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剛才，奇葆同志作了重要講話,對在全省范圍開展機關(guān)行政效能建設作了全面部署，了十分明確的要求,請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。這里，我再講三點意見：

一、把握時代特點，加快轉(zhuǎn)變政府職能

近年來，我們按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府工作方法，不斷增強政府執(zhí)行力，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗。但是，我們也要清醒地看到，當前我國發(fā)展進入了新的階段，正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢，這對推進政府管理創(chuàng)新、提高行政效能了新的更高的要求。總書記在黨的*大報告中，明確要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，并對各級政府“提高效能”了明確要求；總理在十一屆全國人大一次會議上對此作出全面部署，再次要進一步“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，“這是深化行政管理體制改革的核心”。我們一定要認真貫徹落實總書記、總理的重要指示精神，正確把握新時期政府工作的規(guī)律和特點，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，切實加強機關(guān)行政效能建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

在計劃經(jīng)濟時期，可以說我們的政府是無所不管，包括農(nóng)民種什么、種多少，工廠生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，商店賣什么、賣多少，事無巨細，政府都要管。通過30年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，市場配置資源的基礎性作用日益增強，國民經(jīng)濟的市場化程度越來越高。與此相適應，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變，成效十分明顯。但是，在政府的實際運作中，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，耗費了我們大量的時間和精力。

加強行政效能建設，首先要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，全面梳理各級政府管理和介入的事項，堅決把政府從那些不該管、管不了也管不好的事務中解脫出來。要健全和規(guī)范政府職責體系，按照《行政許可法》確立的“三個優(yōu)先”原則，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。在政府與市場的關(guān)系上，堅持市場優(yōu)先。改變行政命令式的經(jīng)濟管理方式，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在政府與社會自律的關(guān)系上，堅持社會自律優(yōu)先。加快事業(yè)單位改革步伐，培育獨立、公正的社會中介組織，提高社會的自我管理能力。在政府與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系上，堅持公民、法人和其他組織自主決定優(yōu)先。充分尊重人民群眾的主體地位，該由群眾自主決策的事情，不能越俎代庖。

這樣，我們才能集中更多的時間和精力做好政府該做的事，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，真正做到不越位、不缺位、不錯位。通過制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，或?qū)θ舾芍匾I(lǐng)域進行投資來引導生產(chǎn)要素的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。完善市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管力度，保證市場交易的公平和效率，確保市場機制運行的基本秩序及市場主體的合法權(quán)利不受侵害。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，推進以改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務的均等化。

二、規(guī)范行政行為，推進政府管理創(chuàng)新

我們加強行政效能建設，必須用先進的理念指導行政管理改革與實踐，使政府管理的全部活動與行為體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以更有效地服從和服務于全省改革發(fā)展的大局。如何提高行政效能，省委、省政府《關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設的決定》從深化行政審批制度改革，加強政務服務中心建設；建立實施“三項制度”，完善行政效能制度體系；規(guī)范機關(guān)行政行為，提高公共管理與服務能力；強化行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績效評估機制；改進機關(guān)作風，務求取得實效等方面作出了安排，這里我再談點具體意見。

一要嚴格遵循政府工作規(guī)則。最近，國務院對政府工作規(guī)則作了進一步的修改完善。目前，結(jié)合省政府工作實際，在廣泛征求意見的基礎上，我們正在抓緊修改完善《四川省人民政府工作規(guī)則》。各級政府都要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合各地實際，對本級政府工作規(guī)則進行修訂完善，使政府工作更加符合時代特點。規(guī)則一經(jīng)審定，就要嚴格按照規(guī)則來運作。

二要規(guī)范政府決策運行。堅持民主集中制原則，建立和完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機制，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽證制度以及決策責任制度，堅決防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。各地各部門提請省政府決定的重大決策建議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定，涉及相關(guān)部門的要充分協(xié)商，盡量提前取得一致意見；涉及群眾切身利益的，要進行社會公示或舉行聽證會，保證決策符合實際，符合客觀規(guī)律，符合群眾愿望。

