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同志們：

今天召開半年經(jīng)濟形勢分析會，目的是分析總結(jié)全市經(jīng)濟運行情況，肯定成績，查找問題，進一步明確目標(biāo)，理清思路，增添措施，帶領(lǐng)全市人民昂揚斗志，求實創(chuàng)新，開拓進取，確保全年各項經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。7月18日，市里召開了經(jīng)濟形勢調(diào)研分析會，市統(tǒng)計局、市計委、雙福工業(yè)園等部門和單位，從不同角度匯報和分析了我市今年上半年的經(jīng)濟運行情況，存開副市長作了全面的概括和介紹，提出了下半年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)和主要措施，基本做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析到位，針對性強，抓住關(guān)鍵，微觀具體，宏觀管用。在前天會議的基礎(chǔ)上，今天再召開半天大會，全面部署下半年的經(jīng)濟工作。按照會議安排，我側(cè)重講三個方面的問題。

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢，堅定發(fā)展信心

今年上半年，全市國民生產(chǎn)總值完成65.95億元，比去年同期增長12.6%。工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)67.72億元，同比增長22.0%。實現(xiàn)利稅6.65億元，同比增長23.4%。全社會固定資產(chǎn)投資24.40億元，同比增長20.6%。社會消費品零售總額19.26億元，同比增長14.4%。地方預(yù)算內(nèi)財政收入2.63億元，為年度預(yù)算的55.0%，同比增收3573萬元，增長15.7%，收入總額位居渝西地區(qū)第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4847元，增長9.8%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1736元，比上年增加252元，同比增長16.9%，增幅為近年新高；各項存貸款余額分別達到107.59億元、49.39億元，同比增長8.8%、3.4%。

用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，確實讓人精神振奮，信心倍增。上半年，市委、市政府帶領(lǐng)全市干部群眾團結(jié)、創(chuàng)新、實干，抓住機遇，加快發(fā)展，努力解決前進中的困難和問題，全市經(jīng)濟社會和社會各項事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，出現(xiàn)了可圈可點的發(fā)展亮點，發(fā)生了令人鼓舞的積極變化，創(chuàng)造了可資借鑒的新鮮經(jīng)驗，呈現(xiàn)“四大看點”。一是五大重點工作整體推進。年初，市委、市政府明確提出了“理清工作思路、明確工作目標(biāo)、強化工作措施、務(wù)求工作實效”的要求，并按照“沒有重點就沒有突破，沒有突破就沒有發(fā)展”的思路，確定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等五大工作重點，截至目前，各項工作得以整體推進。表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，企業(yè)效益顯著提高；支農(nóng)力度逐步加大，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展；重點建設(shè)項目積極推進，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速；商貿(mào)流通穩(wěn)中趨旺，旅游興市戰(zhàn)略加快；征地拆遷強勢推進，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。二是財稅工作出現(xiàn)可喜局面。一喜今年地方預(yù)算內(nèi)財政收入同比增長15.7％，二喜收入增長快于支出3.8個百分點，出現(xiàn)多年來難得的“時間過半、任務(wù)過半”的良好局面。應(yīng)該說，這是了不起的成績，是財稅等有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，更是市委、市人大、市政府、市政協(xié)團結(jié)協(xié)作，集中精力抓發(fā)展、抓建設(shè)的結(jié)果，成為江津財稅工作的新進步、新起點。三是行政行為更加規(guī)范。今年以來，政府在思維方式、辦事方式、決策方式上進行了一些改革、一些探索，在配套費、土地出讓金等規(guī)費收取，企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策制定，砂石、水電站等國有（集體）資源管理，工業(yè)園管理體制機制等方面，進行了嚴(yán)格規(guī)范，細(xì)化了管理措施，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。四是政府決策更加科學(xué)。在今年上半年召開的各次大會上，我都提到，發(fā)展有階段性，發(fā)展有不平衡性，有的鎮(zhèn)條件不具備，發(fā)展慢一點也行，不能盲目追求所謂的“政績”，從上半年情況來看，全市堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，科學(xué)決策，量力而行，沒有新增不良債務(wù)，沒有新增亂鋪攤子，這就是效果，就是亮點，就是促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。事實表明，我市經(jīng)濟之所以出現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，原因在于市委、市政府對我市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、政策措施有力，在下半年的各項經(jīng)濟工作中，全市上下必須繼續(xù)堅持，決不動搖。

