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一、要嚴(yán)格規(guī)范政府行為

一是要依法行政來規(guī)范政府行為?，F(xiàn)在通過規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，雖然在審批事項、集中辦理等方面有了很大進(jìn)步，但是政府行為不規(guī)范的問題依然存在。最近紅林同志召開了一次民營企業(yè)座談會，會上臨時搞了次問卷調(diào)查，企業(yè)家對于“三亂”問題反應(yīng)仍然強烈。昨天在全省的依法治省會上，學(xué)忠同志也特別強調(diào)對基層的檢查問題。還有一個就是中介機(jī)構(gòu)的問題，這個問題從投資體制改革開始已抓了四年多了，最近又反映強烈。中介機(jī)構(gòu)明脫，暗不脫，藕斷絲連，沒有真正走向市場，有些部門還在靠它來謀取額外的收入。

二是要充分運用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來規(guī)范政府行為。要盡量排除人為因素，把行政行為真正放到陽光之下，隨時都可以調(diào)閱、查看。哪個環(huán)節(jié)出了問題，一查就清清楚楚，專家和新聞單位對車管所的服務(wù)都贊不絕口，其中一條就是管理手段現(xiàn)代化，用他們的話說，基本上沒有作假的可能性。我還沒有仔細(xì)地去驗證過，但是在現(xiàn)在的條件下，我們是有可能逐步實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)的。

二、要高度重視職能轉(zhuǎn)變

一是要加強事前服務(wù)。事前服務(wù)就是要搞好調(diào)查研究、制定好政策、制定好規(guī)則。比如說計委在進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)之后，相當(dāng)一部分精力要投入到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析和產(chǎn)業(yè)政策的制定，就是通常所說的宏觀調(diào)控這些基礎(chǔ)性工作上去。再比如規(guī)劃局，現(xiàn)在我們的審批時間在全國同等城市中是最短的，原來是幾十天甚至一年才能完成的審批任務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定幾天就必須辦完，規(guī)劃審批的力度較之以前有了較大的改觀。但這些都是依賴于這樣一個前提：那就是要把規(guī)劃做好。不單是總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，而且要一直做到控制性詳規(guī)。對規(guī)劃局來講這就是事前服務(wù)。這個問題各個部門都有不同程度的存在，過去大家把精力都運用到審批上，好像這就是主要的監(jiān)管手段，然后有點審批權(quán)限以后把它細(xì)化，各個處（室）都要履行點職責(zé)?，F(xiàn)在把審批事項進(jìn)行簡化、歸并，很多人就不知道該做什么了。其實，搞好事前服務(wù)是政府機(jī)關(guān)最應(yīng)該履行好的職責(zé)，是最大的權(quán)力和義務(wù)所在。我注意到，像歐美發(fā)達(dá)國家的政府工作人員經(jīng)常天南海北地飛，凈在做調(diào)查研究的事，甚至有的時候在研究一個看起來很簡單的問題。慢慢地我體會到，在這個方面政府多花點投入是應(yīng)該的，因為這是政府的職責(zé)所在。企業(yè)不會去研究宏觀的現(xiàn)象，他沒有這個義務(wù)。政府提供的公共服務(wù)就在這里，這是一種社會分工，該企業(yè)干的企業(yè)去干，該政府干的政府把它做好。我們常說解決政府越位、缺位、不到位的問題，意義就在這兒。

二是要強化事中和事后監(jiān)管。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，不是說什么都放任不管了，政府還必須要履行監(jiān)管職能。要寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，交通警察如果只知道敬禮、微笑，不執(zhí)法，不糾正違章，就失去存在的意義了。這次創(chuàng)建全國文明城市在總結(jié)經(jīng)驗時，群眾反映比較強烈的問題就是搞臨時突擊。臨時突擊就是形式主義。平時不抓，臨近檢查雞飛狗跳搞突擊，過幾天又依然如舊。坦率地講我們?nèi)耸质嵌嗖皇巧?，為什么還會這樣呢？癥結(jié)就在于沒有履職到位，日常監(jiān)管不夠。一些大的職能，如違章建筑出了事故，說當(dāng)時沒有批，沒有批也是你的責(zé)任啊。你說別的事你看不見，蓋那么大的樓，他有沒有規(guī)劃，你會不知道？平時沒看見，你干什么的？對事中、事后監(jiān)管必須高度重視。

