經(jīng)貿(mào)委一季度經(jīng)濟運行分析會講話
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市委、市政府召開這次會議，主要是全面掌握一季度全市經(jīng)濟運行情況，分析當(dāng)前形勢，研究應(yīng)對措施。剛才，有關(guān)部門和單位從不同角度分析了經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，提出了下一步的工作重點，分析得深入到位，提出的措施具有較強針對性。一會兒，袁書記還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、一季度全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐月回暖趨勢
今年以來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，市委、市政府堅持早安排、早部署、早行動，突出重點，明確責(zé)任，狠抓落實，各項工作扎實穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐月回暖趨勢。初步預(yù)計，一季度全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值50億元，同比增長6.6%，略高于全省平均水平，比全國高0.5個百分點，增速同比下降4.9個百分點。
在供給方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，工業(yè)增速降幅趨緩?？购荡焊a(chǎn)順利進行，截至目前，全市完成農(nóng)作物播種面積181萬畝，其中糧播面積134萬畝，經(jīng)濟作物47萬畝，推廣全膜雙壟溝播種植61.2萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到12萬畝，日光溫室生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)量、收入雙增長，生產(chǎn)蔬菜27萬噸，實現(xiàn)收入4.6億元。生豬出欄同比增長32.55%，肉蛋總產(chǎn)量增長25.42%。工業(yè)增速下滑態(tài)勢減緩，煤電油運需求逐步回升。1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，較前兩個月回升近3個百分點，生產(chǎn)總量穩(wěn)步擴大，煤炭、有色金屬、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.46%、14.97%和7.22%。有色金屬產(chǎn)品價格有所回升，電石、鐵合金企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，磷肥、硫酸、電解銅、黃金、白銀、水電等產(chǎn)品持續(xù)增長。工業(yè)用電量環(huán)比增長14.1%，貨物發(fā)送量環(huán)比增長8.87%。工業(yè)經(jīng)濟已探底，呈現(xiàn)向上回升發(fā)展趨勢。
在需求方面：投資呈現(xiàn)高位增長，市場消費比較活躍。中央擴大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資基本落實到位，爭取2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資3.18億元。全市實施項目352個，其中新開工50個。白銀公司10萬噸銅精煉、銀光公司10萬噸TDI技改擴建、省道207線暨靖遠黃河大橋等重點工程加緊建設(shè)，大壩灘綜合治理工程、國泰建材陶瓷城等項目開工建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資12.19億元，增長40.3%，其中中央省屬投資增長73.65%，產(chǎn)業(yè)園和西區(qū)開發(fā)區(qū)分別增長60.06%和78.58%，有三個縣區(qū)投資增長50%以上。隨著國家增加群眾收入、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等政策的落實，有效提升了消費者信心，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額增長20.11%，其中住宿和餐飲業(yè)增長27.07%。
在運行環(huán)境方面：市場消費價格回穩(wěn)，金融運行態(tài)勢較好。3月底，居民消費價格總指數(shù)為101.5，同比增長1.5%。工業(yè)品出廠價格下降趨緩，其中輕工業(yè)品略有上漲。金融機構(gòu)存款余額290.77億元，比年初增加7.94%；貸款余額109.38億元，比年初增加14.39%，貸款增量創(chuàng)建市以來最好水平，短期貸款增長21.28%，其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款分別增長24.36%和39.35%，對重點項目和優(yōu)勢企業(yè)支持力度加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅分行貸款項目落實情況良好。
在運行質(zhì)量方面：財政收支喜憂參半，民生繼續(xù)得到改善。由于稅收政策調(diào)整和價格變動因素，雖然財政總收入和一般預(yù)算收入下降幅度較大，但縣區(qū)收入同比增長14.47%，營業(yè)稅增長8.24%，個人所得稅同比增長73.31%，煤炭行業(yè)增值稅同比增加6892萬元。一般預(yù)算支出增長67.92%，其中社會保障與就業(yè)支出增長169.75%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長245.39%。城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入同比增長1.44%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長16.79%，各項民生工程順利推進，全市爭取中央預(yù)算內(nèi)廉租房及棚戶區(qū)改造項目資金1億多元。
當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要困難和問題，有關(guān)方面已經(jīng)作了比較深入的分析，總體形勢喜中有憂，喜比憂多。尤其是五個方面的問題，必須引起我們的高度重視。一是工業(yè)企業(yè)效益嚴重下滑，虧損企業(yè)大量增加。1-2月，工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降161.92%，企業(yè)虧損面擴大到15.82%，虧損額1.46億元，應(yīng)收賬款增加2.41%，產(chǎn)成品庫存增加3.23%。發(fā)電量同比下降38.1%，電力工業(yè)增加值下降29.65%。二是財政收支矛盾突出，減收增支因素較多。一方面，受企業(yè)利潤下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素制約，增收難度不斷加大，加之稅源結(jié)構(gòu)單一，預(yù)計全年國稅短收近5億元；另一方面，落實積極的財政政策，支出大幅增加、剛性增強，給財政支出帶來巨大壓力。三是項目建設(shè)開工不足，建設(shè)環(huán)境問題突出。由于招商引資環(huán)境發(fā)生新的變化，以及銀行慎貸、開工準備不足等因素影響，部分已具備條件的重大項目難以如期開工，新開工項目尤其是招商引資新開工項目較少，全社會固定資產(chǎn)完成投資增幅比全省平均水平低8.59個百分點，同時，征地、折遷等環(huán)節(jié)存在一些突出問題，對部分項目實施帶來巨大難度。四是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，消費需求依然不足。一季度，全市商品房銷售面積同比下降22.84%，銷售額同比下降31.44%，其中住宅銷售額下降61.34%。由于受房地產(chǎn)、股市低迷、就業(yè)壓力加大等因素影響，加之我市城鎮(zhèn)人口較少，農(nóng)民收入水平較低，商業(yè)區(qū)位不利，消費空間有限，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不足。五是就業(yè)形勢異常嚴峻，群眾增收空間縮小。企業(yè)開工不足，導(dǎo)致職工放假、縮短工時、輪崗和減員等現(xiàn)象，企業(yè)在崗職工工資收入也受到一定影響，發(fā)達地區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮或者倒閉、歇業(yè)，外出務(wù)工人員減少近一成，在崗人員工資收入也明顯減少。一季度，城鎮(zhèn)居民消費性支出下降0.17%。
從全國和我市總體形勢看，經(jīng)濟回暖趨勢比較明顯，但必須清醒地認識到，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)倚重資源、原材料工業(yè)，而國際金融危機引發(fā)的需求萎縮在向上傳遞的過程中逐級加強，對處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的資源類產(chǎn)業(yè)的影響更大，國內(nèi)外需求緊縮對經(jīng)濟的不利影響容易產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。從以往經(jīng)驗看，在經(jīng)濟增長回調(diào)時期，資源、原材料生產(chǎn)地區(qū)波動要大于其他地區(qū)，容易“大起大落”。在外部需求持續(xù)減弱的形勢下，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的考驗還很嚴峻。我們要密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢，認真貫徹落實省上的決策部署，既要正視困難，更要堅定信心，趨利避害，有效應(yīng)對，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快。
二、切實加大各項重點工作推進落實力度