客觀看待我市上半年經(jīng)濟形勢，還必須正視存在的困難和問題。當(dāng)前經(jīng)濟運行中，還存在以下問題：一是總量偏小，與主城九龍坡、渝中區(qū)、沙坪壩等相比，差距在拉大。二是“前有標(biāo)兵，后有追兵”的形勢沒有根本緩解。如我市GDP增速僅列重慶各區(qū)市縣第19位，渝西經(jīng)濟走廊第9位，要建設(shè)“渝西地區(qū)經(jīng)濟高地”，我們的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)無法凸顯優(yōu)勢。財政收入增速在渝西經(jīng)濟走廊中居第9位，比合川低

36.1個百分點。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增速分別居渝西經(jīng)濟走廊第6位，都列合川之后。三是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在：主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長緩慢，農(nóng)民增收難度加大；企業(yè)發(fā)展不平衡，流動資金偏緊；重點工程建設(shè)進展沒有完成序時進度，特別是房地產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)增長，對國民經(jīng)濟增長的拉動作用減弱；經(jīng)濟增長仍然主要依賴于投資拉動，后勁不足等。這些問題都需要我們高度重視，研究措施，認(rèn)真加以解決。

二、強化工作措施，推動經(jīng)濟發(fā)展

解決上述問題，需要我們的共同努力，今年下半年要繼續(xù)圍繞年初既定目標(biāo)，認(rèn)真分析研究國家的宏觀經(jīng)濟政策，調(diào)整好工作思路，因時應(yīng)勢，抓住招商引資、盤活土地資源、加大投融資力度、增加固定資產(chǎn)投入、化解鎮(zhèn)街債務(wù)等經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，做到既快馬加鞭、更上層樓，又補上進度、后來居上，取得全市經(jīng)濟的整體推進。

（一）關(guān)于招商引資的問題。招商引資，是借力發(fā)展的重中之重，通過招商引資，可以有效解決我市經(jīng)濟主體資本原始積累和政府財力"兩個不足"的問題，擴張經(jīng)濟總量，并以此帶動企業(yè)家資源、技術(shù)、管理及人才等要素的引進。實踐證明，吸引外來資金、借助外力發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，應(yīng)著重在四方面下工夫：

1.轉(zhuǎn)變觀念招商。招商不是某幾個部門或某幾個人的事情，對于江津這樣一個工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、旅游大市，要建設(shè)“渝西經(jīng)濟高地、蜚聲中外的旅游勝地和區(qū)域性中心大城市”，只能借助外力，加快發(fā)展。大家一定要樹立“人人都是投資環(huán)境，全民動員招商引資”的觀念，實行全民招商，我們的各位領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門，甚至是機關(guān)工作人員，都要有這種意識，要主動出擊，主動尋求機會，大力招商引資。在今年年度目標(biāo)考核中，要把招商引資情況作為考核內(nèi)容，明年我們每一個部門都要力爭完成一件招商引資任務(wù)。

2.創(chuàng)優(yōu)環(huán)境招商。招商成功與否，很大程度上要看環(huán)境。正如鴻舉市長所講的，一定要花90%的精力改善投資環(huán)境、花10%的精力抓招商引資，否則即使花了90%的精力招商，仍然達不到10%的效果?？傮w上講，我市的投資環(huán)境是好的或比較好的，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境不軟。當(dāng)前我市硬環(huán)境最大的軟肋是公路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有高速公路，主骨架公路出境不暢，碼頭吞吐量小，水、電、氣重大配套設(shè)施建設(shè)滯后，對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生制約。在德感、雙福、珞璜工業(yè)園也還存在供電、供水等問題，我們一定要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊實施水電氣工程。要加大與高發(fā)司、高投司協(xié)調(diào)配合力度，強勢推進西南大通道、重慶繞城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付東路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變我市交通大格局。在江津發(fā)展的軟環(huán)境上，盡管我市召開了整治發(fā)展環(huán)境大會，也研究出臺了一系列政策措施，改進和加強了行政服務(wù)中心工作，規(guī)范了機關(guān)工作人員行為，但從企業(yè)的反映來看，按群眾的要求來看，我市投資軟環(huán)境仍還存在審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，三亂現(xiàn)象未能根除等問題。市委市政府將按照年初的部署，調(diào)動各種力量，采取綜合措施，認(rèn)真加以解決，為招商引資創(chuàng)造良好外部條件。