三是要切實轉(zhuǎn)變職能。大家要有這樣一個認(rèn)識，有些事情是必須政府做的，而且政府的職責(zé)就在于此。比如宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的分析，就該政府來做。地區(qū)總的形勢如何，可能會出現(xiàn)什么問題，采取什么調(diào)控措施，計委就該及時研究，及時報告；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)制定什么政策，采取什么措施，這就是有關(guān)部門要做的工作。比如城市環(huán)境的綜合整治，我們講*要做到人居環(huán)境最佳，創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)，如果假冒偽劣不打，各種坑蒙拐騙的事情得不到懲處，那是既不佳也不優(yōu)。昨天，我才簽批了一封信，是一個外地游客反映在洗浴時被騙的事情。我們創(chuàng)建文明城市，搜集各方面的意見，其中有一條，就是說*騙子多。最近搞的金融生態(tài)環(huán)境評比，我們在全國排24位，排名落后一個很重要的因素就是不夠誠信。對于帶有共性的問題，政府不研究，就解決不了。最近，我們準(zhǔn)備請教育局和高校一起來研究人才“產(chǎn)銷”銜接的問題。這邊說上學(xué)貴，特別是一些低收入家庭到處借貸背了很多債，好不容易供學(xué)生上了學(xué)，結(jié)果畢業(yè)以后找不到合適的工作，那邊很多企業(yè)來投資，又喊招不到合適的人。解決這個問題，政府應(yīng)該搞好協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，政府不來協(xié)調(diào)，誰也解決不了這個問題。昨天，我會見惠普公司，人家說如果過來投資希望能夠保證英語專業(yè)人才的供應(yīng)，我說沒問題，你來吧，我們下力氣來抓這個事，我們學(xué)校有這個條件。其實，下來以后我跟有關(guān)同志說，這件事要趕緊抓，并不簡單。人家跨國公司的工作全靠英語來溝通，英語還有個地區(qū)口音差別的問題。這就給教育部門出了新題目，關(guān)于人才的“產(chǎn)銷”銜接問題，包括教育在內(nèi)的很多問題，必須政府去做，而且別人代替不了。我們不要老替企業(yè)做本應(yīng)該由它做的事，最后還承擔(dān)無限責(zé)任。所以，政府轉(zhuǎn)變職能非常實在，非常具體。

三、要逐漸完善體制機(jī)制

一是機(jī)制問題。剛才紅林同志說的那封信，發(fā)生在錦江區(qū)，其實比較典型，是一個帶共性的問題。土地拍賣是個綜合性的東西，既然土地拍賣了，說明前置條件全都具備了，作為投資者，參與拍賣，拿到這塊土地，一切部門都應(yīng)該是綠燈，甚至不再要辦其他的手續(xù)了，怎么會出現(xiàn)這種情況呢？答案就是沒有做到互聯(lián)互動，這里改了其他地方?jīng)]有改。當(dāng)然這件事也反映出其他問題，包括紅林同志說的具體經(jīng)辦人服務(wù)態(tài)度問題。這類事只有錦江區(qū)才有嗎？我們市級機(jī)關(guān)同樣存在這樣的問題，其他區(qū)（市）縣也有。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是個系統(tǒng)工程，我為什么老說它難啊，它不像修條路，修棟樓，那么直觀，它都隱含在你的程序當(dāng)中，是一個體制和機(jī)制性的問題，所以，你要真正檢查它的成效，一定要進(jìn)入當(dāng)中去，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去走，盡管我們現(xiàn)在還不夠完備，但是，你得讓它先簡化，然后做到互聯(lián)互動。

二是機(jī)構(gòu)問題。國外發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)少，是發(fā)達(dá)國家的一個重要標(biāo)志，機(jī)構(gòu)精減是一個政府進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個社會進(jìn)步的要求。隨著規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)的深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)職能交叉的問題就浮現(xiàn)出來，比如交通，有一個專家看到*的交通情況很著急，希望不要報酬到政府部門工作，看了這封信我很為難。在被這種精神感動的同時我犯愁，把他安排在哪兒去才能發(fā)揮作用呢？現(xiàn)在的交通幾個部門在管，每個部門又只管一部分。*的交通問題實際上已經(jīng)很緊迫了，如果沒有一個統(tǒng)一的、高效的管理就會出大問題的。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府管理就要越來越規(guī)范、高效。過去由于“因人設(shè)事”，機(jī)構(gòu)搞得太多，導(dǎo)致效率低下、行為不規(guī)范、暗箱操作等很多問題。下一步，市級也好，區(qū)（市）縣也好，都必然要走上精簡機(jī)構(gòu)這條路，大家要有點思想準(zhǔn)備。