今年時間即將過去三分之一,主要經(jīng)濟指標欠賬很大,實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長11%的目標任務(wù)十分艱巨。各級各部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感,堅持擴內(nèi)需、保增長的目標措施不動搖，扭住關(guān)系全局的重點工作不松勁,抓住當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)的有利時機,知難而進,迎難而上,把進度趕上去,把欠賬補回來,努力保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
㈠進一步加大投資力度，全力以赴推進項目建設(shè)
項目建設(shè)不僅是城市轉(zhuǎn)型的核心問題，也是擴大內(nèi)需、實現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)濟增長目標的關(guān)鍵因素。特別對我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，消費有限，出口又少，更要在投資上下功夫。要扎實開展“項目建設(shè)落實年”活動，抓爭取，抓開工，抓進度，全力推進項目落實，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。
精心實施好國債項目。去年，我市爭取中央新增預(yù)算內(nèi)項目65項、投資2.2億元，涉及投資7億多元，今年又爭取54項、3.18億元，涉及投資5億多元。分布在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、能源交通、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生等領(lǐng)域，對于拉動經(jīng)濟增長、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推動作用。前一段時間，在國家組織的檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，說明在國債資金管理中還存在一些盲點和漏洞。我們要汲取教訓(xùn)，切實加強國債資金管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，專戶存儲，專款專用，及時撥付，科學(xué)調(diào)度施工力量，提高配套資金到位率，盡快形成實物工作量，堅決杜絕違規(guī)違紀使用資金，逐步積累信譽、樹立形象，為爭取更多資金項目支持打下基礎(chǔ)。要抓好開工，現(xiàn)在已進入第二季度，天氣回暖，項目責(zé)任單位要抓緊開工，把工程進度向前趕；有關(guān)部門要做好配合工作，資金要盡快落實到位。對一些政府主導(dǎo)的項目，各主管部門要排出時間進度，全力以赴抓好落實。同時，要積極把握國家投資導(dǎo)向，繼續(xù)抓緊申報和落實國債項目。
著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。支持白銀公司加快實施已確定重大項目，促進新型“白銀爐”及10萬噸高純陰極銅精煉、鉛鋅冶煉廠冶煉技術(shù)提升、第三冶煉廠“ISP”工藝改造等工程全面建成投產(chǎn),盡快開工建設(shè)銅冶煉渣資源綜合利用等項目。支持華鷺鋁業(yè)公司和稀土公司實施安全節(jié)能技術(shù)改造等項目。進一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈,確保年產(chǎn)10萬噸TDI擴建、1萬噸硝基二甲苯等工程竣工投產(chǎn),力促12萬噸PVC、西北永新生物溶劑等項目盡快開工建設(shè)。積極謀劃煤化工等重大項目。堅持水火風(fēng)能并舉戰(zhàn)略,促進大唐景泰電廠兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，烏金峽水電站全面發(fā)揮效益，加快落實碳酸鋰二期工程和風(fēng)電后續(xù)開發(fā)項目,爭取開工建設(shè)白銀公司熱電聯(lián)產(chǎn)和靖南峽水電站。充分利用國家和省上振興裝備制造業(yè)的機遇,著力培育風(fēng)電裝備、特種電纜、專用汽車和金屬針布等特色產(chǎn)業(yè)，力爭中科宇能年產(chǎn)1000臺套風(fēng)電葉片項目形成批量生產(chǎn),加快實施中集華駿特種車輛擴建、金輪針布擴建等項目。加大凹凸棒資源研究開發(fā)力度,加快培育陶瓷產(chǎn)業(yè)和陶瓷市場，確保中材集團日產(chǎn)4500噸新型干法水泥等項目建成投產(chǎn)。把握擴大內(nèi)需政策導(dǎo)向，發(fā)展壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),全面開工建設(shè)雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化及萬頭良種豬基地。加強景點景區(qū)建設(shè),世行貸款黃河石林景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等項目。同時,加快三縣兩區(qū)城區(qū)周圍風(fēng)景網(wǎng)點的建設(shè)。
抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。協(xié)調(diào)支持加快平定高速公路會寧段建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車；推進省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設(shè)，確保年內(nèi)完成路基橋涵和大橋主體工程；實施好農(nóng)村公路建設(shè)項目，確保新建改建農(nóng)村公路1000公里；搞好運輸站點建設(shè)，盡快開工建設(shè)市物流中心，力爭全年交通基本建設(shè)投資超過10億元。爭取營盤水至雙塔高速公路景泰段年內(nèi)開工建設(shè)，扎實做好白銀至龍灣、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川一級公路及黃河航運二期工程前期工作，爭取早日立項建設(shè)。配合做好惠農(nóng)至蘭州鐵路二線、甘塘至武鐵路二線選線工作。加快750千伏平川送變電和旱平川、景泰上沙沃330千伏送變電工程等項目進度。
進一步創(chuàng)新招商引資機制。樹立“大招商、招大商”的理念，既要善于無中生有，更要注重發(fā)揮優(yōu)勢，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。近期，我市有色金屬產(chǎn)量可突破100萬噸，TDI產(chǎn)量突破10萬噸，硅鐵、電石、鐵合金生產(chǎn)能力接近100萬噸，加工增值潛力巨大。想方設(shè)法吸引各種要素聚集，積極采用先進技術(shù)，實現(xiàn)資源原材料就地轉(zhuǎn)化增值，努力實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)系列化、資源利用效率最大化。要結(jié)合建立“六大體系”、健全“十大機制”，對招商引資政策進行再研究、再梳理，制定出臺統(tǒng)一的、能吸引人的特殊優(yōu)惠政策。千方百計兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的招商引資優(yōu)惠政策，增強政府公信力，堅定投資者不斷擴大投資的信心。強化各產(chǎn)業(yè)辦的招商職責(zé)，由正縣級后備干部領(lǐng)頭組織招商小分隊，瞄準與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的大企業(yè)、大集團，主動登門招商，力爭每個產(chǎn)業(yè)辦都取得實實在在的成效。加大考核獎懲力度，對產(chǎn)業(yè)辦的考核，主要看獨立運作了多少項目、引進多少資金，不能將大中型企業(yè)項目記到自己頭上，根據(jù)工作實績兌現(xiàn)項目工作經(jīng)費。當(dāng)前，尤其要扎實做好蘭洽會的各項參會準備工作。
集中打造項目建設(shè)載體。把“一園三區(qū)一基地”作為承載轉(zhuǎn)型項目、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要平臺，完善各園區(qū)長遠規(guī)劃，合理劃分功能分區(qū)，有計劃分步推進，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和控制作用。要盡快完善園區(qū)開發(fā)運作機制，賦予各園區(qū)相應(yīng)職權(quán)，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，切實調(diào)動園區(qū)的主動性、創(chuàng)造性。健全開發(fā)區(qū)資本運作機制，通過政府投入、園區(qū)積累和資本運作等多種途徑，增強園區(qū)自我積累、自主開發(fā)的能力，逐步形成良性循環(huán)。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套物流、信息和生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓緊做好產(chǎn)業(yè)園升級為國家級開發(fā)區(qū)準備工作，力爭通過國家組織的現(xiàn)場評估。
㈡扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益下滑態(tài)勢，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行
工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟和財政增長具有決定性作用。要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，大力推進節(jié)能降耗增效，盡力遏止工業(yè)經(jīng)濟下滑態(tài)勢。
