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在*年,我市針對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境,加大招商力度,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作,開(kāi)展了*市*年度投資環(huán)境專項(xiàng)治理,現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下。
一、*市的基本情況
*市地處**西北部,位于*河中下游,三面環(huán)四川,一面與*省*縣接壤,是出黔入川的重要門戶,素有“黔北明珠”之美譽(yù),*年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市,全市行政區(qū)域面積1801.2平方公里,轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處,總?cè)丝?0.5萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口10余萬(wàn),城市化率達(dá)37.6%。
*是傳統(tǒng)革命老區(qū),因歷史上中國(guó)工農(nóng)紅軍“四渡*”而名揚(yáng)中外,造就了這塊價(jià)值億金的品牌,市內(nèi)森林蔥郁,溝壑縱橫,山川秀美,風(fēng)光旖旎,是“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范地區(qū)”、“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”和“全國(guó)水土保持示范縣市”,被中外專家譽(yù)為“千瀑之市”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國(guó)”、“丹霞之冠”和“長(zhǎng)征遺址”,全市現(xiàn)有森林面積198萬(wàn)畝,森林覆蓋率高達(dá)70%(*年經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)證為64.7%,*——*年來(lái)全市又新造竹林面積50余萬(wàn)畝),是一個(gè)年輕而充滿魅力的新興旅游城市。
近年來(lái),*市委、市政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以加快發(fā)展為主題,在不斷深化市情特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,逐步探索確立了“兩業(yè)(竹業(yè)強(qiáng)市、旅游興市)一城(創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游衛(wèi)生城市)一市(建設(shè)*省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市)的發(fā)展道路,著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理四大突破,全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)。特別是1998年以來(lái),全市生產(chǎn)總值每年以14%以上的速度遞增,財(cái)政收入每年以13%以上的速度遞增,于*年跨入*省20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)行列。*年,全市生產(chǎn)總值完成187943萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)14.2%;財(cái)政總收入完成16088萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)24.68%,其中地方一般預(yù)算收入完成9450萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13.03%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成89043萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.84%;市屬規(guī)模工業(yè)增加值完成14932萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)24%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成14.6億元,同比增長(zhǎng)19.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成38656萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13%;農(nóng)民人均純收入達(dá)2512元,同比增長(zhǎng)8.66%;竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.5億元,生態(tài)旅游綜合收入達(dá)2.65億元,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)26億元。
二、投資環(huán)境治理暨招商引資的有關(guān)工作情況
*資源充足,物產(chǎn)豐富,尤其是竹類資源和旅游資源得天獨(dú)厚,但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,對(duì)外開(kāi)放較為滯后。在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中,市委、市政府深刻地認(rèn)識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,僅靠國(guó)家支持和自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的不斷加快,沿海民營(yíng)資本紛紛向內(nèi)地?cái)U(kuò)張投資,為內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載良機(jī)。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市,*的發(fā)展必須要立足資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,整合“三資”(國(guó)家項(xiàng)目投資、招商引資和吸納民資),加快發(fā)展。為此,市委、市政府從*年起,就明確提出將招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。特別是進(jìn)入*年以后,我市的招商引資工作更是被提升到前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視,市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立了“資源置換資本”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷鞏固“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),環(huán)境是第一要素”的責(zé)任意識(shí)和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心,招商引資是關(guān)鍵”的首位意識(shí),努力營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的良好氛圍,將全市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目信息及時(shí)在網(wǎng)上、網(wǎng)上招商,并組織有關(guān)單位和部門帶著項(xiàng)目外出招商、上門招商、親情招商、以商招商,全市招商引資取得較大突破,全年共引進(jìn)項(xiàng)目26個(gè),協(xié)議引資134998萬(wàn)元,到位資金20822萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)31.9%,占*市下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的115.7%。