3.搭建平臺招商。20*年是江津的“工業(yè)強市年”，其主戰(zhàn)場是工業(yè)園。工業(yè)園是工業(yè)化的重要平臺，是做大扶強企業(yè)的孵化器，是增量推動的主要載體，也是城市化的推進器。江津工業(yè)發(fā)展的重點在園區(qū)、希望也在園區(qū)。招商引資是工業(yè)園的主要任務(wù)和出路所在，離開招商引資，工業(yè)園也會成為無源之水，無本之木。各工業(yè)園要強化招商意識，加強工作力度，始終把招商引資作為生命線來抓，從而提高工業(yè)園在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高市外引進企業(yè)在工業(yè)園中的比重。招商引資和環(huán)境建設(shè)的成效如何，最終也要體現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上。因此，要高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把這項工作推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，緊緊抓住不放，真正把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚的洼地、對外開放的窗口和城市化的重要增長極。當(dāng)務(wù)之急是抓緊工業(yè)園的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好工業(yè)園的外部形象和內(nèi)在環(huán)境，搭建好工業(yè)園這個招商平臺。從目前我市工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀來看，我們要適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，把精力和注意力放到大項目、大企業(yè)上面，放到既有較大的經(jīng)濟效益又有較大的社會效益、環(huán)境效益的企業(yè)上面，要注重引進環(huán)保型、效益型、就業(yè)型企

業(yè)，要在量、本、利分析上下工夫，在市本級財稅收入和解決我市就業(yè)人口上做文章，招一個是一個，堅決不搞饑不擇食、來者不拒，避免浪費土地、浪費資源。

4.把握重點招商。招商引資，必須把握重點：一要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)園限于自身條件，必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，在符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下招商，能大則大，能新則新，能高則高，通過引進勞動密集型企業(yè)，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；通過引進科技型企業(yè)，提高地方產(chǎn)業(yè)水平。外地企業(yè)進來很重要的一點，是看當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度與協(xié)作配套能力。我們要因勢利導(dǎo)，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，增強對外招商吸引力，形成各具特色、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。要認(rèn)真研究企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈問題，圍繞我市重點企業(yè)，開展有針對性的招商工作。要通過園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集聚，進一步做大規(guī)模、提升檔次，通過規(guī)模集聚更好地體現(xiàn)園區(qū)特色。為推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，今后本地企業(yè)異地搬遷技改，原則上都要進入工業(yè)園區(qū)，政府在政策上加以引導(dǎo)，區(qū)別不同情況，對企業(yè)異地搬遷技改進入園區(qū)的，給予相關(guān)政策支持。二要強化園區(qū)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)說，我市各個工業(yè)園的政策是有一定吸引力的，對園區(qū)企業(yè)的登記、收費、土地的取得和建設(shè)、財政稅收、行政服務(wù)都有明確規(guī)定。各園區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了招商引資的具體操作辦法，分別對水、電、道路、通訊、綠化等作了相應(yīng)的承諾。園區(qū)以優(yōu)惠的政策、寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有力地吸引了外來投資者。今后，關(guān)鍵是要加大對外宣傳的力度，讓廣大投資者了解政策。同時，在財力可以承受的前提下，制定出臺新的優(yōu)惠政策，加大扶持力度，提高園區(qū)競爭力。三要利用市場空間。潛在的市場空間是吸引外來投資的重要因素，江津地處渝川黔結(jié)合部，是發(fā)展中地區(qū)，市場腹地十分廣闊，市場拓展?jié)摿薮?。重慶繞城高速公路、“西南大通道”的開工建設(shè)，以及幾年后重慶“輕軌”開通等，都給江津創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。按照重慶市工業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，渝西經(jīng)濟走廊將依托一、二環(huán)布局重大工業(yè)項目，建立與大工業(yè)配套的加工體系，因地制宜發(fā)展“配套型”工業(yè)并承接都市發(fā)達經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的企業(yè)和行業(yè)。我們要積極宣傳重慶對江津工業(yè)定位的優(yōu)勢，以此吸引更多的外來投資。四要推出合作項目招商。工業(yè)園一定要有“抓項目就是抓發(fā)展”的思想，選擇、儲備、一批能夠充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、容易做大的項目，用以對外招商，用項目吸引流動資本，吸引帶著資金找項目的投資者。同時，也可以通過園區(qū)嫁接，吸引企業(yè)間進行項目合作，并落戶園區(qū)。在具體操作上，工業(yè)園要加強專門力量，并實行蹲點招商，委托招商，對重大項目要跟蹤招商，責(zé)任到人。