努力增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)既是市場的主體，更應(yīng)該是創(chuàng)新的主體。只有勇于參與競爭，才能贏得競爭主動權(quán)；只有不斷創(chuàng)新，才能保持永久發(fā)展活力。大中型企業(yè)要切實增強危機意識、憂患意識、緊迫意識，克服滿足現(xiàn)狀、沾沾自喜的心理狀態(tài)，增強戰(zhàn)略眼光，主動參與市場競爭。要打破畫地為牢的陳舊思維，主動加強戰(zhàn)略合作，包括資本合作、產(chǎn)品合作、品牌合作，大膽采用現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式，既要加強與國有大中型企業(yè)的合作，也要加強與國內(nèi)一流民營企業(yè)的合作，以人之長，補己之短，放大優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢。
加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。面對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新洗牌的新形勢，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以及市場約束力增強的“倒逼”機制，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。對接國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞推動有色冶金、化工、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級，完善重點產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。進一步完善多元投資格局，積極創(chuàng)新投資方式，努力提高投入產(chǎn)出效益；加大利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，發(fā)展壯大新材料、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模、拓展鏈條為重點，提高市場應(yīng)變和競爭能力；推進工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好產(chǎn)業(yè)園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。強化清潔生產(chǎn)審核，積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產(chǎn)能，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。加大污染源治理力度，加快白銀公司重金屬離子工業(yè)廢水處理及再生回用工程建設(shè)，實施工業(yè)窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排項目。圍繞建設(shè)蘭白循環(huán)經(jīng)濟基地，積極爭取省上專項資金，構(gòu)建“白銀循環(huán)經(jīng)濟園”，促進我市“兩型”社會建設(shè)。
強化經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)。要針對工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出問題，進一步強化協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)開拓市場，做好銀企合作項目對接落實。金融辦要協(xié)調(diào)銀行和企業(yè)，做好去年銀企對接會達成項目的資金落實工作。要切實抓好新建項目達產(chǎn)達標，促使企業(yè)正常發(fā)揮效益。面對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)下滑的局面，相關(guān)部門要分層次、分行業(yè)對每一家企業(yè)進行調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展把脈，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)，采取不同措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑的不利局面。
㈢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)
今年，我市農(nóng)村經(jīng)濟總體形勢較好，中央擴大內(nèi)需政策更加有利于農(nóng)村發(fā)展。要認真落實中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的措施，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展特色種植業(yè)和草食畜牧業(yè)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，做大基地，做強龍頭，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和中介組織，完善農(nóng)村市場流通體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極推進農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，重點落實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新等七項制度建設(shè)和創(chuàng)新任務(wù)。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施靖會、興電等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和引大入景供水工程，有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環(huán)利用模式，改善農(nóng)村生活環(huán)境。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村人口、二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，白銀區(qū)和重點建制鎮(zhèn)要率先推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，重點抓好省級試點會寧縣、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個行政村、70個整治改造村試點工作；完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清糞堆、清土堆、清柴堆，改水、改廚、改廁、改圈），推進生活垃圾和污水集中處理，實施鄉(xiāng)村清潔和村鎮(zhèn)綠化工程。加快實施農(nóng)民增收“七大工程”，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，壯大縣域經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力20萬人以上。積極爭取扶貧開發(fā)資金和以工代賑易地搬遷項目。
㈣擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用
在當(dāng)前外部需求減弱、擴大出口難度加大的情況下，積極引導(dǎo)和擴大消費需求，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力，要把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，力爭社會消費品零售總額增長速度保持18%以上，為保增長奠定基礎(chǔ)。一要以投資帶動消費，以消費促進增長。把擴大消費需求作為當(dāng)前乃至今后一段時間經(jīng)濟工作的著力點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盡快調(diào)整、對接，用政策和改革的杠桿擴大內(nèi)需。全力落實國家各項刺激消費的政策措施，增強消費者信心，刺激居民消費需求。二要增加農(nóng)民收入，提高居民消費總水平。抓住國家大幅度增加“三農(nóng)”投入的機遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能，特別要抓好家電下鄉(xiāng)補貼政策的配套落實，最大限度提高農(nóng)民的收入水平和消費能力。三要改善消費環(huán)境，讓居民放心消費。培育壯大旅游、信息、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費熱點。切實加大消費市場環(huán)境和價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為，著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫(yī)療收費等問題，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民放心消費的環(huán)境。
㈤多渠道增加投入，切實保障和改善民生
今年是經(jīng)濟運行比較困難的一年,越是在困難的時候越要注意解決民生問題。要把民生問題擺在更加突出的位置,多想辦法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。認真落實中央和省上一系列促進就業(yè)的政策措施，高度重視大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等群體的就業(yè)問題，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，大力發(fā)展就業(yè)吸納力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全力實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”,抓緊研究完善支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，擴大小額擔(dān)保融資服務(wù)，落實各項免、減、補政策措施，支持有意愿、有能力的人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金的最大效用。