三要提高政府工作透明度。今年5月1日起，我國《政府信息公開條例》將正式實施。各地要認真抓好這部條例的貫徹落實，認真執(zhí)行健全政府信息制度。要按照公開是原則、不公開是例外的要求，進一步拓展政務公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)、事業(yè)單位辦事公開。為此，特別要加大資源整合力度，創(chuàng)新資源整合平臺，提高公共服務能力。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及政府部門的服務熱線，要及時回應、努力解決群眾多方面的需求。

四要加快發(fā)展電子政務。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步完善省市縣三級政務信息網(wǎng)絡，加強管理，完善功能，最大限度地提高網(wǎng)絡利用率。要把政府門戶網(wǎng)站建成面向社會的重要政務載體、信息平臺和服務窗口，進一步擴大信息容量，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上值班，堅決防止信息“孤島”現(xiàn)象。要與行政首長熱線、政風評議以及征求意見建議結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡加強與群眾的交流互動。

三、強化政府執(zhí)行力，提高政府公信力

強化執(zhí)行力、提高公信力，就是要按照建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的要求，嚴格依法行政，正確運用行政權(quán)力，更加有效地落實各項方針政策和工作部署，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。

一要增強大局意識，確保政令暢通。我省地廣人多，各地發(fā)展條件、發(fā)展水平差別較大。去年以來，我們著眼于統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地發(fā)展實際情況，突出區(qū)域特色，實行分類指導。各地各部門要從本地、本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，確保政令暢通。在區(qū)域之間的合作發(fā)展中，要善于拓寬思路、創(chuàng)新方式、揚長避短，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，避免過度競爭造成資源浪費、市場環(huán)境受損、發(fā)展成本增加等，影響全省發(fā)展大局。

二要不斷提高行政能力和水平。當前，國際環(huán)境復雜多變，綜合國力競爭日趨激烈。特別要看到，現(xiàn)在已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，對我們工作能力的要求越來越高。這就迫切要求我們適應世情、國情、省情的新變化，根據(jù)崗位工作需要，切實加強學習，更新知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，增強把握規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的能力，增強依法辦事、按政策辦事的能力，增強科學判斷形勢、積極應對各種復雜局面的能力。

三要強化行政效能監(jiān)察。以加強作風建設為重點，進一步加強行政效能監(jiān)察工作，督促政府機關(guān)工作人員負責、高效、廉潔履職，搞好服務。當前，特別要認真抓好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。通過先進的信息技術(shù)手段，對行政審批事項特別是重點崗位進行嚴格的監(jiān)控和規(guī)范化管理，促進審批效率提高，有效遏制腐敗現(xiàn)象。縣以上監(jiān)察機關(guān)要建立行政效能監(jiān)察機構(gòu)和行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的監(jiān)督，及時受理、處理群眾投訴，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處，特別是對行政不作為、亂作為等違法違紀違規(guī)案件，要作為加強機關(guān)行政效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重點，進行嚴肅查處，并公開曝光影響惡劣的典型案件。

四要狠抓督查落實。認真研究督查工作規(guī)律，建立健全督查領(lǐng)導體制，創(chuàng)新督查工作運行機制，完善集決策督查、專項查辦、結(jié)果運用和督查調(diào)研于一體的督查工作體系。要高度重視事關(guān)改革發(fā)展全局重大決策和人民群眾切身利益民生政策的落實，跟蹤改革開放重大舉措執(zhí)行情況，切實解決誰去落實、怎么落實、何時落實以及落實成效問題，進一步形成狠抓落實的良好風氣。今年，各級政府的督辦機構(gòu)要抓好對重點建設項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實施民生工程等重大部署的督促檢查。同時，積極開展政府績效評估試點，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，進一步改進和加強目標管理。

同志們，中央決定今年3月至8月在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，并將我省作為3個試點省之一。我們一定要按照省委的統(tǒng)一部署，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，并將加強機關(guān)行政效能建設融入其中，主動查找不足，切實加以整改，著力強化政府執(zhí)行力，著力增強政府公信力，著力提高機關(guān)行政效能，營造良好的政務環(huán)境，推動我省加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展！