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一、全州各項工作在十分困難的條件下取得顯著成績

（一）積極應對國際金融危機的沖擊，力促經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務來抓，著力在應對挑戰(zhàn)中捕捉難得機遇、在逆境中培育有利因素，扎實做好強基礎、調結構、增后勁的工作，全州經濟擺脫了低迷下滑的不利局面，呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、逐月向好的良好態(tài)勢。一是投資拉動成效明顯。搶抓國家擴大內需、增加投資的政策機遇，千方百計爭取國家和省的支持，全年爭取國家和省各類項目資金48．7億元，增長24．6％，其中爭取中央四批擴大內需資金12．65億元。加強金融支持地方經濟發(fā)展的協(xié)調和引導，全年新增貸款59．37億元，是上年增量的2．81倍。認真落實項目工作責任制，全力抓好20個重點項目建設，青山嘴水庫、元雙二級公路、州職教園區(qū)、州文化活動中心、州醫(yī)院新區(qū)等重大項目建設加快推進，一批重點工業(yè)、農業(yè)、文化旅游項目建設取得新進展。全年完成全社會固定資產投資200億元，增長40％左右，拉動全州生產總值增長超過7個百分點。二是工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。切實把保工業(yè)作為保增長的重點來抓，認真落實中央和省制定的各項政策措施，及時采取州縣市領導掛點幫扶企業(yè)、加大財政扶持力度、協(xié)調解決企業(yè)融資難題、促進工業(yè)品營銷、減輕企業(yè)負擔、強化目標管理考核等一系列措施，力促新立公司高鈦渣項目、滇中有色金屬公司粗銅項目點火投產，滇中鋁業(yè)有限公司等一批企業(yè)恢復生產，有效遏制了工業(yè)經濟大幅下滑的局面。煙草產業(yè)持續(xù)增長，綠色食品業(yè)加快發(fā)展，冶金化工業(yè)、能源工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)出現(xiàn)新的轉機。非公有制經濟在保增長、促就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。全州規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值89．5億元，增長8．5％。三是農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持把穩(wěn)農業(yè)、促增收作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，大幅增加農業(yè)農村的投入，全州財政投入支農資金10．6億元，增長6．3％。加大以農田水利、農村公路和農村能源為重點的農村基礎設施建設力度，水利和交通固定資產投資分別突破12億元和18億元，改造中低產田地26萬畝，建成通鄉(xiāng)油路602公里、鄉(xiāng)村公路1271公里。特色農業(yè)產業(yè)建設成效明顯，祿豐現(xiàn)代煙草農業(yè)建設整縣推進，林業(yè)五大工程建設和五大產業(yè)加快發(fā)展，畜牧業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭。扶貧開發(fā)和新農村建設取得新的成績，解決和鞏固了15．7萬貧困人口的溫飽問題。全州實現(xiàn)農業(yè)增加值85億元，增長6．7％。四是消費動力明顯增強。文化旅游產業(yè)重點項目建設積極推進，環(huán)州旅游線路開發(fā)取得突破，旅游基礎設施建設不斷加強，旅游人氣持續(xù)攀升，全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入19．6億元。認真落實“家電下鄉(xiāng)”、農機具購置補貼、鼓勵汽車消費等政策措施，汽車、住房等消費持續(xù)升溫，金融、保險、物流、通信等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，外貿進出口快速增長。全年完成社會消費品零售總額108億元以上，增長20％以上；完成進出口總額6300萬美元，增長19％。五是城市建設步伐加快。州域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系進一步完善，*滇中特色大城市戰(zhàn)略規(guī)劃和東南新城等一批片區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制完成，舊城提升改造工作加快推進，東南片區(qū)、西北片區(qū)等新城建設取得新進展，整治城區(qū)臨街臨時違法建筑全面啟動，城市綠化、亮化、凈化和美化工作明顯加強，*滇中特色大城市建設邁出了新步伐。各縣縣城和中心集鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)基礎設施建設取得了新的進展，全州城鎮(zhèn)化率達到30．8％，提高了1．2個百分點。六是生態(tài)建設扎實推進。深入實施“保護七彩*、構建和諧*”行動，強化污染綜合治理，生物多樣性保護、城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理、水土流失治理、農村環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復等重點工作進一步加強，生態(tài)文明建設取得新成效。著力推進創(chuàng)新型*建設，認真實施綠色照明、節(jié)能降耗、資源綜合利用等項目，大力發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能減排指標繼續(xù)保持下降勢頭。七是改革開放全面深化。農村綜合改革取得新進展，土地承包經營權流轉穩(wěn)步推進，村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作全面開展；集體林權制度主體改革基本完成，配套改革穩(wěn)步推進；投融資體制改革取得重要突破，與富滇銀行合作組建我州首個村鎮(zhèn)銀行，支持富滇銀行設立*支行，成立4個小額貸款公司和4個擔保公司；政府機構改革穩(wěn)步推進，“陽光政府”四項制度全面實施，行政問責制深入認真落實；文化體制改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。鼓勵外來投資的政策措施進一步完善，招商引資成效顯著，全年引進州外實際到位資金75．5億元，增長42．5％。

（二）深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力提高領導*科學發(fā)展的能力和水平。我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，不斷掀起學習實踐科學發(fā)展觀的新高潮，努力把科學發(fā)展觀轉化為謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。進一步深化對州情的認識，著力完善發(fā)展思路，明確提出了實現(xiàn)*科學發(fā)展新跨越的總體要求、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措，以此統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞斗志。把深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、抗震救災恢復重建和加強黨的建設緊密結合，扎實開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”和“三牢記五爭先”主題實踐活動，全州黨員干部受到了一次深刻的科學發(fā)展觀教育，科學發(fā)展的信心更加堅定，思路更加清晰，成效更加明顯。把深入學習實踐科學發(fā)展觀與研究解決關乎*改革發(fā)展全局的重大問題緊密結合，通過全委會、常委會、中心組學習會議、現(xiàn)場辦公會和專題調研活動，研究破解*科學發(fā)展難題的對策措施，推動重大項目建設、重點產業(yè)培植、工業(yè)經濟發(fā)展、災區(qū)恢復重建、滇中特色大城市建設等重點工作取得明顯突破，有力地促進了全局工作的整體推進。