（二）關(guān)于盤活土地資源的問題。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的觀點來看，“十一五”期間我國將面臨四大風(fēng)險因素，排在第一位的就是“工業(yè)與城市化發(fā)展的土地屏障”。由于土地緊張，投資難以大幅增長，經(jīng)濟增長率也會因投資放緩而間接受到土地緊缺的影響。對此，我們必須從實際出發(fā)，變壓力為動力，變被動為主動，按照總量控制、空間置換、動態(tài)平衡的思路，重點抓好存量土地的合理配置和充分開發(fā)利用，牢固樹立經(jīng)營土地的理念，做好經(jīng)營土地這篇文章，突破土地瓶頸制約，促進全市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

一是繼續(xù)強勢推進征地拆遷工作。征地拆遷是當(dāng)前最難的一項工作，如果不知難而進，項目就上不去，投資拉動的格局就難以形成，我們堅決不能因為當(dāng)前局部地方的群體性上訪而動搖，堅決不能因為國家有關(guān)政策的微調(diào)而動搖，更不能因為時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高而動搖。正是因為不動搖，今年上半年市征地拆遷指揮部的工作才取得了成效，成績才有目共睹。在征地拆遷工作上，我們只能在目前的力度上再加大，在當(dāng)前的成績上再突破，抓住七、八、九月這段建設(shè)的黃金時期，加快拆遷安置還房的建設(shè)步伐，解決群眾實際困難，保證土地的持續(xù)供應(yīng)。用地一旦拆出來，有關(guān)部門要督促相關(guān)業(yè)主加緊工程建設(shè)，“8.28”干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就應(yīng)該在今年內(nèi)基本成形。

二是全面清理土地存量。要節(jié)約用地，加大閑置土地清理處置力度，加強閑散土地集中使用。市國土房管局、市財政局等有關(guān)部門要集中時間和精力，認(rèn)真清理閑置的土地，然后對每一宗土地作出具體分析，依照有關(guān)法規(guī)，該收回的必須收回，該回購運作的必須回購運作，該完善手續(xù)的必須完善手續(xù)，該理順關(guān)系的必須

理順關(guān)系，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”，挖掘潛力，盤活存量，使每一宗土地發(fā)揮出最大的效能。全市城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地和規(guī)劃范圍外的經(jīng)營性建設(shè)用地，各主管部門手中的閑置國有土地資產(chǎn)，統(tǒng)一由市土地儲備中心實施收儲、控制，從而增加土地供應(yīng)，節(jié)約土地消耗，保證有更多的土地。市土地儲備中心要積極儲備整治土地，以爭取指標(biāo)，擴大招商，拉動投資。這件事，市國土房管局要有工作計劃，有關(guān)部門要理解配合支持，要定期匯報工作進展情況。

三是調(diào)整部分土地利用規(guī)劃。要加快建立和完善土地調(diào)劑使用制度，努力提高建設(shè)用地特別是園區(qū)用地的單位產(chǎn)出率，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的效益。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，但規(guī)劃不能“死”，土地利用規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相符合。一是考慮經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目的布局，在土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、實施操作過程中，應(yīng)引導(dǎo)涉及單位合理修編土地利用規(guī)劃，突出我市土地利用的能動性；二是切實保障土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的一致性，考慮城市發(fā)展時序與基礎(chǔ)設(shè)施配套的一致性，確保城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展時序的一致性。三要建立土地利用規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)動態(tài)管理的觀念，發(fā)展慢的地區(qū)，指標(biāo)就調(diào)整給發(fā)展快的地區(qū)，避免土地指標(biāo)和資源的浪費。當(dāng)前，我們要注重發(fā)展的階段性，對部分土地利用規(guī)劃作調(diào)整，真正做到地有所值，地有所用。大家要有這種觀點，只要真正有大的項目，有好的項目，不愁沒有土地。前一次規(guī)委會對部分地塊土地使用性質(zhì)進行了調(diào)整，要盡快把前期工作做到位，完善審批程序，一旦土地嚴(yán)峻形勢有所緩解，就能順利搭上“頭班車”。

四是全面控制土地劃撥出讓。全市經(jīng)營性土地一律推向市場，通過“招、拍、掛”出讓給開發(fā)業(yè)主。對非經(jīng)營性土地要嚴(yán)格控制劃撥、出讓數(shù)量和使用功能，對工業(yè)用地要通過測算，有的放矢地提高每畝土地的資金投入量，最大限度地提高土地對投入和稅收的貢獻率。今后，原則上一律不出售生地，整治成熟后再出售。