加快實施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相關(guān)項目已經(jīng)分解落實到部門單位。各責(zé)任單位要精心組織,到排時間進度，加大落實力度。加快白銀公司、銀光公司、燃煤電廠脫硫治理等重點項目建設(shè);抓緊抓好引大入銀城市生活水源工程和農(nóng)村安全飲用水工程，確保按期供水，加快東大溝工業(yè)廢水治理工程建設(shè)進度；積極推進白銀城區(qū)、景泰縣城天然氣輸配管網(wǎng)置換與建設(shè),全面完成年度戶用沼氣建設(shè)任務(wù);強化城市環(huán)境綜合治理,全面實施亞行城市發(fā)展貸款項目,促進四個子項工程盡快全面開工,堅決排除各種干擾,如期完成金溝治理項目,全面實施大壩灘綜合治理項目,積極推進“城中村”改造。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極爭取上級財政投入，提高教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。加快中小學(xué)校安全工程和西區(qū)普通中學(xué)建設(shè)，積極籌建白銀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生改廁等項目,擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院要盡快掛牌營業(yè)。加強公益性文化設(shè)施建設(shè),加快市文化中心和市體育中心建設(shè),形象進度、施工量和資金投入都要上去,讓改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
全力搞好保障性住房建設(shè)。今年全市住房保障計劃的目標是，通過發(fā)放租賃補貼7190戶、新建廉租住房5872套、26.8萬平方米,解決人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房問題，同時保證2008年在建廉租住房項目竣工645套以上,任務(wù)十分繁重。要加強組織協(xié)調(diào),完善實施方案，落實工作責(zé)任，重視質(zhì)量管理，確保開工一批、建成一片、交付使用一批，圓滿完成全年任務(wù)。
與此同時，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步健全城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度，確保困難群眾基本生活。要靠實工作責(zé)任，多渠道籌措資金，細化工作措施，落實好省上“12件實事”和我市“10件惠民實事”。
㈥進一步加強社會管理，推動和諧白銀建設(shè)
在經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責(zé)任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業(yè)改制中的突出矛盾和問題；強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全和改進應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推進小煤礦整合，加強對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和公共場所安全監(jiān)管，全面排查治理事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)
前一階段，市上組織黨政代表團赴內(nèi)蒙部分盟市學(xué)習(xí)考察。雖然日程安排很緊，但一路走來感觸頗多。一個很深的感受是，這些地方在抓落實方面下了很大功夫，想了很多辦法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要扎實開展“全面效能建設(shè)”，以抓落實促發(fā)展，以抓落實促轉(zhuǎn)型，以抓落實開創(chuàng)工作新局面。
一要繼續(xù)解放思想。解放思想是老生常談，但又不得不談的問題。城市轉(zhuǎn)型工作全面開展一年多來，全市上下使足了力氣，鼓足了勁，取得了有目共睹的成績，但與預(yù)期目標相比，還不盡如人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，民營經(jīng)濟活力不足，與中央和省上相關(guān)部門溝通銜接不夠，對信息的掌握和政策的把握還有不到位地方。這些問題的產(chǎn)生，確有客觀因素，但與我們的同志思想不夠解放也是分不開的。思想是行動的先導(dǎo)，想都不敢想，做起來就更沒辦法了。要向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，勇于打破思維定勢，勇于突破條條框框，敢于設(shè)想，敢于實踐，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，力求眼界更寬闊一些，膽子更大一些，措施更硬一些。對那些取得實效的成功經(jīng)驗，要積極借鑒；政策沒有明令禁止的做法和范圍，要大膽試驗和探索；政策規(guī)定有彈性的，要靈活掌握和運用，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實到推進城市轉(zhuǎn)型的具體實踐中去。
二要實實在在抓落實。抓落實最忌只喊不做,以文件落實文件,以會議落實會議。結(jié)果不僅壞了政府的事，而且傷透了群眾的心。要深入基層，深入實踐，到第一線去，到群眾中去，到矛盾集中的地方去，開展深入細致的調(diào)查研究，找到問題的結(jié)癥所在，提出切實可行的措施辦法，努力把黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動。要抓具體問題。抓落實就是要抓具體問題的解決，過程固然很重要，但關(guān)鍵是要看結(jié)果。項目建設(shè)是事關(guān)全局的重點工作，要認真思考還有哪些項目可以凝練；及時做好上報項目的后續(xù)工作；抓緊已爭取項目的資金落實和開工建設(shè)；深入項目實施單位和施工工地，切實解決項目建設(shè)中的困難和問題。要抓具體措施。任何重大戰(zhàn)略目標，都需要通過具體的措施和辦法加以落實。措施得力,方法正確，目標才能實現(xiàn)。各級各部門要把市七屆人大三次會議確定的目標具體化為本部門、本單位的工作任務(wù),仔細檢查計劃方案執(zhí)行情況，優(yōu)化方法步驟，加大人力物力投入,努力推動各項工作深入開展。
三要形成抓落實的合力。首先，要加強政府與黨委、人大、政協(xié)以及社會的協(xié)調(diào)與配合。進一步密切與黨委的聯(lián)系，主接受人大的監(jiān)督，積極采納政協(xié)的建議，爭取更有力的指導(dǎo)、更堅定的支持和更加廣泛的合作；抓住機構(gòu)改革的有利時機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮民間組織作用，促進政府各項決策部署有效落實。其次，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。政府是由各部門組成的有機體，就像一部機器，齒輪咬合得緊密，零部件磨擦少，機器就運轉(zhuǎn)得快。要進一步增強大局觀念，善于通盤考慮問題，在各司其職的同時做好溝通銜接工作；要力戒官僚主義，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，更不能為一己之利而人為地制造矛盾。市直各部門辦公地點比較集中，有的就是樓上樓下，溝通起來非常方便，要充分利用這種便利條件，強化協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，同心同德，共同做好工作。再次，要加強部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力是部門內(nèi)部團結(jié)的前提條件，班子成員要合理分工，相互補臺，學(xué)會用十個指頭彈鋼琴；同事之間也要加強團結(jié)，我們來自不同地方，脾氣、性格、習(xí)慣各不相同，一起共事，難免磕磕碰碰,這很正常。但為了工作，為了服務(wù)人民,必須學(xué)會在堅持原則的前提下，相互理解，相互妥協(xié)，相互容讓。真正做到心往一處想，勁往一處使。
四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。當(dāng)前正值抓項目、促落實的黃金時期，各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要切實增強危機感、責(zé)任感、緊迫感，把全部心思放在學(xué)習(xí)先進、搶抓機遇、真抓實干、推進發(fā)展上。要切實壓縮各種會議，能不開的會議盡量不開，能合并開的會議盡可能合并開，提倡電視電話會議；今后每年2至6月份，沒有特殊的情況，一般不開大型會議，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部省出精力和時間，全力推動工作落實。各部門要合理配置工作力量，堅持放膽、放手、放心，調(diào)動全體干部職工和各方面的積極性，力求抓出實效、抓出干勁。
今年的工作艱巨而繁重，今年的形勢復(fù)雜而嚴峻，要實現(xiàn)人代會確定的目標任務(wù)，必須付出更大代價，做出更多努力。我們要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”這一主線，以只爭朝夕、奮勇爭先的精神，同心同德，群策群力，求真務(wù)實，真抓實干，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力扭轉(zhuǎn)被動局面，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)?。?/p>