三、主要的措施和做法
在*年的投資環(huán)境治理和招商引資中,我們主要做了以下幾方面工作:
(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,努力打造以開(kāi)放促發(fā)展的招商引資大環(huán)境
由于*地理位置特殊,在硬環(huán)境尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)落后,通過(guò)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)招商引資工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到,要想促進(jìn)*市的招商引資取得突破性進(jìn)展,政府及政府各工作部門必須切實(shí)解放思想,轉(zhuǎn)變職能,從過(guò)去單一的管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái),以優(yōu)良的軟環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)硬環(huán)境上的不足。為此,市委、市政府積極轉(zhuǎn)變觀念,落實(shí)措施,從七個(gè)方面著手打造以開(kāi)放促發(fā)展的招商引資大環(huán)境:一是牢固樹(shù)立“硬件不足軟件補(bǔ),政策不足服務(wù)補(bǔ)”的招商觀念,多設(shè)“路標(biāo)”,少設(shè)“路障”,實(shí)行“低門檻,無(wú)門檻”政策,努力建立寬松開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境;二是大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步改革和完善投融資體制,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)退民進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式(如實(shí)施旅游投資主體多元化戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)讓*賓館等),努力建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境;三是廣泛深入地開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng),每年都與相關(guān)單位簽訂行風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū),切實(shí)抓好關(guān)系城市形象的窗口行業(yè)和單位的行風(fēng)建設(shè),努力建立文明安定的人文環(huán)境;四是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建立基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善的生產(chǎn)生活環(huán)境;五是積極加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè),致力打造“誠(chéng)信*”,努力建立一諾千金的誠(chéng)信環(huán)境;六是全面推行政務(wù)公開(kāi),進(jìn)一步增強(qiáng)行政事務(wù)辦理的透明度和公信度,實(shí)行“企業(yè)開(kāi)單,政府簽單,限時(shí)辦結(jié),超時(shí)負(fù)責(zé)”的服務(wù)承諾制度,努力建立高效廉潔的政務(wù)環(huán)境;七是認(rèn)真清理和規(guī)范各類行政審批程序和執(zhí)法行為,落實(shí)外來(lái)投資企業(yè)舉報(bào)投訴制度,做到有報(bào)必查,查必有果,努力建立規(guī)范透明的法制環(huán)境。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)厲打擊危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一切行為
針對(duì)少數(shù)地方和部門存在危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,市委、市政府在*年采取了一系列辦法和措施加以整治。一是把招商引資作為“一把手”工程,由市長(zhǎng)擔(dān)任招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),統(tǒng)領(lǐng)指揮全市招商引資工作;市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任投資環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)監(jiān)督查辦涉企違法犯罪案件;監(jiān)察局長(zhǎng)擔(dān)任外商投訴中心主任,負(fù)責(zé)受理和查辦投資企業(yè)投訴案件。二是按照“目標(biāo)明確,責(zé)任清楚,層層負(fù)責(zé),獎(jiǎng)罰分明,狠抓落實(shí)”的原則,進(jìn)一步建立健全了招商引資目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,明確了市直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的目標(biāo)任務(wù),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。三是堅(jiān)持每季度召開(kāi)全市招商引資企業(yè)座談會(huì),了解和協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題,聽(tīng)取投資企業(yè)關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議意見(jiàn)。四是從政策上加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的規(guī)范和指導(dǎo)。去年,我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好招商引資工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境加大招商引資力度的意見(jiàn)》等多個(gè)文件和措施辦法,有效推進(jìn)全市招商引資工作走向制度化、規(guī)范化。五是結(jié)合《*省外來(lái)投資者權(quán)益保障條例》的頒布實(shí)施,在全市上下廣泛宣傳和深入貫徹落實(shí)《條例》精神。全市共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)一百余條,市電視臺(tái)、外宣中心分別播出和刊載了《條例》全文,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位均組織開(kāi)展了對(duì)《條例》的集中學(xué)習(xí)。市委、市政府嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持從嚴(yán)和從重打擊危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一切行為,市監(jiān)察局、市招商局、政務(wù)服務(wù)中心都分別設(shè)置了舉報(bào)信箱和投訴電話。中水公司在我市石堡鄉(xiāng)實(shí)施小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),該鄉(xiāng)益群村支書(shū)何本明因其私人利益未得到滿足而多方刁難設(shè)障,市委、市政府接到舉報(bào)后立即責(zé)成石堡鄉(xiāng)黨委、政府限期處理,撤消了其村支書(shū)職務(wù)。