四、要大力加強干部隊伍建設(shè)

一是一把手要勇于改革、敢于較真。無論是基層民主政治建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，還是干部隊伍建設(shè)，我們作為領(lǐng)導(dǎo)者一定要有一個基本認(rèn)識：要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要尊重群眾，但不是做群眾的尾巴，更不能為了局部、個人的得失，刻意去討好下屬，這是沒有出息的。這也是我們這茬人的歷史性的定位和選擇。要想當(dāng)一個勇于改革、善于改革的領(lǐng)導(dǎo)者，又想都得滿票，所有人都說好，這個是行不通的。因為我們是要對現(xiàn)有利益格局重新調(diào)整，要改革舊的行政管理體制適應(yīng)社會不斷發(fā)展的新要求，有人出來反對和抵制是非常正常的。大家不用擔(dān)心選票，我們會有客觀的分析。給大家說句心里話，看到得票奇高的，滿意率是100%的票，我會覺得不可思議。怎么可能啊，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不得罪人？當(dāng)然，搞得一方怨聲載道，有的是“手藝”不行，有的是品質(zhì)不行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是一次重大的改革，如果想四平八穩(wěn)，把方方面面的利益都照顧好，那就別搞了，因為這是利益關(guān)系和格局的深刻調(diào)整。過去大家手中都有點權(quán)力，都在搞審批，感覺都不錯，收入也不錯，那么現(xiàn)在就是要改掉這些問題，這是一個不可調(diào)和的矛盾。如果心存僥幸，又想把規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)做好，又不想得罪人，辦不到。大家只能有一個選擇，那就是跟著市委、市政府走，把工作做好。當(dāng)然要從總體上保護(hù)好干部的工作積極性，照顧好干部的合法權(quán)益。實行“陽光”補貼，為什么市委、市政府那么堅決不猶豫，就是基于這樣一個考慮。所以，我們一把手必須要有銳意改革的勇氣和不怕得罪人、不怕丟選票的覺悟。有了這一條，其他的就好辦了。

二是要嚴(yán)格管理，帶好隊伍。干部，就是帶頭干活的那部分人。上班時間賭博，在崗不敬業(yè)，形式主義的短期行為、違法違紀(jì)等等，這些都屬于不在狀態(tài)。經(jīng)過培訓(xùn)還不適應(yīng)工作要求的也屬于不在狀態(tài)。在干部隊伍建設(shè)上，大家要有較真、碰硬，高度負(fù)責(zé)的精神。出了問題一定要問個究竟，一查到底，這才能立規(guī)矩。帶干部，帶隊伍，沒有規(guī)矩不成方圓，這是一個導(dǎo)向。違法違紀(jì)的得不到處理，那遵紀(jì)守法的就沒有積極性；無所作為、搞勾兌的得到提拔重用，那就是在鼓勵大家不干活，搞關(guān)系；惹麻煩還不嚴(yán)肅處理的，那就是在鼓勵制造更大的麻煩。對于這些問題要高度重視。制度再好，要靠人去執(zhí)行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)制度設(shè)計得再好，隊伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用這個機(jī)會，我順便再講兩個問題：

一是認(rèn)真檢查市委、市政府重大決策的落實情況。離年底還有一個多月，希望大家抓緊工作，找準(zhǔn)差距。有些區(qū)（市）縣在招商方面的進(jìn)展還不是很理想，有的地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時，態(tài)度還不堅決。比如新征地農(nóng)民全部納入社保的工作，據(jù)說有的地方至今沒做，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還不徹底。會后大家都檢查一下，有沒有能做、該做的又沒有做的事情。如果是覺得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化錯了，可以提出來，不允許采取消極態(tài)度，不允許再出現(xiàn)類似這種問題。推進(jìn)辦下去了解一下，有沒有這種情況，向市委作個匯報。

二是禽流感的防治。國務(wù)院專門開了會，省委、省政府作了部署，紅林同志和有關(guān)部門有關(guān)同志都作了周到、詳細(xì)的安排。希望各個地區(qū)、有關(guān)部門引起高度重視，認(rèn)真安排好防止禽流感的工作，爭取我們*不要發(fā)生這種疫情。這既是加快發(fā)展的需要，維護(hù)穩(wěn)定的需要，更是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。