（三）著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，切實做好改善民生的各項工作。堅持把抗震救災和恢復重建作為最大的民生工程來抓，在妥善安置災區(qū)群眾生產生活的同時，認真落實“四包”責任制，加大資金整合投入力度，全力抓好以民房為重點的災區(qū)恢復重建工作，“8·30”地震5175戶重建戶、62572戶修復加固戶和“11·02”特大自然災害2094戶重建戶、1381戶修復加固戶民房恢復重建任務全面完成，“7·09”姚安地震6220戶重建戶、73122戶修復加固戶可在今年春節(jié)前大部分搬入新居。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育改革與發(fā)展，現(xiàn)代教育試點工作全面啟動，中小學布局調整和校舍安全工程建設加快推進，義務教育階段教師績效工資改革穩(wěn)步實施，各類教育協(xié)調健康發(fā)展，高中階段毛入學率達70．36％，普通高中與中等職教在校生之比達1∶0．9?；鶎游幕A設施“兩館一站”、廣播電視“村村通”、農民文化體育活動場所等農村公共文化服務體系建設步伐加快，民族民間傳統(tǒng)文化保護工作進一步加強，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共衛(wèi)生服務體系進一步加強，甲型H1N1流感疫情得到有效防控，新型農村合作醫(yī)療參合率達92．47％，人口低生育水平進一步鞏固。加快科技創(chuàng)新體系建設，科技對經濟增長的貢獻率達47．2％。認真實施積極的就業(yè)政策，大力鼓勵和扶持城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)2．12萬人，農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)13．1萬人。加快完善社會保障體系，全州19．5萬名城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障，17．4萬名城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，29．3萬名農村群眾參加農村社會養(yǎng)老保險。全面推進廉租住房、農村民居地震安全工程、農村危舊房改造等安居工程建設，順利完成青山嘴水庫移民安置，城鄉(xiāng)困難群眾住房條件不斷改善。

（四）全力維護社會政治穩(wěn)定，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，加強和改善黨委對人大、政協(xié)工作的領導，支持人民代表大會、人民政協(xié)履行職責，各級人大及其常委會、人民政協(xié)在推動*科學發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農村、社區(qū)基層自治組織建設不斷加強，基層民主政治建設穩(wěn)步推進。統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能和優(yōu)勢充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。重視派工作，成立了民進*州委和民建*州委。民族團結宣傳教育活動深入開展，宗教、臺僑工作取得新的成績。工、青、婦等群眾團體的橋梁紐帶作用有效發(fā)揮，黨管武裝和國防后備力量建設取得新進展。著力加強和改進宣傳思想政治工作，堅持正確的輿論導向，集中力量打好應對危機、攻堅克難的宣傳戰(zhàn)役，精心組織慶祝新中國成立60周年系列活動，愛國主義教育不斷深化，進一步鞏固了*各族人民團結奮斗的共同思想基礎。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動和鄉(xiāng)風文明示范帶建設工程，廣大公民的文明素質和社會文明程度不斷提高。成功舉辦“七彩*·魅力*北京行”、“牽手災區(qū)、情系彝山”等系列重大外宣活動，進一步提升了*的知名度、美譽度和影響力。深入開展領導干部大接訪、大下訪活動，著力開展重信重訪專項整治，有效化解了一批影響社會穩(wěn)定的隱患。以榮獲“長安杯”為新的起點，不斷加大社會治安綜合治理工作力度，持續(xù)推進“平安*”建設，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，平安和諧的社會環(huán)境進一步得到鞏固。高度重視安全生產工作，嚴格食品藥品監(jiān)管，切實保障了人民群眾的生命財產安全。

（五）以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入研究加強和改進我州黨的建設的重大問題，結合實際制定了州委關于貫徹中央決定的《實施意見》。大力加強領導班子思想政治建設，支持省委第二巡視組對我州開展巡視工作，各級領導班子的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和凝聚力明顯增強。著力加強干部隊伍建設，認真組織開展規(guī)范干部任用提名、從嚴管理干部和深入整治用人不正之風試點工作，加大公開選拔縣處級領導干部和從州直部門選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職工作力度，圓滿完成處級后備干部推薦考察工作，全州干部隊伍的整體結構和活力進一步增強。建立健全基層黨建工作責任制，著力調整優(yōu)化農村基層黨組織設置，對發(fā)揮作用較差的農村基層黨組織進行整頓，州級財政投入1000萬元啟動了新一輪村級組織活動場所建設，非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作全面加強，全州農村、機關、企事業(yè)單位基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力進一步增強。認真開展州縣市黨政領導干部聯(lián)系基層和群眾“四個一”活動，各級領導干部積極深入基層、深入農村、深入企業(yè)，切實幫助解決實際困難問題，帶動全州各級干部作風進一步轉變。認真落實州委貫徹懲防體系建設2008－2012年工作規(guī)劃《實施方案》，深入開展黨員干部廉潔從政教育，大力加強廉政文化建設，抓好重大建設項目、重要工作落實情況的監(jiān)督檢查，開展對工程建設領域突出問題的專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，加大違紀違法案件查處力度，縣鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察機關建設進一步加強，我州黨風廉政建設責任制工作連續(xù)三年被省委考評為優(yōu)秀。