市委、市政府召開這次會議，主要是全面掌握一季度全市經(jīng)濟運行情況，分析當(dāng)前形勢，研究應(yīng)對措施。剛才，有關(guān)部門和單位從不同角度分析了經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，提出了下一步的工作重點，分析得深入到位，提出的措施具有較強針對性。一會兒，袁書記還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、一季度全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐月回暖趨勢
今年以來，面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，市委、市政府堅持早安排、早部署、早行動，突出重點，明確責(zé)任，狠抓落實，各項工作扎實穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐月回暖趨勢。初步預(yù)計，一季度全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值50億元，同比增長6.6%，略高于全省平均水平，比全國高0.5個百分點，增速同比下降4.9個百分點。
在供給方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好，工業(yè)增速降幅趨緩?？购荡焊a(chǎn)順利進行，截至目前，全市完成農(nóng)作物播種面積181萬畝，其中糧播面積134萬畝，經(jīng)濟作物47萬畝，推廣全膜雙壟溝播種植61.2萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到12萬畝，日光溫室生產(chǎn)呈現(xiàn)產(chǎn)量、收入雙增長，生產(chǎn)蔬菜27萬噸，實現(xiàn)收入4.6億元。生豬出欄同比增長32.55%，肉蛋總產(chǎn)量增長25.42%。工業(yè)增速下滑態(tài)勢減緩，煤電油運需求逐步回升。1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比下降4.42%，1-3月份，同比下降1.5%，較前兩個月回升近3個百分點，生產(chǎn)總量穩(wěn)步擴大，煤炭、有色金屬、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比增長6.46%、14.97%和7.22%。有色金屬產(chǎn)品價格有所回升，電石、鐵合金企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，磷肥、硫酸、電解銅、黃金、白銀、水電等產(chǎn)品持續(xù)增長。工業(yè)用電量環(huán)比增長14.1%，貨物發(fā)送量環(huán)比增長8.87%。工業(yè)經(jīng)濟已探底，呈現(xiàn)向上回升發(fā)展趨勢。
在需求方面：投資呈現(xiàn)高位增長，市場消費比較活躍。中央擴大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資基本落實到位，爭取2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資3.18億元。全市實施項目352個，其中新開工50個。白銀公司10萬噸銅精煉、銀光公司10萬噸TDI技改擴建、省道207線暨靖遠黃河大橋等重點工程加緊建設(shè)，大壩灘綜合治理工程、國泰建材陶瓷城等項目開工建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資12.19億元，增長40.3%，其中中央省屬投資增長73.65%，產(chǎn)業(yè)園和西區(qū)開發(fā)區(qū)分別增長60.06%和78.58%，有三個縣區(qū)投資增長50%以上。隨著國家增加群眾收入、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等政策的落實，有效提升了消費者信心，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，社會消費品零售總額增長20.11%，其中住宿和餐飲業(yè)增長27.07%。
在運行環(huán)境方面：市場消費價格回穩(wěn)，金融運行態(tài)勢較好。3月底，居民消費價格總指數(shù)為101.5，同比增長1.5%。工業(yè)品出廠價格下降趨緩，其中輕工業(yè)品略有上漲。金融機構(gòu)存款余額290.77億元，比年初增加7.94%；貸款余額109.38億元，比年初增加14.39%，貸款增量創(chuàng)建市以來最好水平，短期貸款增長21.28%，其中工業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款分別增長24.36%和39.35%，對重點項目和優(yōu)勢企業(yè)支持力度加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅分行貸款項目落實情況良好。
在運行質(zhì)量方面：財政收支喜憂參半，民生繼續(xù)得到改善。由于稅收政策調(diào)整和價格變動因素，雖然財政總收入和一般預(yù)算收入下降幅度較大，但縣區(qū)收入同比增長14.47%，營業(yè)稅增長8.24%，個人所得稅同比增長73.31%，煤炭行業(yè)增值稅同比增加6892萬元。一般預(yù)算支出增長67.92%，其中社會保障與就業(yè)支出增長169.75%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長245.39%。城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入同比增長1.44%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長16.79%，各項民生工程順利推進，全市爭取中央預(yù)算內(nèi)廉租房及棚戶區(qū)改造項目資金1億多元。
當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要困難和問題，有關(guān)方面已經(jīng)作了比較深入的分析，總體形勢喜中有憂，喜比憂多。尤其是五個方面的問題，必須引起我們的高度重視。一是工業(yè)企業(yè)效益嚴重下滑，虧損企業(yè)大量增加。1-2月，工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降161.92%，企業(yè)虧損面擴大到15.82%，虧損額1.46億元，應(yīng)收賬款增加2.41%，產(chǎn)成品庫存增加3.23%。發(fā)電量同比下降38.1%，電力工業(yè)增加值下降29.65%。二是財政收支矛盾突出，減收增支因素較多。一方面，受企業(yè)利潤下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素制約，增收難度不斷加大，加之稅源結(jié)構(gòu)單一，預(yù)計全年國稅短收近5億元；另一方面，落實積極的財政政策，支出大幅增加、剛性增強，給財政支出帶來巨大壓力。三是項目建設(shè)開工不足，建設(shè)環(huán)境問題突出。由于招商引資環(huán)境發(fā)生新的變化，以及銀行慎貸、開工準備不足等因素影響，部分已具備條件的重大項目難以如期開工，新開工項目尤其是招商引資新開工項目較少，全社會固定資產(chǎn)完成投資增幅比全省平均水平低8.59個百分點，同時，征地、折遷等環(huán)節(jié)存在一些突出問題，對部分項目實施帶來巨大難度。四是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，消費需求依然不足。一季度，全市商品房銷售面積同比下降22.84%，銷售額同比下降31.44%，其中住宅銷售額下降61.34%。由于受房地產(chǎn)、股市低迷、就業(yè)壓力加大等因素影響，加之我市城鎮(zhèn)人口較少，農(nóng)民收入水平較低，商業(yè)區(qū)位不利，消費空間有限，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯不足。五是就業(yè)形勢異常嚴峻，群眾增收空間縮小。企業(yè)開工不足，導(dǎo)致職工放假、縮短工時、輪崗和減員等現(xiàn)象，企業(yè)在崗職工工資收入也受到一定影響，發(fā)達地區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)萎縮或者倒閉、歇業(yè)，外出務(wù)工人員減少近一成，在崗人員工資收入也明顯減少。一季度，城鎮(zhèn)居民消費性支出下降0.17%。
從全國和我市總體形勢看，經(jīng)濟回暖趨勢比較明顯，但必須清醒地認識到，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)倚重資源、原材料工業(yè)，而國際金融危機引發(fā)的需求萎縮在向上傳遞的過程中逐級加強，對處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的資源類產(chǎn)業(yè)的影響更大，國內(nèi)外需求緊縮對經(jīng)濟的不利影響容易產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。從以往經(jīng)驗看，在經(jīng)濟增長回調(diào)時期，資源、原材料生產(chǎn)地區(qū)波動要大于其他地區(qū)，容易“大起大落”。在外部需求持續(xù)減弱的形勢下，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的考驗還很嚴峻。我們要密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢，認真貫徹落實省上的決策部署，既要正視困難，更要堅定信心，趨利避害，有效應(yīng)對，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，努力實現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求快。