（三）關(guān)于加大投融資力度，增加固定資產(chǎn)投入的問題。今年以來，重慶經(jīng)濟短期增長動力發(fā)生變化，消費超過投資成為第一拉動力。今年6月15日，重慶還就今年以來固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)下滑問題召開固定資產(chǎn)投資工作座談會，研究解決辦法。但就江津而言，在投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力。應(yīng)該說，投資上去了，全市經(jīng)濟社會發(fā)展就會上一個新臺階，就能在渝西地區(qū)保持領(lǐng)先地位，就有發(fā)言權(quán)。為此，一定要牢固樹立“上項目就是發(fā)展，發(fā)展就是上項目，上大項目促進大發(fā)展”的觀念。當(dāng)前，重點是以解放的思想，創(chuàng)新的觀念，超前的意識，運用市場手段對政府各類資源、資產(chǎn)進行資本化運作和管理，高效運作融資手段，千方百計做好資金籌措和項目建設(shè)工作。

第一，進一步加大融資力度。一方面要依靠銀行，一方面不依賴銀行。依靠銀行就是要求在津各家金融機構(gòu)，要把為地方經(jīng)濟服務(wù)、支持地方經(jīng)濟良性發(fā)展作為己任，科學(xué)論證，選好項目，穩(wěn)定信貸資金供應(yīng)。不依賴銀行，就是要求推進政府投資主導(dǎo)向市場自發(fā)擴展投資的轉(zhuǎn)變，要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會投資，營造自由競爭的市場氛圍。今年上半年開發(fā)銀行對我市授信貸款4億元，要抓緊項目策劃、包裝，將錢用在“刀刃”上，要進一步加快中小企業(yè)擔(dān)保貸款工作步伐，為中小企業(yè)的發(fā)展提供必需的信貸資金扶持。要進一步加強與上級有關(guān)部門的匯報銜接，繼續(xù)不遺余力爭取三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等專項資金，支持我市農(nóng)業(yè)、交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到跑“部”前進、借力發(fā)展的目的。

第二，進一步做大政府投融資主體。作為政府投融資主體的華信資產(chǎn)公司、城投公司，包括與開行合作成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，德感工業(yè)園擔(dān)保公司，其融資的主渠道仍然是銀行。組建這樣一些公司，并不是重走“三金、三亂”的老路，而是江津現(xiàn)實發(fā)展的需要，是江津融資發(fā)展的需要。鑒于江津“吃飯財政”的現(xiàn)狀，要解決投資難問題，重要出路在于牢固樹立“用資產(chǎn)經(jīng)營財政、用財政經(jīng)營銀行、用銀行經(jīng)營江津”的理念，借助外力，加快發(fā)展。一方面，現(xiàn)有的投融資公司要高度重視積聚自身資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清理，優(yōu)良公司資產(chǎn)，提高信用等級，增強融資能力。另一方面，市政府也要適當(dāng)加大對政府投融資主體的資金調(diào)度平衡力度，

通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)銀行支持政府的建設(shè)性投入。目前，要充分利用好開發(fā)銀行授信貸款的良好融資平臺，加強對融資公司內(nèi)部管理，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督機制，實施規(guī)范運作，規(guī)避貸款風(fēng)險，發(fā)揮最大效益。經(jīng)營者、管理者要充分承擔(dān)責(zé)任，在管理上，誰是法人代表，我就管誰；誰出了問題，我就追究誰。

第三，進一步引導(dǎo)社會資金投入。要用改革的辦法、開放的辦法來引導(dǎo)社會投入。重點是要建立“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自我決策，自擔(dān)投融資風(fēng)險”的機制，真正形成我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，建設(shè)項目業(yè)主化，建設(shè)方式產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)行為規(guī)范化格局。當(dāng)前引導(dǎo)全社會投入應(yīng)該說有一個好的機遇，這就是東部地區(qū)開始出現(xiàn)能源荒、民工荒和項目荒，產(chǎn)業(yè)開始梯次轉(zhuǎn)移，資金急需尋找項目，加之重慶主城又在“退二進三”，我們要充分利用江津工業(yè)的比較優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化推進的廣闊空間，特色農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)，大力引進企業(yè)攜資金、攜項目到江津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。我們將幫助這些外來企業(yè)排除各種困難和障礙，盡快投產(chǎn)、產(chǎn)生效益。同時，我們也要充分重視本地民營企業(yè)的實力和需求，重視民間資本的蓄積和釋放，解放思想，一視同仁，降低門坎，放寬準(zhǔn)入，在對外引資的同時，眼睛向內(nèi)，鼓勵民間資本投入，幫助民營企業(yè)做大做強。