一年來，全州廣大黨員干部和各族群眾在國際金融危機和重大自然災害面前，始終保持了強烈的事業(yè)心和責任感，始終保持了不懼艱難、克難奮進的信心和勇氣，始終保持了開拓進取、頑強拼搏的斗志和銳氣，在異常困難的條件下取得了如此可喜的成績，極為不易、非?？少F。在萬眾一心共克時艱的生動實踐中，我們積累了非常寶貴的經驗，那就是：任何時候都必須堅定不移地貫徹執(zhí)行中央、省委的重大決策部署，與黨中央保持高度一致；任何時候都必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；任何時候都必須堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進；任何時候都必須堅持以經濟建設為中心，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展；任何時候都必須堅持上下同心、全州同力，始終胸懷大局、共渡難關；任何時候都必須堅持察實情、說實話、出實招、求實效，始終保持深入扎實的工作作風。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全州經濟社會發(fā)展仍然面臨著諸多困難和問題，主要是：國際金融危機的不利影響仍在持續(xù)，經濟回升的基礎還不牢固，繼續(xù)保持全州經濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍有較大壓力；全州基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，一些重點產業(yè)還缺乏核心競爭力，非公有制經濟發(fā)展不足，調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的任務十分繁重；去年地震災害和嚴重旱情給今年農業(yè)增產、農民增收乃至整個農業(yè)農村工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，保持農村經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨不少難題；全州就業(yè)形勢不容樂觀，許多關系民生的重大問題短期內難以解決，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在；一些黨員干部思想不夠解放、作風不夠扎實，領導科學發(fā)展的素質和能力亟待提高。對于這些問題，我們必須心中有數(shù)，高度重視，認真研究解決。

二、搶抓發(fā)展機遇，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，全力推動*經濟社會又好又快發(fā)展

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年工作，對于進一步有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件至關重要。盡管當前國際金融危機的影響仍然存在，保持我州經濟平穩(wěn)較快發(fā)展還面臨很多困難，但我們必須充分認識到，危機往往帶來新生，困境必然蘊含希望。從外部環(huán)境看，我州正面臨前所未有的發(fā)展機遇。黨中央、國務院全面落實和完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，正在制定新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加強對民族地區(qū)發(fā)展的扶持，這為我州繼續(xù)爭取中央和省的資金支持、推進科學發(fā)展提供了更好的環(huán)境和條件。全國、全省經濟回升向好基礎逐步鞏固，省委、省政府積極推動昆玉曲楚一體化建設，加速構建滇中城市群，為我州在更高層面上參與區(qū)域合作與競爭提供了難得機遇。國家進一步完善按區(qū)域宏觀調控的政策，東中部地區(qū)產業(yè)向西部地區(qū)轉移的速度加快，為我州擴大招商引資、承接產業(yè)轉移提供了更多機會。從自身優(yōu)勢看，我州具備加快發(fā)展的基礎條件。去年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，州委、州政府準確判斷、果斷決策、沉著應對，既取得了經濟發(fā)展的可喜成績，又積累了在復雜經濟環(huán)境中推動經濟社會又好又快發(fā)展的重要經驗。已經開工和儲備的重大項目將吸引大量新的投資，財政收入狀況逐步改善，社會投資積極性逐年提高，各項刺激消費政策不斷完善，社會保障體系更加健全，為我州增加投資、擴大消費提供了堅實支撐。全州人民盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望十分強烈，各級干部凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強，為我們戰(zhàn)勝困難、開拓未來提供了強大動力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是科學發(fā)展觀的第一要義，是我們解決全部問題的基礎和關鍵。作為欠發(fā)達的少數(shù)民族自治地方，當前*州最大的問題、最突出的矛盾仍然是發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分，加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展始終是我州一切工作的主旋律。面對難得的發(fā)展機遇和艱巨的發(fā)展任務，我們必須進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步求真務實、真抓實干，切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委的各項決策部署上來，努力在經濟發(fā)展方式轉變和結構調整上取得更大進展，在保障和改善民生上取得更大進步，在保持社會穩(wěn)定和民族團結上取得更大成績，在提高各級黨組織的執(zhí)政能力上取得更大成效，奮力推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，努力實現(xiàn)*科學發(fā)展新跨越。

做好2010年工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、總書記視察*時的重要指示和省委八屆七次、八次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，堅持把保增長與調結構、擴內需、惠民生、快發(fā)展、上水平有機統(tǒng)一起來，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力推進改革開放和科技創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會穩(wěn)定，突出做好強農、興工、擴城、活商、固基、和諧各項重點工作，加快經濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、活力涌現(xiàn)、和諧平安*建設步伐，努力保持全州經濟社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務。2010年的主要預期目標是：全州生產總值增長10％以上，地方財政總收入和地方一般預算收入分別增長8％以上，固定資產投資增長25％以上，農民人均純收入增長6％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內，居民消費價格總水平漲幅控制在5％以內，人口自然增長率控制在6‰以內，單位生產總值能耗降低3．6％。

