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同志們：

市人民政府決定召開這次全市防汛抗旱工作會議，中心任務(wù)是傳達貫徹遵義市防汛抗旱暨水利工作會議精神，分析當(dāng)前的防汛抗旱形勢，進一步明確任務(wù)，制定措施，落實責(zé)任，確保安全渡汛和農(nóng)業(yè)豐收。剛才，市水利局副局長張建生同志代表市防汛抗旱指揮部辦公室全面總結(jié)了*年的防汛抗旱工作，并對*年工作進行了安排部署，市水利局局長雷興遠同志傳達貫徹了遵義市防汛抗旱工作會議和遵義市水利工作會議精神，并就今年的水利工作作了安排部署，會議還簽訂了有關(guān)責(zé)任狀，以上兩位同志的發(fā)言是經(jīng)過市政府研究的，我完全贊同，希望大家回去后認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

防汛抗旱工作關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，不僅是一項重要的經(jīng)濟工作，而且是一項重要的政治任務(wù)。多年來的統(tǒng)計資料表明，水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失位居各種自然災(zāi)害之首。*年6月21日和6月24日，我市東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生兩次重大洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟損失500多萬元，*年，全市上下認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步加大防汛力度，實現(xiàn)了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在許多不容忽視的困難和問題。一是少數(shù)地區(qū)和部分干部群眾對洪水災(zāi)害的隨機性、突發(fā)性和不可預(yù)見性認(rèn)識不足，存在松懈思想和僥幸心理，導(dǎo)致工作被動。二是全市工程體系防汛抗旱能力不強，河流及城鎮(zhèn)防洪能力較低，病險水庫安全隱患嚴(yán)重。三是防汛工程體系建設(shè)不完善，社會化抗旱服務(wù)體系不健全?？购閾岆U隊伍不落實，通訊網(wǎng)絡(luò)不完善，管理制度不健全，管理人員不固定，汛期防汛與灌溉、供水矛盾較大。四是防汛搶險物資儲備不足，物資調(diào)運困難，特別是專用搶險物資嚴(yán)重缺乏。防洪預(yù)案不夠落實，可操作性不強。絕大多數(shù)地方?jīng)]有編制抗旱預(yù)案，出現(xiàn)旱情時，抗旱措施滯后，造成部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)生飲水困難。五是據(jù)氣象部門預(yù)報，今年我市降雨相對集中。伏旱較重，給防汛抗旱工作帶來一定難度。

從根本上解決水旱災(zāi)害的問題，是一項長期而艱巨的工作任務(wù)，各地各有關(guān)部門務(wù)必要充分認(rèn)識防汛抗旱工作的長期性和艱巨性，立足于防大汛、抗大旱，始終把防汛抗旱工作擺到重要位置，堅持貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛抗旱工作方針，做到未雨綢繆、有備無患。

二、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，扎實做好新時期、新形勢下的防汛抗旱工作

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防汛抗旱形勢不斷發(fā)生變化，要求我們指導(dǎo)工作要堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。各地各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立防汛抗旱新觀念，深入貫徹落實“兩個轉(zhuǎn)變”的思想，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神在防汛抗旱工作中的具體體現(xiàn)，也是新時期治水思路的重要組成部分。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個轉(zhuǎn)變”上來，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結(jié)合、綜合治理的原則，立足于國民經(jīng)濟的總體發(fā)展，從完善防洪、供水體系建設(shè)入手，增強全市的防災(zāi)減災(zāi)能力。

一是要牢固樹立發(fā)展需要減災(zāi)，減災(zāi)也是發(fā)展的觀念。發(fā)展是富民興市的第一要務(wù)。全面建設(shè)小康社會，要求經(jīng)濟社會必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們一定要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，堅持發(fā)展經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)兩手抓，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，為全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

二是要樹立全社會協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)的觀念，不管哪個單位、哪個部門，都要服從統(tǒng)一指揮，共同承擔(dān)防汛抗旱責(zé)任，水利部門要加強宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)意識，動員全社會積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