第四，進一步堅持重點項目重點抓，抓緊策劃、開工和建設(shè)一批帶動力強的項目。加大固定資產(chǎn)投資力度，必須狠抓關(guān)鍵措施。要按照“重點項目無小事，重點項目重點抓的要求，切實加強對重點建設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)；要按照”聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展“的要求，圍繞推進建設(shè)和發(fā)展搞好協(xié)調(diào)配合；要按照“關(guān)鍵是抓落實，著力于促落實”的要求，進一步加強對各項工作落實情況的督促檢查。要集中解決好三個問題：一是解決在建項目進度慢的問題。上半年，我市重點項目完成投資和到位資金都只占年度計劃的40%左右，進度不理想。在38個重點項目中，只有重慶繞城高速公路建設(shè)、晚熟優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化等7個項目投資完成額超過序時進度。要加強施工組織協(xié)調(diào)，盡快把進度抓上去。對計劃完工項目，要按規(guī)定工期，確保工程質(zhì)量，加快進度；對跨年度實施的項目，要科學(xué)安排進度，爭取完成更多投資。二是解決續(xù)建或新建項目跟不上的問題。今年續(xù)建或新建項目不少，但至今有重慶港江津港區(qū)五舉沱作業(yè)區(qū)、幸福景觀大道等13個項目未產(chǎn)生投資或未開工建設(shè)，情況很不樂觀。要抓緊落實項目開工準(zhǔn)備，確保建設(shè)資金及時到位，特別是對那些未及時開工的項目要逐一研究，找準(zhǔn)問題所在并及時加以解決，盡快開工建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，盡快產(chǎn)生效益。三是解決好項目前期工作滯后問題。要加強重大項目前期技術(shù)咨詢論證工作，加強與上級有關(guān)部門的銜接工作，促進盡快報批、核準(zhǔn)。這里強調(diào)一點，各有關(guān)部門一定要有“爭先創(chuàng)優(yōu)”的思想，“手把紅旗不放，爭當(dāng)先進不讓”，要在重慶有發(fā)言權(quán)，要善于向上爭資金、爭項目、爭政策，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，向下要加強指導(dǎo)。在編制“十一五”規(guī)劃及大項目的背景下，市計委等部門更要牽好頭，做好指導(dǎo)督促，結(jié)合國家的經(jīng)濟政策，重慶的投資重點，以及江津的比較優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，高質(zhì)量策劃、儲備一批基礎(chǔ)性、帶動性強，見效快的項目，爭取在10月底前提出成熟的項目名單并做好與重慶的對接工作，為江津新的五年規(guī)劃的實施，為江津的大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，走好關(guān)鍵的第一步。

第五，進一步促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟是關(guān)系老百姓安居樂業(yè)的民生經(jīng)濟，具有投資和消費雙向牽引作用，是當(dāng)前優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要杠桿。房地產(chǎn)經(jīng)濟的興衰可影響一個城市的經(jīng)濟走勢，與之直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)至少有15個。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，對一個地區(qū)的經(jīng)濟狀況如何，在一定程度上講，房地產(chǎn)經(jīng)濟是一個寒暑表。應(yīng)該說，投資拉動經(jīng)濟，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。面對當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的商品房價格非理性上漲、空置房面積較大，房地產(chǎn)投資大幅度下滑等問題，我們要認(rèn)真研究對策措施，積極培育市場，促進其健康發(fā)展。一是嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。土地供應(yīng)，必須規(guī)范，該“招、拍、掛”的必須“招、拍、掛”。土地出讓金、配套費等規(guī)費的收取必須應(yīng)收盡收。發(fā)展有階段性，我們不能再靠政府優(yōu)惠政策來促進房地產(chǎn)市場的繁榮。我們不能怕房地產(chǎn)企業(yè)跑了，要有這種觀念，我們只要有土地資源，有銷售市場，城市又要發(fā)展，肯定有房產(chǎn)企業(yè)來投資，房產(chǎn)市場肯定會有大的發(fā)展。二是規(guī)范