（一）緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，確保固定資產投資持續(xù)快速增長。項目是經濟發(fā)展的主抓手，沒有項目就沒有后勁，沒有投入就沒有發(fā)展。去年我州在嚴峻的經濟形勢下實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，投資拉動發(fā)揮了關鍵作用。面對內部回暖趨勢顯現(xiàn)與外部環(huán)境尚不明朗并存的情況，全州上下必須牢固樹立“項目主導發(fā)展，投資決定增長”的理念，緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松貨幣政策的難得機遇，進一步健全和完善“研究開路、規(guī)劃先行、項目編報、爭取立項、開工建設、監(jiān)督管理、竣工驗收”的項目工作機制，繼續(xù)加大向國家和省爭取項目資金的力度，著力推進重大項目建設，確保固定資產投資保持高速增長。要牢牢把握國家和省擴大投資的重點領域和基本方向，抓住中央新增4000億元左右投資預算的機遇，做深做實做細項目前期工作，進一步加大與國家和省的匯報銜接力度，加快項目審批進度，把投資重點放在國家和省支持的領域，放在基礎設施和基礎產業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)保等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃一批符合國家和省產業(yè)政策、符合全州經濟社會發(fā)展需要的大項目、好項目。繼續(xù)實行定目標、定項目、定人員、定獎懲的“四定”責任制，加快推進元雙二級公路、武昆高速公路、農村公路、昆廣鐵路復線、青山嘴水庫供水干渠、祿豐沙龍水庫、雙柏河口河水庫、州醫(yī)院新區(qū)、州文化活動中心等重點項目建設進度，力爭楚廣高等級公路、廣大鐵路擴能改造、姚安下口壩水庫擴建、祿豐褐煤資源整合開發(fā)、*市東南片區(qū)農村居民集中安置、州級政法部門和軍事機關搬遷等重點項目及早開工建設。要著力破解項目建設中的資金、土地等“瓶頸”問題，加強銀政、銀企、銀項合作，加大金融支持力度，進一步研究調動民間投資熱情的辦法，調動各方投資的積極性，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用；繼續(xù)加強土地整理工作，認真研究盤活土地資源的有效措施，切實做好相關協(xié)調工作，著力解決建設用地矛盾。

（二）始終圍繞農民增收目標，著力提升農村經濟社會發(fā)展水平。保增長的基礎在農業(yè)，擴內需的最大潛力在農村，保民生的重點難點在農民。只有“三農”不出問題，才能保證全局不出大的問題。必須認真貫徹落實中央和省強農惠農的各項政策措施，圍繞農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村繁榮的目標，著力實施“五大提升工程”，全面加快農村經濟社會發(fā)展。要著力實施特色農業(yè)產業(yè)提升工程，按照基地標準化、企業(yè)集群化和產業(yè)現(xiàn)代化的要求，采取“一個產業(yè)、一批規(guī)模基地、一批重點項目、一批龍頭企業(yè)、一套支持政策”的措施，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，加快烤煙、釀酒葡萄、木本油料、畜牧和蔬菜五大特色農業(yè)產業(yè)建設。緊緊抓住祿豐、*、姚安、牟定、武定5縣市整縣推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設的機遇，按照整體推進、整體覆蓋、整體實施的要求，認真總結推廣“祿豐模式”的經驗，加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設步伐；堅定不移地推進釀酒葡萄產業(yè)建設，著力在種植示范引導、酒莊建設啟動上取得實質性突破，為全面推進葡萄產業(yè)建設打好基礎；切實加大山區(qū)綜合開發(fā)力度，加快推進核桃、油茶、膏桐、油橄欖等木本油料示范區(qū)建設，認真抓好生豬、牛羊、肉驢和特色家禽基地建設，繼續(xù)重視培植蔬菜產業(yè)。要著力實施農村基礎設施建設提升工程，抓住國家加大對農業(yè)農村投入和全國加快現(xiàn)代煙草農業(yè)建設、省部共建山區(qū)水利改革發(fā)展示范區(qū)、全省推進中低產田地改造的歷史機遇，以農田水利、農村公路和農村能源建設為重點，持續(xù)掀起中低產田地改造熱潮，加快抗旱水源工程和山區(qū)“五小水利”工程建設，加快通鄉(xiāng)油路、通達工程和農村客運站點建設，推進沼氣建設，不斷夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。要著力實施扶貧開發(fā)提升工程，堅持“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，積極調整新時期扶貧開發(fā)工作思路，收縮戰(zhàn)線，集中力量，突出重點，幫扶最貧困的村、最貧困的人口，大力實施千村扶貧開發(fā)整村推進工程，每年以100個貧困行政村為重點實施600個貧困自然村的整村推進，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。要著力實施民居建設提升工程，堅持區(qū)分山區(qū)、壩區(qū)和城郊結合部不同情況推動新農村建設的思路，在繼續(xù)加強公共基礎設施建設和村容村貌整治的同時，突出規(guī)劃先行、農民主體、政府引導，把現(xiàn)代特色民居建設與重大災害恢復重建、重大工程移民搬遷、鄉(xiāng)風文明示范帶建設、扶貧開發(fā)等緊密結合起來，整合農村民居地震安全工程、農村危舊房改造項目、農村公益事業(yè)一事一議財政獎補、省級新農村建設重點村等項目資金，加大對農村民居建設的支持力度，著力提升農村民居建設水平，加快新農村建設步伐。要著力實施農村社會化服務提升工程，加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點；同時，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，著力提高農民走向市場的組織化程度。水資源是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，更是農業(yè)生產的命脈。當前，要針對近年來最嚴重的旱情，抓緊研究部署大旱之年農業(yè)農村各項工作，牢固樹立抗大旱、抗長旱的思想，尤其是要加強領導、精心組織、周密部署，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，按照“先生活、后生產，先節(jié)水、后調水，先地表、后地下”的原則，全面落實各項抗旱措施，千方百計做好城鄉(xiāng)供水和抗旱保民生、保生產的工作。