二、切實加大各項重點工作推進落實力度
今年時間即將過去三分之一,主要經(jīng)濟指標欠賬很大,實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長11%的目標任務(wù)十分艱巨。各級各部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感,堅持擴內(nèi)需、保增長的目標措施不動搖，扭住關(guān)系全局的重點工作不松勁,抓住當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)的有利時機,知難而進,迎難而上,把進度趕上去,把欠賬補回來,努力保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
㈠進一步加大投資力度，全力以赴推進項目建設(shè)
項目建設(shè)不僅是城市轉(zhuǎn)型的核心問題，也是擴大內(nèi)需、實現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)濟增長目標的關(guān)鍵因素。特別對我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，消費有限，出口又少，更要在投資上下功夫。要扎實開展“項目建設(shè)落實年”活動，抓爭取，抓開工，抓進度，全力推進項目落實，確保固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。
精心實施好國債項目。去年，我市爭取中央新增預(yù)算內(nèi)項目65項、投資2.2億元，涉及投資7億多元，今年又爭取54項、3.18億元，涉及投資5億多元。分布在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、能源交通、農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生等領(lǐng)域，對于拉動經(jīng)濟增長、完善城市功能、保障和改善民生，都具有重要的推動作用。前一段時間，在國家組織的檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，說明在國債資金管理中還存在一些盲點和漏洞。我們要汲取教訓(xùn)，切實加強國債資金管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，專戶存儲，專款專用，及時撥付，科學(xué)調(diào)度施工力量，提高配套資金到位率，盡快形成實物工作量，堅決杜絕違規(guī)違紀使用資金，逐步積累信譽、樹立形象，為爭取更多資金項目支持打下基礎(chǔ)。要抓好開工，現(xiàn)在已進入第二季度，天氣回暖，項目責(zé)任單位要抓緊開工，把工程進度向前趕；有關(guān)部門要做好配合工作，資金要盡快落實到位。對一些政府主導(dǎo)的項目，各主管部門要排出時間進度，全力以赴抓好落實。同時，要積極把握國家投資導(dǎo)向，繼續(xù)抓緊申報和落實國債項目。
著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)。支持白銀公司加快實施已確定重大項目，促進新型“白銀爐”及10萬噸高純陰極銅精煉、鉛鋅冶煉廠冶煉技術(shù)提升、第三冶煉廠“ISP”工藝改造等工程全面建成投產(chǎn),盡快開工建設(shè)銅冶煉渣資源綜合利用等項目。支持華鷺鋁業(yè)公司和稀土公司實施安全節(jié)能技術(shù)改造等項目。進一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈,確保年產(chǎn)10萬噸TDI擴建、1萬噸硝基二甲苯等工程竣工投產(chǎn),力促12萬噸PVC、西北永新生物溶劑等項目盡快開工建設(shè)。積極謀劃煤化工等重大項目。堅持水火風(fēng)能并舉戰(zhàn)略,促進大唐景泰電廠兩臺機組并網(wǎng)發(fā)電，烏金峽水電站全面發(fā)揮效益，加快落實碳酸鋰二期工程和風(fēng)電后續(xù)開發(fā)項目,爭取開工建設(shè)白銀公司熱電聯(lián)產(chǎn)和靖南峽水電站。充分利用國家和省上振興裝備制造業(yè)的機遇,著力培育風(fēng)電裝備、特種電纜、專用汽車和金屬針布等特色產(chǎn)業(yè)，力爭中科宇能年產(chǎn)1000臺套風(fēng)電葉片項目形成批量生產(chǎn),加快實施中集華駿特種車輛擴建、金輪針布擴建等項目。加大凹凸棒資源研究開發(fā)力度,加快培育陶瓷產(chǎn)業(yè)和陶瓷市場，確保中材集團日產(chǎn)4500噸新型干法水泥等項目建成投產(chǎn)。把握擴大內(nèi)需政策導(dǎo)向，發(fā)展壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),全面開工建設(shè)雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化及萬頭良種豬基地。加強景點景區(qū)建設(shè),世行貸款黃河石林景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游等項目。同時,加快三縣兩區(qū)城區(qū)周圍風(fēng)景網(wǎng)點的建設(shè)。
抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。協(xié)調(diào)支持加快平定高速公路會寧段建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車；推進省道207線改造暨靖遠黃河大橋建設(shè)，確保年內(nèi)完成路基橋涵和大橋主體工程；實施好農(nóng)村公路建設(shè)項目，確保新建改建農(nóng)村公路1000公里；搞好運輸站點建設(shè)，盡快開工建設(shè)市物流中心，力爭全年交通基本建設(shè)投資超過10億元。爭取營盤水至雙塔高速公路景泰段年內(nèi)開工建設(shè)，扎實做好白銀至龍灣、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川一級公路及黃河航運二期工程前期工作，爭取早日立項建設(shè)。配合做好惠農(nóng)至蘭州鐵路二線、甘塘至武鐵路二線選線工作。加快750千伏平川送變電和旱平川、景泰上沙沃330千伏送變電工程等項目進度。
進一步創(chuàng)新招商引資機制。樹立“大招商、招大商”的理念，既要善于無中生有，更要注重發(fā)揮優(yōu)勢，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。近期，我市有色金屬產(chǎn)量可突破100萬噸，TDI產(chǎn)量突破10萬噸，硅鐵、電石、鐵合金生產(chǎn)能力接近100萬噸，加工增值潛力巨大。想方設(shè)法吸引各種要素聚集，積極采用先進技術(shù)，實現(xiàn)資源原材料就地轉(zhuǎn)化增值，努力實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)系列化、資源利用效率最大化。要結(jié)合建立“六大體系”、健全“十大機制”，對招商引資政策進行再研究、再梳理，制定出臺統(tǒng)一的、能吸引人的特殊優(yōu)惠政策。千方百計兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的招商引資優(yōu)惠政策，增強政府公信力，堅定投資者不斷擴大投資的信心。強化各產(chǎn)業(yè)辦的招商職責(zé)，由正縣級后備干部領(lǐng)頭組織招商小分隊，瞄準與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的大企業(yè)、大集團，主動登門招商，力爭每個產(chǎn)業(yè)辦都取得實實在在的成效。加大考核獎懲力度，對產(chǎn)業(yè)辦的考核，主要看獨立運作了多少項目、引進多少資金，不能將大中型企業(yè)項目記到自己頭上，根據(jù)工作實績兌現(xiàn)項目工作經(jīng)費。當(dāng)前，尤其要扎實做好蘭洽會的各項參會準備工作。
集中打造項目建設(shè)載體。把“一園三區(qū)一基地”作為承載轉(zhuǎn)型項目、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要平臺，完善各園區(qū)長遠規(guī)劃，合理劃分功能分區(qū)，有計劃分步推進，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和控制作用。要盡快完善園區(qū)開發(fā)運作機制，賦予各園區(qū)相應(yīng)職權(quán)，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，切實調(diào)動園區(qū)的主動性、創(chuàng)造性。健全開發(fā)區(qū)資本運作機制，通過政府投入、園區(qū)積累和資本運作等多種途徑，增強園區(qū)自我積累、自主開發(fā)的能力，逐步形成良性循環(huán)。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套物流、信息和生活服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓緊做好產(chǎn)業(yè)園升級為國家級開發(fā)區(qū)準備工作，力爭通過國家組織的現(xiàn)場評估。
㈡扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益下滑態(tài)勢，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行
工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟和財政增長具有決定性作用。要堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，大力推進節(jié)能降耗增效，盡力遏止工業(yè)經(jīng)濟下滑態(tài)勢。