房地產(chǎn)市場。建設(shè)、工商、國土等部門要密切配合，加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合哄抬房價，提高房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，防止投機、炒作和樓盤“爛樓”等擾亂房產(chǎn)市場秩序的行為發(fā)生。三是適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地。針對目前主城區(qū)存量土地供地不足的情況，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，拓展城市建設(shè)區(qū)域，緩解城區(qū)土地供應(yīng)相對緊張的狀況。四是嚴(yán)格控制集資、聯(lián)合建房。機關(guān)單位、企業(yè)要按照前次城鎮(zhèn)建設(shè)專題會的要求，一律不搞集資建房，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策；各鎮(zhèn)街一律不準(zhǔn)使用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)或變相的房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）關(guān)于化解鎮(zhèn)街債務(wù)的問題。近年來，由于“三金三亂”、“普六普九”和部分鎮(zhèn)街盲目追求政績等原因，我市政府性債務(wù)不斷增多，財政風(fēng)險日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展受到制約，黨和政府的形象受到損害?？陀^上講，由于財力原因，政府性債務(wù)已成為困擾黨和政府工作的難點之一。償債工作絕不是簡單的財政工作，而是事關(guān)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項工作。大家要充分認(rèn)識到，防范和化解政府性債務(wù)是我們?yōu)楣僖蝗?、造福一方，打造誠信政府的內(nèi)在需要；是不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的重要措施。我們要牢固樹立“減負(fù)就是增收，還債就是政績”的觀念，堅決摒棄“新官不還舊債”的錯誤思想，以對人民負(fù)責(zé)、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠下決心嚴(yán)格控制和積極化解債務(wù)，有計劃、有步驟地組織償債。具體做到四點：

（1）核實舊債，明確責(zé)任。對現(xiàn)有政府性債務(wù)，要組織力量進行一次徹底地清理、核實，全面、準(zhǔn)確地掌握每一筆債務(wù)的具體項目、余額、利率和形成的時間、原因、依據(jù)、去向和歸還期限等。按照“誰舉債、誰償還”以及行政首長問責(zé)制的原則，市鎮(zhèn)（街）政府是消化鎮(zhèn)村債務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，要把清償債務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績的重要方面，納入年度綜合考評。

（2）控制源頭，杜絕不良新債。要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持做到不再發(fā)生新的不良債務(wù)；不再以任何名義為企業(yè)、事業(yè)單位貸款提供擔(dān)保和抵押；不再用行政手段強迫搞產(chǎn)業(yè)調(diào)整；不再上沒有落實投資的建設(shè)項目；取消不從實際出發(fā)、做表面文章的各類評比和達標(biāo)活動以及要求鎮(zhèn)街出錢配套的建設(shè)項目。要加強政府的法制建設(shè)和民主建設(shè)，防止鎮(zhèn)街和部門重新產(chǎn)生“拍腦袋決策、拍胸脯擔(dān)保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意決策的科學(xué)化、民主化。對于舉債問題，市委、市政府專門發(fā)過文件，那就是硬的紀(jì)律，就是紅燈，就是高壓線，一定要按照有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕不良新債。

（3）籌措資金，鼓勵償債。對涉及到企業(yè)、單位或業(yè)主的政府性債務(wù)，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“誰舉債，誰還款”的原則，組織力量、采取措施，依法追收，要多渠道籌集償債資金；切實加強財政收入征管，積極組織增加收入；要大力壓縮財政支出，降低行政成本，積極進行償債。要進一步完善現(xiàn)行地方政府債務(wù)統(tǒng)計體系，探索建立各級政府債務(wù)預(yù)警機制。要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》“量入為出、收支平衡”，以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在保證工資發(fā)放、政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會保障和法定支出后，積極償債。對積極償債的鎮(zhèn)街，實行配套支持政策。凡是負(fù)有政府性債務(wù)的鎮(zhèn)街和部門，一律不得購置小車、新建辦公樓和出國考察；各鎮(zhèn)街和市級各部門，一律不得用財政資金補助單位職工建房。

（4）加快發(fā)展，積極償債。積極促進經(jīng)濟發(fā)展，加強財源建設(shè)，是財政脫困的根本出路。就全市而言，市里在廣泛征求意見，積極研究政策基礎(chǔ)上出臺了關(guān)于配套費、土地出讓金、人防費等有關(guān)費用收取的規(guī)定，還了政策的本來面目，可以說是把屬于政府、屬于人民的錢收歸政府、收歸人民，大家要理解，要支持，要配合。這些錢收好了，才有財力償還債務(wù)，才有財力謀求發(fā)展，才有財力保障大家應(yīng)有的福利。各鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)各自特點，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，采取有力措施促進各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。要通過大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強農(nóng)民的市場意識，促進農(nóng)民增收；以經(jīng)營城鎮(zhèn)為理念，推進城鎮(zhèn)化和集市貿(mào)易，培植新興財源；依托本地資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育后續(xù)財源、開發(fā)特色財源，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步建立一個具有一定規(guī)模和地方特色，現(xiàn)有財源與后續(xù)財源、速效財源與長效財源并重的多元化、可持續(xù)發(fā)