（三）進一步調整優(yōu)化結構，加快新型工業(yè)化進程。調整優(yōu)化結構是促進工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展和推動經濟發(fā)展方式轉變的關鍵舉措。雖然我州工業(yè)總體上呈現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，但不確定因素仍然較多，工業(yè)經濟回升勢頭還需進一步鞏固。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以結構調整為主線，以提質增效為導向，以重點項目為支撐，加快實施工業(yè)發(fā)展“500億元工程”和中小企業(yè)成長工程，集中力量培強做大支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，提高產業(yè)集中度和集約化水平，全力加快工業(yè)經濟發(fā)展步伐。要堅定不移地推進與大企業(yè)大集團的聯(lián)合合作，加快推進紅塔集團*煙廠搬遷技改、云冶集團鈦資源開發(fā)、昆鋼鈦材深加工、工投能源公司祿豐劣質煤開發(fā)利用、*燃二化工公司鋼化玻璃生產線等項目建設，力促滇中有色金屬公司粗銅技改、*天騰化工公司特種復混肥和新立公司年產8萬噸高鈦渣等已投產項目實現(xiàn)達產目標，全力支持德鋼公司實施淘汰落后產能、調整搬遷、節(jié)能減排項目，進一步提高工業(yè)技術裝備水平，提升產品科技含量，壯大工業(yè)經濟規(guī)模，增強核心競爭力。以冶金化工、天然藥業(yè)、綠色食品加工、能源、機電、紡織等產業(yè)領域的優(yōu)勢骨干企業(yè)為重點，通過加大扶持力度、推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化配置生產要素、引進戰(zhàn)略合作伙伴等方式，促其做強做大，帶動產業(yè)發(fā)展。引導中小企業(yè)與大企業(yè)集團建立原材料供應以及生產、銷售等方面的協(xié)作關系，形成以大企業(yè)集團為依托、專業(yè)化分工協(xié)作、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，培育一批特色顯著、市場前景良好的中小企業(yè)。積極探索有效推進工業(yè)園區(qū)建設的新途徑，支持各類投資主體采取參股、控股、獨資和BOT、TOT等形式參與基礎設施項目建設，進一步健全和完善園區(qū)建設管理體制，堅持“以園招商、以商建園”，推動工業(yè)園區(qū)在土地、資金約束方面取得突破，促進工業(yè)向集群化、規(guī)模化發(fā)展。保增長的關鍵是保企業(yè)，只有企業(yè)渡過難關，經濟才能沖破困局。要認真總結我州扶持服務企業(yè)、保工業(yè)增長的成功經驗，繼續(xù)按照政策措施落實、工業(yè)運行調度、扶持服務保障、強化督查跟蹤“四到位”的要求，認真落實國家和省扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)實行領導掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，積極做好煤電油運、原材料、土地、資金等生產要素配置的協(xié)調工作，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際困難，努力為工業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）積極促進和擴大消費需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。我州屬于典型的投資拉動型經濟，著力擴大內需特別是消費需求，對于促進經濟結構調整、拓展經濟發(fā)展空間顯得尤為重要。必須以擴大內需特別是促進居民消費為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強消費對經濟增長的拉動作用。要在促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長的同時，認真落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農機具購置補貼等政策措施，引導住房、汽車、文化、娛樂消費，擴大農村電視機、電冰箱、洗衣機、摩托車、農用車消費，不斷培育新的消費熱點，擴大城鄉(xiāng)消費需求，改善城鄉(xiāng)消費結構。要緊緊抓住全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的機遇，圍繞打造*精品旅游線路和*省新興旅游目的地的目標，以加快推進中國彝族文化大觀園、祿豐世界恐龍谷二期、元謀東方人類祭祖壇、世界和平文化園、*旅游產業(yè)城等重點項目為抓手，以打造昆楚、昆攀、南永三大文化旅游經濟帶為平臺，促進文化旅游產品從單一的觀光型產品向觀光、休閑、度假為一體的復合型產品轉型升級，形成產品種類豐富、文化特色鮮明、功能配套完善、服務規(guī)范健全的旅游產品體系，全面提升我州文化旅游產業(yè)的市場競爭力。抓住《*省商貿流通產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》把我州規(guī)劃為商貿樞紐組成部分的機遇，結合*市鐵路北移和火車貨運站建設，爭取實施一批重點商貿物流項目，培強一批重點骨干企業(yè)，加快物流、批發(fā)、零售、餐飲四大產業(yè)發(fā)展，著力推進廣通物流園區(qū)、南華野生菌物流加工出口基地、元謀農產品物流中心、大姚核桃批發(fā)市場、*農產品中心批發(fā)市場等重點項目建設。同時，要加快金融保險、郵電通訊、中介服務、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展步伐。

（五）加大城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌力度，加快全州城鎮(zhèn)化步伐。城鄉(xiāng)結構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡，是制約我州科學發(fā)展的突出問題。必須緊緊圍繞把我州建設成為滇中經濟圈新的增長極的目標，以加快融入滇中經濟圈發(fā)展為取向，將城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展有機結合起來，加快構建我州對內以大中小城市和特色小城鎮(zhèn)合力帶動廣大農村協(xié)調發(fā)展，對外以整體特色優(yōu)勢參與區(qū)域合作和競爭發(fā)展的新格局。要充分發(fā)揮*滇中特色大城市的龍頭帶動作用，從強化產業(yè)聚集、交通保障、公共服務、生態(tài)宜居等功能入手，進一步完善滇中特色大城市規(guī)劃，加快城市東南片區(qū)、花果山片區(qū)、萬家壩片區(qū)、開發(fā)區(qū)桃園冶金建材化工園區(qū)的規(guī)劃與建設，精心組織實施新區(qū)開發(fā)建設和舊城提升改造的一攬子市政基礎設施和公共設施項目，繼續(xù)集中力量抓好拆臨拆違、建綠透綠、美化亮化等工作，不斷拓展城市空間，完善城市功能，提升城市品位，提高中心城市的輻射力和帶動力。同時，著力推進各縣縣城、中心集鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，提高城市管理水平，展示良好形象，加快構筑現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系。要著力提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，以壯大縣域經濟實力、增加財政收入、促進農民增收為主要任務，加大優(yōu)勢資源的整合力度，大力發(fā)展特色經濟，培植縣域支柱產業(yè)，壯大縣域經濟實力，努力形成縣域經濟競相發(fā)展、活力迸發(fā)的局面，為區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展奠定基礎。按照全省滇中城市群、滇中城市經濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、集約發(fā)展、完善政策，促進以*滇中特色大城市為主的楚中地區(qū)率先發(fā)展，推動楚北、楚南地區(qū)加快發(fā)展，著力構建優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。當前，要積極爭取召開一次省政府現(xiàn)場辦公會，推動楚北發(fā)展規(guī)劃加快實施，以土地開發(fā)整理和基礎設施建設為重點，爭取實施一批覆蓋面廣、帶動力強的大項目，全面加快楚北地區(qū)經濟社會發(fā)展步伐；同時，要盡快啟動楚南、楚中發(fā)展規(guī)劃編制工作，打破行政區(qū)劃分割資源、分割市場的格局，在更大范圍內優(yōu)化配置各種生產要素，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要著力推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，以城鄉(xiāng)建設和發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理，以推動工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中為切入點，積極構建城鄉(xiāng)一體的經濟社會發(fā)展管理體制和運行機制，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。進一步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，把符合條件的農業(yè)人口逐步轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，吸納有條件的農民工特別是新一代農民工轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。認真總結青山嘴水庫移民城鎮(zhèn)安置的做法和經驗，重點在*市和9個縣城城鄉(xiāng)結合部尋求突破，加快“農民”變“市民”步伐，積極探索推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