三是要樹立科學(xué)減災(zāi)的觀念，加快現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)，快速、準(zhǔn)確地作出預(yù)報，對可能發(fā)生的洪澇旱災(zāi)以及地質(zhì)災(zāi)害等進行預(yù)測和分析，不斷探索自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，為科學(xué)有效地實現(xiàn)洪水管理，提高防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代水化水平提供重要保障。

四是要牢固樹立積極運用法律手段加強防汛管理的觀念。隨著依法治國的不斷推進，廣大群眾的法制觀念不斷提高。防汛抗旱工作應(yīng)努力擺脫單純靠行政手段的傳統(tǒng)模式，以《防洪法》的實施為契機，盡快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不斷推進依法管理、依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、抓住難點，突出重點，認(rèn)真解決影響防汛安全的突出問題

集鎮(zhèn)、水庫、河道是我市防汛工作的三大重點。由于我市地形地貌特殊，春夏期間，大雨暴雨較多，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，造成河道淤積，行洪能力低，洪澇災(zāi)害頻繁，突發(fā)性洪水還會誘發(fā)滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，防汛形勢十分嚴(yán)峻，加之全市現(xiàn)有水庫壩體質(zhì)量普遍較差，泄水設(shè)施老化失修，存在較大安全隱患，必須下大力氣，用行政、法律、經(jīng)濟等手段予以綜合整治解決。

首先，要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪安全的關(guān)系，努力建設(shè)無洪水災(zāi)害城市。城鎮(zhèn)是社會政治經(jīng)濟的中心，城防安全是防汛工作的頭等大事，做好城鎮(zhèn)防汛工作，一定要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)防洪總體規(guī)劃，由防汛主管部門審定后付諸實施。任何建設(shè)項目，都必須按照先防洪后建設(shè)的工作要求，切實解決好排洪問題，要嚴(yán)格按照《防洪法》的規(guī)定，由防汛主管部門對涉及防洪安全的城市建設(shè)項目進行科學(xué)論證，這既是確保城鎮(zhèn)整體防洪安全的需要，也是確保建設(shè)項目自身安全的需要，必須嚴(yán)格依法辦理。尤其要禁止城鎮(zhèn)內(nèi)行洪下水道盲目永久性掩蓋等建設(shè)行為，對于確需開發(fā)的，必須將設(shè)計方案報送防汛部門，組織專家進行論證許可后經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實施。

其次，要把水庫安全作為防汛工作的重中之重。我市的水庫有許多位于村鎮(zhèn)上游，一旦發(fā)生潰壩，造成的災(zāi)害是毀滅性的。因此，各地各有關(guān)部門一定要把水庫安全放在防汛工作的突出位置來抓，切實加強對安全隱患的檢查和處理，加強工程的維修養(yǎng)護和洪水的科學(xué)調(diào)度，配置必要的通訊預(yù)警設(shè)施，儲備充足的搶險物資，組織好搶險隊伍，嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，一旦發(fā)生險情，立即組織搶險，確保萬無一失。

第三，要切實加強河道建設(shè)與管理，確保行洪暢通。要加強河道執(zhí)法管理，尤其是要加大對亂倒垃圾、廢渣等行為的處罰力度，規(guī)范河道治理項目建設(shè)程序，防汛部門要認(rèn)真審核把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。各地要從防洪安全大局出發(fā)，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，制訂清障計劃，限期清除，徹底治理河道行洪不暢的問題，恢復(fù)河道行洪能力。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利

一是要強化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。要建立健全有利于抓落實的工作機制和制度，分級分部門負(fù)責(zé)。無論是有防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是各類水利工程及病險水庫，都要層層落實責(zé)任制，加強督促檢查，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。要繼續(xù)堅持汛前逐級公布轄區(qū)行政首長防汛責(zé)任制名單的做法，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。防汛抗旱責(zé)任人要對防汛抗旱工作進行安排部署，并開展經(jīng)常性的督促檢查，解決工作中存在的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，出現(xiàn)汛情、旱情必須及時上報。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度把責(zé)任追究到單位和個人，嚴(yán)懲不怠。

