的現(xiàn)代化建設，事關國家的長治久安，是黨和政府義不容辭的職責。要乘爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”成功的東風，進一步廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，進一步密切軍政軍民關系，爭創(chuàng)全省雙擁模范城“七連冠”。在優(yōu)撫工作方面，各級政府一定要強化責任意識，加大資金投入，加大督查力度，做到資金到位、政策到位、撫恤關懷到位。市民政局要適時組織檢查，確保落實好“中央五個文件”，確保優(yōu)撫對象一個不漏。在安置工作方面，要繼續(xù)推進城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓工作。明年初首批學員就要畢業(yè)，民政、教育、勞動保障等部門和負責培訓的學校要做好學員就業(yè)推薦工作，確保培訓取得實效，將這項民心工程做實做好。要積極探索國家保障與社會化服務相結(jié)合的軍休服務管理新模式，積極推進市軍休服務管理中心的籌建工作，完成好接收安置任務。另外，各區(qū)、縣級市政府和有關部門要繼續(xù)妥善處理復員退伍軍人上訪問題，認真細致地做好排查、撫慰工作，做到預防措施可行，政策落實到位，思想教育到家，依法依規(guī)、公平公正地處理好復員退伍軍人反映的問題。

（四）進一步加強基層組織和社會組織建設，更好地保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。黨的*大將發(fā)展基層民主，作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。其中民政部門承擔了兩大塊重要任務：一塊是城鄉(xiāng)基層自治組織建設；一塊是社會組織建設。今年要重點抓好三項工作：一是全力以赴完成好村（居）兩委換屆選舉工作。這是我市城鄉(xiāng)基層民主政治建設的一件大事。民政部門務必高度重視，加強指導，精心組織，嚴密部署，確保順利完成任務。直選的社區(qū)要按照創(chuàng)建全國文明城市的，居民參與率要達到80%以上。要通過此次換屆選舉，進一步推進村（居）民自治，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。二是積極推進社區(qū)服務管理體制改革。這項工作市政府常務會議專門研究過，去年民政、發(fā)改部門已經(jīng)做了調(diào)研，了意見，要抓緊開展試點工作。同時，繼續(xù)按推進平安和諧社區(qū)建設，實現(xiàn)“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建目標。三是大力開展社區(qū)社會組織建設。這方面我市還比較薄弱，關鍵是發(fā)展思路問題。社區(qū)民間組織不同于行業(yè)協(xié)會等社會組織，主要是社區(qū)居民自我服務自我管理的組織，規(guī)模不大，但社區(qū)居民需求很大，是社會自治的重要力量，有必要簡化登記程序、降低登記門檻，并采取資助扶持政策，鼓勵發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進和諧社區(qū)建設、增強社會自治功能方面的積極作用。同時，繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的政策，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，加強規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護社會穩(wěn)定。

同志們，*年的目標任務已經(jīng)明確，形勢喜人更加逼人。讓我們在黨的*大精神的指引下，在市委、市政府正確領導下，在各有關部門積極協(xié)同下，在廣大人民群眾熱情參與下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，加快推進以改善民生為重點的社會建設，為我市民政事業(yè)的改革發(fā)展作出新的更大的貢獻！