（六）大力推進改革開放和科技創(chuàng)新，增強發(fā)展的活力和動力。改革是發(fā)展的活力之本、動力之源，越是遇到困難和挑戰(zhàn)，越要從改革創(chuàng)新中尋找出路。要充分利用危機形成的倒逼機制，進一步加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，全面提升開放合作水平，強化科技支撐，增強*科學發(fā)展的動力和活力。要繼續(xù)深化農村改革，在抓好集體林權制度主體改革掃尾工作的同時，全面啟動配套改革，著力推進中低產林改造，爭取用8至10年時間完成全州600萬畝的中低產林改造任務；積極探索農村土地承包經營權流轉辦法，促進農村土地集約化、規(guī)?；洜I；積極推進農村金融、水務等各項改革。深化投融資體制改革，爭取盡快發(fā)行15億元的城投債券，加快推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作，加大對企業(yè)發(fā)行集合債券和上市的支持力度。要深化行政管理體制改革，按期完成新一輪政府機構改革任務，進一步理順州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權限和管理體制，強化縣市政府職責，規(guī)范政府機構設置，提高行政效能。要深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，凡是能夠進行市場化運營、產業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都要鼓勵社會資本進入，盤活存量、擴大增量，加快社會事業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住*建設面向西南開放的橋頭堡和新一輪國際國內產業(yè)轉移的機遇，著力構筑*州作為連接東南亞和滇川合作的橋梁，堅持有效利用外資與實施積極走出去戰(zhàn)略相結合，深入推進與東中部地區(qū)、周邊地區(qū)和東南亞國家的經濟技術合作與交流，加快建設進出口加工基地，提升外經、外貿發(fā)展水平；進一步優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境，完善招商引資責任制和激勵機制，打造各類招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，全面提升我州開放型經濟發(fā)展水平。要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力提高引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，不斷提高產業(yè)核心競爭力。

（七）切實推進社會主義民主政治建設，全力維護社會穩(wěn)定和民族團結。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極支持人大和政協(xié)更好地履行職能、發(fā)揮作用，服務發(fā)展、參與發(fā)展、推動發(fā)展。進一步完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，做好村“兩委”換屆工作。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，充分發(fā)揮派參政議政作用，加強民族、宗教、臺僑工作，不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工、青、婦等群團組織更好地發(fā)揮聯(lián)系和服務群眾的作用，重視國防后備力量建設。關心愛護老干部，做好老干部和老齡工作。深入貫徹《民族區(qū)域自治法》和《*彝族自治州自治條例》，深入開展民族團結宣傳教育活動，認真落實全州扶持散雜居少數(shù)民族發(fā)展五年規(guī)劃，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。始終把維護穩(wěn)定作為第一責任和硬任務來抓，突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三個重點，認真落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估、社會穩(wěn)定預警和黨政主要領導、分管領導維護社會穩(wěn)定政績考核等制度，進一步加強政法綜治維穩(wěn)工作。建立健全做好新形勢下群眾工作的長效機制，深入開展領導干部大接訪、大下訪活動，依法及時有效解決群眾反映強烈的突出問題。持之以恒地加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，打好新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭，不斷提高人民群眾的安全感。繼續(xù)推進“安全生產年”活動，全面落實安全生產各項措施，加強對重點行業(yè)、重點部位、重點區(qū)域的安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查，有效防范和堅決遏制重大安全事故發(fā)生。健全重大突發(fā)事件應急保障機制，有效預防和應對各種自然災害、事故災難及群體性突發(fā)事件。

（八）加強宣傳思想政治工作，努力促進文化繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮我州民族文化資源豐富和文化產業(yè)發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，進一步興起社會主義文化建設新高潮，全力推進文化體制改革，大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，切實增強*文化軟實力。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義核心價值體系教育，使之成為全州干部群眾普遍認同和自覺奉行的價值取向。按照團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極宣傳黨的主張，反映人民心聲，通達社情民意，疏導公眾情緒。圍繞干部群眾普遍關心的社會熱點問題，進一步加強輿情分析研判，有針對性地做好釋疑解惑工作，最大限度地化解消極因素，凝聚黨心民心，共謀加快發(fā)展。全面加強我州對外宣傳工作，努力為改革開放和科學發(fā)展創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。繼續(xù)推進元雙公路沿線鄉(xiāng)風文明示范帶建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育文明和諧的社會新風尚。重視做好彝族文化的挖掘、整理和保護工作，大力弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化。堅持把改革作為文化繁榮發(fā)展的強大動力，不斷深化公益性文化事業(yè)單位、經營性文化事業(yè)單位和文化行政管理體制改革，激發(fā)內在活力，提高服務水平。認真實施以廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋為主要內容的解“文化五難”工程，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