展的財源體系，為積極償債創(chuàng)造條件。

三、加強工作領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力

年初，市委、市政府在正確把握客觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，確定了今年全市各項經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。除個別需要調(diào)整的外，年終，市委、市政府將按照既定目標(biāo)，嚴(yán)格考核、逗硬獎懲。大家一定要對照目標(biāo)查漏補缺，狠抓進度，確保各項工作積極推進。

（一）必須加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要分析經(jīng)濟形勢，研究經(jīng)濟工作，把握經(jīng)濟規(guī)律，要改進宏觀調(diào)控手段，密切注視經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強分析預(yù)測，加強調(diào)查研究，靠前指揮，身體力行，把措施落實在問題出現(xiàn)之前。要認(rèn)真分析研究江津經(jīng)濟狀況，研究江津在重慶各區(qū)市縣的地位，特別是不能“坐而論道”、夜郎自大、盲目樂觀、固步自封。市委、市政府要始終以經(jīng)濟工作為中心，堅持以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，不爭論，允許試，大膽干，用事實說話。

（二）必須始終保持良好的精神狀態(tài)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，各項工作千頭萬緒，機遇與挑戰(zhàn)、壓力與動力相互交織，面對這種不進則退的態(tài)勢，大家工作抓得如何，能不能取得更新的、更大的成績，關(guān)鍵取決于大家能否始終堅持不畏難、不自滿、不懈怠、不浮躁的良好精神狀態(tài)；能否堅持出實招、干實事、出效益的科學(xué)工作態(tài)度；能否始終堅持顧大局、識大體、講團結(jié)、講奉獻的良好政治局面。今年大事多，經(jīng)濟工作任務(wù)繁重，全市各級干部要避免思想上的疲軟、工作上的疲軟，要始終保持良好的精神狀態(tài)，積極搶抓機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，把干大事、成大業(yè)的熱情落實到工作中，有力促進經(jīng)濟發(fā)展。要圍繞市委市政府工作思路和重點，站在全局想問題。部門的小道理要符合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大道理，符合資源整合、優(yōu)化配置的要求，不能各自為政，要從大局出發(fā)，把職能的行使融入經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，部門領(lǐng)導(dǎo)要站得更高一點，想得更深一點，措施更實一點。

（三）必須形成全市抓經(jīng)濟的合力。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出生產(chǎn)力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出經(jīng)濟效益。維護團結(jié)，是干部隊伍保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的前提和基礎(chǔ)。天時、地利、人和中，最重要的是人和，古人講，“多士成大業(yè)，群賢濟宏績”、“人心齊，泰山移”，就是這個道理。經(jīng)濟工作，更來不得半點虛假，更需要我們心往一處想，勁往一處使，更需要我們同心同德，團結(jié)一致，更需要我們多做“加法”，不做“減法”。近年來，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子高度統(tǒng)一，緊密團結(jié)，共謀發(fā)展，成績十分顯著。各鎮(zhèn)街、各部門也要互相理解、互相支持，換位思考，形成合力。要形成企業(yè)與主管部門、企業(yè)與所在鎮(zhèn)街共生共榮的良好關(guān)系。工作中，有一些因素是推動事情辦成的，有一些因素是阻撓事情辦成的，我們要善于挑出那些有利于事情辦成的因素，認(rèn)真加以利用，在實干中解放思想，在實干中統(tǒng)一思想，在實干中形成合力。

當(dāng)前，正值用電高峰季節(jié)，也是森林火災(zāi)和洪澇、地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)季節(jié)，要花大力氣抓好水、電、氣等供給，全力做好安全防范、防旱抗旱、森林防火和防洪度汛等工作，確保萬無一失。同時，要深入開展“創(chuàng)建平安江津”活動，加大依法治市力度，嚴(yán)厲打擊各種危害社會、影響穩(wěn)定的違法犯罪活動，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。

同志們，通過今天的會議，我們進一步認(rèn)清了形勢，找準(zhǔn)了問題，明確了思路，增強了信心。大家要集中精力抓發(fā)展，沉下心來抓落實，踏踏實實創(chuàng)事業(yè),既有壯士斷腕的決心，更有攻堅克難的信心，迎接新挑戰(zhàn)，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，贏得新發(fā)展，圓滿完成今年的各項工作任務(wù)，為明年打下堅實的基礎(chǔ)！