努力增強企業(yè)核心競爭力。企業(yè)既是市場的主體，更應(yīng)該是創(chuàng)新的主體。只有勇于參與競爭，才能贏得競爭主動權(quán)；只有不斷創(chuàng)新，才能保持永久發(fā)展活力。大中型企業(yè)要切實增強危機意識、憂患意識、緊迫意識，克服滿足現(xiàn)狀、沾沾自喜的心理狀態(tài)，增強戰(zhàn)略眼光，主動參與市場競爭。要打破畫地為牢的陳舊思維，主動加強戰(zhàn)略合作，包括資本合作、產(chǎn)品合作、品牌合作，大膽采用現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式，既要加強與國有大中型企業(yè)的合作，也要加強與國內(nèi)一流民營企業(yè)的合作，以人之長，補己之短，放大優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化劣勢。
加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。面對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新洗牌的新形勢，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以及市場約束力增強的“倒逼”機制，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。對接國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞推動有色冶金、化工、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級，完善重點產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃。進一步完善多元投資格局，積極創(chuàng)新投資方式，努力提高投入產(chǎn)出效益；加大利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，發(fā)展壯大新材料、新能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，以擴大規(guī)模、拓展鏈條為重點，提高市場應(yīng)變和競爭能力；推進工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出抓好產(chǎn)業(yè)園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目。強化清潔生產(chǎn)審核，積極創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產(chǎn)能，淘汰重要骨干企業(yè)中的落后生產(chǎn)線。加大污染源治理力度，加快白銀公司重金屬離子工業(yè)廢水處理及再生回用工程建設(shè)，實施工業(yè)窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排項目。圍繞建設(shè)蘭白循環(huán)經(jīng)濟基地，積極爭取省上專項資金，構(gòu)建“白銀循環(huán)經(jīng)濟園”，促進我市“兩型”社會建設(shè)。
強化經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)服務(wù)。要針對工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出問題，進一步強化協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)開拓市場，做好銀企合作項目對接落實。金融辦要協(xié)調(diào)銀行和企業(yè)，做好去年銀企對接會達成項目的資金落實工作。要切實抓好新建項目達產(chǎn)達標，促使企業(yè)正常發(fā)揮效益。面對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)下滑的局面，相關(guān)部門要分層次、分行業(yè)對每一家企業(yè)進行調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展把脈，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)，采取不同措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑的不利局面。
㈢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)
今年，我市農(nóng)村經(jīng)濟總體形勢較好，中央擴大內(nèi)需政策更加有利于農(nóng)村發(fā)展。要認真落實中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的措施，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展特色種植業(yè)和草食畜牧業(yè)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，做大基地，做強龍頭，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)民專業(yè)合作社和中介組織，完善農(nóng)村市場流通體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極推進農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，重點落實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革創(chuàng)新等七項制度建設(shè)和創(chuàng)新任務(wù)。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施靖會、興電等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和引大入景供水工程，有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環(huán)利用模式，改善農(nóng)村生活環(huán)境。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村人口、二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，白銀區(qū)和重點建制鎮(zhèn)要率先推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，重點抓好省級試點會寧縣、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個行政村、70個整治改造村試點工作；完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個村總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。集中整治村容村貌，加快“三清四改”（清糞堆、清土堆、清柴堆，改水、改廚、改廁、改圈），推進生活垃圾和污水集中處理，實施鄉(xiāng)村清潔和村鎮(zhèn)綠化工程。加快實施農(nóng)民增收“七大工程”，全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，壯大縣域經(jīng)濟。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力20萬人以上。積極爭取扶貧開發(fā)資金和以工代賑易地搬遷項目。
㈣擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用
在當(dāng)前外部需求減弱、擴大出口難度加大的情況下，積極引導(dǎo)和擴大消費需求，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力，要把擴大居民消費需求放在更加突出的位置，力爭社會消費品零售總額增長速度保持18%以上，為保增長奠定基礎(chǔ)。一要以投資帶動消費，以消費促進增長。把擴大消費需求作為當(dāng)前乃至今后一段時間經(jīng)濟工作的著力點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盡快調(diào)整、對接，用政策和改革的杠桿擴大內(nèi)需。全力落實國家各項刺激消費的政策措施，增強消費者信心，刺激居民消費需求。二要增加農(nóng)民收入，提高居民消費總水平。抓住國家大幅度增加“三農(nóng)”投入的機遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟的造血功能，特別要抓好家電下鄉(xiāng)補貼政策的配套落實，最大限度提高農(nóng)民的收入水平和消費能力。三要改善消費環(huán)境，讓居民放心消費。培育壯大旅游、信息、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費熱點。切實加大消費市場環(huán)境和價格監(jiān)管力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為，著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫(yī)療收費等問題，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民放心消費的環(huán)境。
㈤多渠道增加投入，切實保障和改善民生
今年是經(jīng)濟運行比較困難的一年,越是在困難的時候越要注意解決民生問題。要把民生問題擺在更加突出的位置,多想辦法,多跑路子,多下功夫,努力取得新突破。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。認真落實中央和省上一系列促進就業(yè)的政策措施，高度重視大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等群體的就業(yè)問題，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需拉動就業(yè)的積極效應(yīng)，大力發(fā)展就業(yè)吸納力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全力實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”,抓緊研究完善支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，擴大小額擔(dān)保融資服務(wù)，落實各項免、減、補政策措施，支持有意愿、有能力的人員創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金的最大效用。