（九）著力保障和改善民生，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。認真實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動作用，發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟吸納就業(yè)作用，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面，做好農村新型養(yǎng)老保險試點工作，積極發(fā)展社會優(yōu)撫、養(yǎng)老、福利和慈善事業(yè)，逐步完善以城鄉(xiāng)低保為重點的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力抓好中小學布局調整優(yōu)化，下決心撤并“一師一?！毙｜c，適度擴大集中辦學，加快實施中小學校舍安全工程，全面落實農村義務教育經費保障機制，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高普通高中教育質量，為人民群眾提供更加公平和更高質量的教育。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系建設，鞏固提升新型農村合作醫(yī)療水平，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農村大病補充醫(yī)療保險試點覆蓋面，加快縣級醫(yī)院達標建設，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。統(tǒng)籌解決人口問題，進一步加強計劃生育優(yōu)質服務工作。廣泛開展全民健身運動。加大廉租房、重大工程移民安置工程建設力度，認真組織實施好18350戶農村民居地震安全工程和7550戶農村危舊房改造工程建設，努力改善貧困群眾、特殊困難群體的居住條件和住房安全問題。當前，各受災縣要繼續(xù)把恢復重建作為一項重要民生工程抓緊抓好，認真落實“四包”責任制，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，集中力量、集中資源，全力以赴加快恢復重建進度，確保今年春節(jié)前受災群眾全部搬入新居，上半年以前全面完成恢復重建任務。

（十）加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設進程。堅持生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先的原則，堅定不移地走生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，大力發(fā)展生態(tài)經濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。深入開展“保護七彩*、構建和諧*”行動，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、農村能源建設、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設、生態(tài)公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點生態(tài)工程，促進生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展和農民增收。認真落實節(jié)能減排責任制，確保完成“十一五”主要污染物總量控制和淘汰落后產能任務，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力培育低碳經濟和循環(huán)經濟。加強環(huán)境污染治理，突出抓好工業(yè)廢氣粉塵、固定廢渣和水污染綜合治理、城鎮(zhèn)生活垃圾處理、水土流失整治等工作，遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢。逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制，抓緊制定生態(tài)恢復及補償?shù)确矫娴恼叽胧?，從根本上建立起珍惜資源和保護環(huán)境的長效機制。

編制好我州國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是站在新的歷史起點上，適應發(fā)展新形勢、新環(huán)境、新變化，謀求我州科學發(fā)展新跨越的重大戰(zhàn)略舉措。要在做好“十一五”規(guī)劃評估的基礎上，深入研究事關全州經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，科學確定我州未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向和基本思路，提出實現(xiàn)*科學發(fā)展新跨越的奮斗目標和政策措施，使“十二五”規(guī)劃編制過程成為推進決策科學化、民主化的過程，成為凝聚人心、匯集民智、共謀發(fā)展的過程。

三、把握黨建規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，不斷提高全州黨的建設科學化水平

黨的建設始終是黨生存、發(fā)展和壯大的根本問題，是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。必須圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，確保全州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設同步推進、協(xié)調發(fā)展。當前和今后一個時期，加強和改進我州黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實《州委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，緊緊圍繞把各級黨組織建設成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務實、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的戰(zhàn)斗集體的目標，把推進黨的建設新的偉大工程同推動*州經濟社會又好又快發(fā)展緊密結合起來，堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)*科學發(fā)展新跨越提供堅強的思想政治和組織保證。

（一）加強理論武裝工作，在建設學習型黨組織上有新加強。學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。必須把建設學習型黨組織作為我州黨的建設的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，緊緊圍繞服務中心工作，創(chuàng)新學習方法，豐富學習內容，完善學習制度，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。要把組織學習同黨性鍛煉相結合，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全州黨員和干部群眾，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向廣度和深度發(fā)展，使黨組織既成為黨員增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。要把推動學習同完善機制相結合，進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習制度，認真落實《*州新一輪大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》，著力抓好大規(guī)模培訓干部工作，健全述學、評學、考學制度，構建干部學習考核評價的制度體系，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。要把理論學習同實際工作相結合，緊緊圍繞研究解決事關本地區(qū)本部門改革發(fā)展全局的重大問題，深入開展調查研究，不斷提高學以致用、解決實際問題的能力。全州廣大黨員、干部特別是領導干部要帶頭學習，真正把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，堅持在學習中感悟人生、提升境界，在學習中開闊視野、豐富知識，在學習中認識規(guī)律、探求真理，努力成為建設學習型黨組織和學習型領導班子的組織者、促進者、實踐者。

（二）建立健全黨內民主機制，在維護黨的集中統(tǒng)一上有新進展。黨內民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要圍繞堅持和完善黨的領導制度，按照“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造環(huán)境”的要求，從政治、思想、組織上加強對本地區(qū)工作的領導，著力研究解決帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。要圍繞保障黨員主體地位和民主權利，認真貫徹執(zhí)行《黨員權利保障條例》，健全完善保障和落實黨員主體地位的政策措施，提高黨員對黨內事務的參與度。在有條件的村、社區(qū)和其他基層單位黨組織實行“兩推一選”制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員和州直機關黨組織領導班子成員“公推直選”試點。今年，就是要在村級組織全面推行“四議兩公開”工作法方面取得明顯突破，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法討論、決策、實施，要通過全面推行“四議兩公開”工作法，推進村級組織決策科學化、民主化，構建充滿活力的鄉(xiāng)村管理新機制。全州廣大黨員和干部必須自覺維護黨的集中統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，堅決反對自由主義，確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行，確保省、州黨委的決策部署不折不扣地落實，真正做到“全州一盤棋，上下一條心”。