二是要堅持以防為主、常抓不懈的原則，做到有備無患。要堅持“以防為主，常抓不懈”的防汛工作方針，做到機構(gòu)、技術(shù)、資金、隊伍四到位，將各項防汛措施落實在洪水到來之前，把災(zāi)害損失降低到最低程度。會后，各地要組織力量對影響安全渡汛的隱患和問題進行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。

三是做好防御山洪災(zāi)害的工作。山體滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害，對人民生命財產(chǎn)安全威脅很大，各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，增強防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性，并將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組乃至農(nóng)戶。要搞好“群測群防”，增強群眾的防災(zāi)和避災(zāi)意識，組織群眾加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測，同時，堅決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動和行為。

四是要堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的原則，實現(xiàn)全社會通力防汛。防汛工作從社會角度來講，涉及各行業(yè)各部門，從地理特征來講，涉及上下游、左右岸，涉及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。因此，必須樹立大局意識，進行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。各地各部門都要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)協(xié)作，互相支持，共同做好防汛安全。

五是要堅持依法防洪的原則，徹底消除人為影響防汛安全事件。防汛執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到主體合法，形式合法，程序合法，內(nèi)容合法，堅決制止查處違反《水法》、《防洪法》等影響防洪安全的各類事件，實現(xiàn)防汛工作的法制化。

六是要堅持規(guī)范化的原則，充分發(fā)揮各級防汛辦公室的職能作用。要從隊伍建設(shè)入手，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平精湛、工作作風(fēng)優(yōu)良的防汛抗旱隊伍。各地防辦要通過落實防洪規(guī)劃，加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批管理，及時掌握水情、汛情和旱情信息，提出救災(zāi)預(yù)案等，用實際工作成績來體現(xiàn)防辦的工作職能和水平。

七是要堅持群眾隊伍與專業(yè)隊伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的原則，及時有效地開展搶險救災(zāi)工作。人民群眾是防汛工作的主體，人民解放軍和武警官兵是防洪搶險的重要力量，防汛搶險隊伍是防汛搶險的重要保證。要實行軍民聯(lián)防，建立機動專業(yè)搶險隊伍，一旦發(fā)生險情，要確保能夠以最快的速度投入搶險。

八是要堅持防汛與抗旱并舉的原則，探索有效治水的新途徑，全力確保糧食生產(chǎn)安全。在抓好防汛工作的同時，要高度重視抓好抗旱工作，做到防汛抗旱兩手抓、兩不誤。要堅持以防為主，防抗并舉，積極探索適合我市實際情況的有效抗旱模式，建立快速、準(zhǔn)確的旱情監(jiān)測體系，增強抗旱應(yīng)變能力。要以節(jié)水為中心，千方百計擴大水利澆灌面積，切實滿足抗旱春播和作物生長用水需求。要堅持水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱措施相結(jié)合，著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益。要加強示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平，最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失。

五、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全市水利工作新局面

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各地各有關(guān)部門的齊心協(xié)力共同推動下，我市水利工作取得顯著成績，全市公開掛牌轉(zhuǎn)讓水能資源3.1萬千瓦，實現(xiàn)出讓收入262萬元，不僅將有效推動赤水經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，增加稅收和解決就業(yè)，更為市委、市政府實施“以資源置換資本”的發(fā)展戰(zhàn)略探索出了一條好路子。今年年初，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[*]1號文件），在加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，明確提出要加大對農(nóng)村“六小”工程的投入，要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。中央1號文件的頒發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了大量信息。農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄）中，有3項是水利部門的主要工作。水利部門一定要及時掌握和了解這些政策信息，認(rèn)真分析當(dāng)前工作形勢，做好前期準(zhǔn)備工作，加大項目的爭取和對接力度。同時，要緊密圍繞中央1號文件和“三農(nóng)”問題，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正體現(xiàn)水利作為農(nóng)業(yè)命脈的重要作用。

同志們，當(dāng)前汛期已至，做好今年的防汛抗旱工作和水利工作責(zé)任重大，我們一定要以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，做到科學(xué)防范，力爭奪取防汛抗旱的全面勝利，為全市經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展作出積極貢獻。