群立公司投資開(kāi)發(fā)*市紅軍大道,與本地施工企業(yè)負(fù)責(zé)人單正雄產(chǎn)生合同糾紛,單指使手下將群立公司負(fù)責(zé)人砍傷后逃逸,市委、市政府立即成立專案組,將涉案人員全部緝捕歸案。主犯單正雄被*市人民法院依法判處有期徒刑三年零六個(gè)月,在案件中為單正雄充當(dāng)“保護(hù)傘”的原*市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張倫建(與單系郎舅關(guān)系)已被執(zhí)行“雙開(kāi)”,移交異地受審。去年5月,市委、市政府又結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),組織企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)干部對(duì)市直部門的行風(fēng)建設(shè)和依法行政情況進(jìn)行民主評(píng)議,將各部門對(duì)投資企業(yè)的承諾和服務(wù)情況列為“三評(píng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容,評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),市委、市政府對(duì)排名后五位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡免談話,在全市上下引起強(qiáng)烈反響。去年年底,市人民政府還組織起草了《*市外來(lái)投資企業(yè)投訴處理辦法》(討論稿),目前已印發(fā)各單位征求建議意見(jiàn),即將形成定稿。通過(guò)以上一系列辦法措施的深入推進(jìn),我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到較大改觀,地方政府對(duì)投資企業(yè)的服務(wù)力度明顯加強(qiáng),部門和單位的行政事務(wù)辦理程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化,例如博大竹業(yè)的浙江投資商從進(jìn)入*考察到辦理完相關(guān)手續(xù)正式投入生產(chǎn),前后只用了一個(gè)月的時(shí)間。
(三)主動(dòng)協(xié)調(diào),積極服務(wù),進(jìn)一步增進(jìn)投資企業(yè)與地方政府及政府各工作部門的交流協(xié)作
對(duì)已經(jīng)落戶*并投入生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的企業(yè),市委、市政府一如既往地堅(jiān)持定期和不定期上門調(diào)研,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)紅軍大道、河濱西路、鴻銳電冶、*河流域*段梯級(jí)電站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,市里都分別成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),落實(shí)了掛幫領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。市招商局堅(jiān)持每月按期編發(fā)招商引資簡(jiǎn)報(bào),及時(shí)宣傳省、*市和*市的招商引資政策。*年1月,*市政府還牽頭組織成立了“*市外來(lái)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)”,由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任顧問(wèn),市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),招商局長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng),推選出一名企業(yè)負(fù)責(zé)人任會(huì)長(zhǎng),制定出臺(tái)了《*市外資企業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》,進(jìn)一步加強(qiáng)了外來(lái)企業(yè)與政府及政府各職能部門之間的溝通聯(lián)系,增進(jìn)了企業(yè)之間的了解與合作。去年底,*市人民政府政務(wù)服務(wù)中心正式掛牌成立,15個(gè)主要執(zhí)法部門都落實(shí)了專人進(jìn)駐辦公,其他單位也在政務(wù)中心設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員,有效精簡(jiǎn)了辦事程序,全面提高了行政效率。
(四)做好規(guī)劃,擴(kuò)大宣傳,全面提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的質(zhì)量和水平
加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),擁有一批質(zhì)量高、可行性強(qiáng)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投融資政策的項(xiàng)目,是更好地優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,也是做好招商引資工作的前提和基礎(chǔ)。我市的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)于*年初開(kāi)始啟動(dòng),市財(cái)政每年安排30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于招商引資和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。市委、市政府緊密圍繞“兩業(yè)一城一市”目標(biāo),按照發(fā)展與改革結(jié)合、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、宏觀與微觀結(jié)合的原則,成功編制完成了20多萬(wàn)字的《招商引資項(xiàng)目簡(jiǎn)介匯編》,目前共收集整理和儲(chǔ)備項(xiàng)目562個(gè),總投資達(dá)331億元。*年12月18日,*市委、市人大、市政府、市政協(xié)在貴陽(yáng)組織召開(kāi)了*市“*”規(guī)劃評(píng)審會(huì)議,邀請(qǐng)了省委、省政府、省直有關(guān)廳局以及*市政府的眾多領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會(huì)議,針對(duì)*市的“*”規(guī)劃和“*”期間的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目提出建議意見(jiàn),進(jìn)一步豐富和充實(shí)了項(xiàng)目?jī)?nèi)容,全面提高了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的質(zhì)量和水平。此外,我市還精心制作發(fā)行了《*市招商引資指南》畫(huà)冊(cè),全面、詳細(xì)地介紹了*市近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況,宣傳對(duì)外開(kāi)放成果,推介招商引資項(xiàng)目,在投資客商和外來(lái)游客當(dāng)中贏得廣泛好評(píng)。
盡管我市在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)招商引資方面作了積極努力,也取得了一定的成績(jī),但工作中仍然存在一些問(wèn)題和不足,我們將以此次全省投資環(huán)境考核評(píng)價(jià)檢查為契機(jī),認(rèn)真查找問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大對(duì)投資環(huán)境的治理整頓力度,全方位、多層次、寬領(lǐng)域地加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作,切實(shí)提高我市的對(duì)外開(kāi)放水平,使*這顆“黔北明珠”迸發(fā)出更加璀璨奪目的耀眼光芒。