加快實施“四大民心工程”。今年“四大民心工程”相關(guān)項目已經(jīng)分解落實到部門單位。各責(zé)任單位要精心組織,到排時間進度，加大落實力度。加快白銀公司、銀光公司、燃煤電廠脫硫治理等重點項目建設(shè);抓緊抓好引大入銀城市生活水源工程和農(nóng)村安全飲用水工程，確保按期供水，加快東大溝工業(yè)廢水治理工程建設(shè)進度；積極推進白銀城區(qū)、景泰縣城天然氣輸配管網(wǎng)置換與建設(shè),全面完成年度戶用沼氣建設(shè)任務(wù);強化城市環(huán)境綜合治理,全面實施亞行城市發(fā)展貸款項目,促進四個子項工程盡快全面開工,堅決排除各種干擾,如期完成金溝治理項目,全面實施大壩灘綜合治理項目,積極推進“城中村”改造。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極爭取上級財政投入，提高教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。加快中小學(xué)校安全工程和西區(qū)普通中學(xué)建設(shè)，積極籌建白銀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生改廁等項目,擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院要盡快掛牌營業(yè)。加強公益性文化設(shè)施建設(shè),加快市文化中心和市體育中心建設(shè),形象進度、施工量和資金投入都要上去,讓改革發(fā)展成果更多惠及全市人民。
全力搞好保障性住房建設(shè)。今年全市住房保障計劃的目標是，通過發(fā)放租賃補貼7190戶、新建廉租住房5872套、26.8萬平方米,解決人均住房10平方米以下城市低收入家庭的住房問題，同時保證2008年在建廉租住房項目竣工645套以上,任務(wù)十分繁重。要加強組織協(xié)調(diào),完善實施方案，落實工作責(zé)任，重視質(zhì)量管理，確保開工一批、建成一片、交付使用一批，圓滿完成全年任務(wù)。
與此同時，加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步健全城鄉(xiāng)居民臨時生活救助制度，確保困難群眾基本生活。要靠實工作責(zé)任，多渠道籌措資金，細化工作措施，落實好省上“12件實事”和我市“10件惠民實事”。
㈥進一步加強社會管理，推動和諧白銀建設(shè)
在經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責(zé)任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業(yè)改制中的突出矛盾和問題；強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全和改進應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推進小煤礦整合，加強對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)和公共場所安全監(jiān)管，全面排查治理事故隱患，嚴防重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)
前一階段，市上組織黨政代表團赴內(nèi)蒙部分盟市學(xué)習(xí)考察。雖然日程安排很緊，但一路走來感觸頗多。一個很深的感受是，這些地方在抓落實方面下了很大功夫，想了很多辦法，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要扎實開展“全面效能建設(shè)”，以抓落實促發(fā)展，以抓落實促轉(zhuǎn)型，以抓落實開創(chuàng)工作新局面。
一要繼續(xù)解放思想。解放思想是老生常談，但又不得不談的問題。城市轉(zhuǎn)型工作全面開展一年多來，全市上下使足了力氣，鼓足了勁，取得了有目共睹的成績，但與預(yù)期目標相比，還不盡如人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，民營經(jīng)濟活力不足，與中央和省上相關(guān)部門溝通銜接不夠，對信息的掌握和政策的把握還有不到位地方。這些問題的產(chǎn)生，確有客觀因素，但與我們的同志思想不夠解放也是分不開的。思想是行動的先導(dǎo)，想都不敢想，做起來就更沒辦法了。要向發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，勇于打破思維定勢，勇于突破條條框框，敢于設(shè)想，敢于實踐，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，力求眼界更寬闊一些，膽子更大一些，措施更硬一些。對那些取得實效的成功經(jīng)驗，要積極借鑒；政策沒有明令禁止的做法和范圍，要大膽試驗和探索；政策規(guī)定有彈性的，要靈活掌握和運用，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實到推進城市轉(zhuǎn)型的具體實踐中去。
二要實實在在抓落實。抓落實最忌只喊不做,以文件落實文件,以會議落實會議。結(jié)果不僅壞了政府的事，而且傷透了群眾的心。要深入基層，深入實踐，到第一線去，到群眾中去，到矛盾集中的地方去，開展深入細致的調(diào)查研究，找到問題的結(jié)癥所在，提出切實可行的措施辦法，努力把黨委、政府的決策轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際行動。要抓具體問題。抓落實就是要抓具體問題的解決，過程固然很重要，但關(guān)鍵是要看結(jié)果。項目建設(shè)是事關(guān)全局的重點工作，要認真思考還有哪些項目可以凝練；及時做好上報項目的后續(xù)工作；抓緊已爭取項目的資金落實和開工建設(shè)；深入項目實施單位和施工工地，切實解決項目建設(shè)中的困難和問題。要抓具體措施。任何重大戰(zhàn)略目標，都需要通過具體的措施和辦法加以落實。措施得力,方法正確，目標才能實現(xiàn)。各級各部門要把市七屆人大三次會議確定的目標具體化為本部門、本單位的工作任務(wù),仔細檢查計劃方案執(zhí)行情況，優(yōu)化方法步驟，加大人力物力投入,努力推動各項工作深入開展。
三要形成抓落實的合力。首先，要加強政府與黨委、人大、政協(xié)以及社會的協(xié)調(diào)與配合。進一步密切與黨委的聯(lián)系，主接受人大的監(jiān)督，積極采納政協(xié)的建議，爭取更有力的指導(dǎo)、更堅定的支持和更加廣泛的合作；抓住機構(gòu)改革的有利時機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮民間組織作用，促進政府各項決策部署有效落實。其次，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。政府是由各部門組成的有機體，就像一部機器，齒輪咬合得緊密，零部件磨擦少，機器就運轉(zhuǎn)得快。要進一步增強大局觀念，善于通盤考慮問題，在各司其職的同時做好溝通銜接工作；要力戒官僚主義，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，更不能為一己之利而人為地制造矛盾。市直各部門辦公地點比較集中，有的就是樓上樓下，溝通起來非常方便，要充分利用這種便利條件，強化協(xié)作，互相學(xué)習(xí)，同心同德，共同做好工作。再次，要加強部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力是部門內(nèi)部團結(jié)的前提條件，班子成員要合理分工，相互補臺，學(xué)會用十個指頭彈鋼琴；同事之間也要加強團結(jié)，我們來自不同地方，脾氣、性格、習(xí)慣各不相同，一起共事，難免磕磕碰碰,這很正常。但為了工作，為了服務(wù)人民,必須學(xué)會在堅持原則的前提下，相互理解，相互妥協(xié)，相互容讓。真正做到心往一處想，勁往一處使。
四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。當(dāng)前正值抓項目、促落實的黃金時期，各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)要切實增強危機感、責(zé)任感、緊迫感，把全部心思放在學(xué)習(xí)先進、搶抓機遇、真抓實干、推進發(fā)展上。要切實壓縮各種會議，能不開的會議盡量不開，能合并開的會議盡可能合并開，提倡電視電話會議；今后每年2至6月份，沒有特殊的情況，一般不開大型會議，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部省出精力和時間，全力推動工作落實。各部門要合理配置工作力量，堅持放膽、放手、放心，調(diào)動全體干部職工和各方面的積極性，力求抓出實效、抓出干勁。
今年的工作艱巨而繁重，今年的形勢復(fù)雜而嚴峻，要實現(xiàn)人代會確定的目標任務(wù)，必須付出更大代價，做出更多努力。我們要以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，緊緊圍繞“以人為本，科學(xué)轉(zhuǎn)型”這一主線，以只爭朝夕、奮勇爭先的精神，同心同德，群策群力，求真務(wù)實，真抓實干，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力扭轉(zhuǎn)被動局面，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)！