（三）樹立正確的選人用人導向，在加強干部隊伍建設上有新成效。造就一支高素質的干部隊伍，對于推動各項事業(yè)發(fā)展至關重要。要旗幟鮮明地鼓勵和支持廣大干部解放思想、開拓進取、真抓實干，讓想干事、能干事、干成事的人有更多的機會體現(xiàn)創(chuàng)造，有更大的舞臺施展才華；讓得過且過、政績平平的人感到壓力而振作精神，受到鞭策而奮起直追；讓那些跑官要官的人沒有底氣、沒有市場。尤其在當前復雜多變的經濟形勢下，要把完成重大任務、應對重大事件作為檢驗和考察干部的主戰(zhàn)場，作為識別和使用干部的主陣地，真正在基層一線選拔干部，在急難險重工作中考察干部，在解決民生問題中識別干部，在項目建設中發(fā)現(xiàn)干部，在維護穩(wěn)定中檢驗干部，進一步形成講求黨性、注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用機制，堅持和完善公開推優(yōu)、全委會提名正職、領導干部職務任期等制度，規(guī)范干部選拔初始提名行為，完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，完善差額選拔干部辦法，堅決整治選人用人上的不正之風。要堅持從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，強化干部經常性教育和日常管理，加大治庸治懶力度，健全干部退出機制，適時調整不勝任、不稱職干部。

（四）切實加強基層基礎工作，在推進黨的基層組織建設上有新突破。黨的基層組織擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。必須按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，繼續(xù)深化和拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程，堅持不懈地抓典型、建陣地、治軟散，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。要進一步擴大基層黨組織覆蓋面，大力培養(yǎng)入黨積極分子，不斷壯大農村黨員隊伍，努力實現(xiàn)每個村民小組都有黨員的目標。調整完善村民委員會和村民小組的黨組織設置，在今年村兩委換屆前完成在具備條件的行政村設黨總支的工作，明年底前完成在有條件的村民小組（自然村）設黨支部的工作，盡快形成與實際需要相符合的黨的基層組織格局。按照“有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市基層區(qū)域化黨建格局”的要求，全面加強社區(qū)黨組織建設。抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織的工作，加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中組建黨組織的力度。繼續(xù)集中力量抓好村級組織活動場所建設，全面完成307個村級組織活動場所建設任務。要著力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，按照政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的要求，堅持從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。進一步加大從農村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選拔副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的力度，繼續(xù)做好下派社會主義新農村建設指導員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。要全面落實各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制，重點落實州、縣市黨委常委會每年向全委會報告抓黨建工作情況制度，建立健全基層組織經費保障機制。從今年起每年由縣市財政預算安排每個村級黨組織不少于2萬元的工作經費，并建立正常增長機制。

（五）大力弘揚黨的優(yōu)良作風，在服務群眾的水平上有新提高。黨的作風關系黨的形象和事業(yè)成敗。必須大興推動科學發(fā)展之風，密切聯(lián)系群眾之風，求真務實之風，艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風，深入開展講黨性、重品行、作表率活動，使各級領導干部自覺做到親民、愛民、為民，形成凝聚黨心民心的強大力量。實踐證明，與群眾的一致性越多，群眾的信任度就越高；與群眾的心貼得越緊，群眾的情緒就越順。各級領導干部要進一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道，大力推行“一線工作法”，繼續(xù)落實好“四個一”制度，經常深入基層、深入群眾、深入一線，特別是要到條件艱苦、困難較多的地方去，問政于民、問需于民、問計于民，不斷增進與人民群眾同甘共苦的感情。要進一步樹立實干創(chuàng)業(yè)的風氣，堅決糾正目前一些干部中存在的拖拉、渙散的工作習慣，倡導雷厲風行的工作作風。必須明白，坐而論道不但不能解決發(fā)展中的問題，而且還將貽誤發(fā)展，對人民和發(fā)展有益的事，我們首先要研究如何辦快、辦實、辦好，拿出解決問題的具體辦法，決不允許被動應付、敷衍塞責，甚至自己不干事還對干事的同志評頭論足、說三道四。要進一步弘揚求真務實的精神，認真落實改進領導同志考察調研接待工作的《實施意見》，大力整治文風、會風，積極推進電子政務建設，嚴格控制行文、會議數(shù)量，堅決遏制檢查考核評比達標表彰活動過多過濫的現(xiàn)象，使干部把更多時間和精力集中到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上。

（六）加強懲防體系建設，在深入推進黨風廉政建設上有新舉措。堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質，是全黨必須始終抓好的重大政治任務。必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《中共*州委貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉實施方案》和《分工方案》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，做到懲治腐敗更加有力，預防腐敗更加有效。各級黨委要切實履行推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，各級領導干部必須認真抓好本地區(qū)本部門本單位反腐倡廉工作，切實解決領導干部廉潔從政方面的突出問題。要深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設，切實增強各級黨員領導干部的廉潔自律意識，自覺做到拒腐蝕、永不沾。要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落等案件，切實糾正各種損害群眾利益的不正之風。要加強對權力運行的監(jiān)督制約，強化對領導干部的教育、管理和監(jiān)督，認真執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定和個人重大事項報告等制度，嚴格實行黨政領導干部問責制。各級領導干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，用黨紀國法嚴格約束自己，守住信念防線、道德底線、法紀紅線，自覺做到不義之財不取、不法之物不拿、不潔之地不去，始終保持共產黨人的清廉本色，真正做到在名利待遇上不計較、不攀比、不失衡，在能力水平上不自滿、不懈怠、不停滯，倍加努力學習，倍加勤奮工作，倍加嚴于律己，不負黨和人民的重托。

同志們，*正處在加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關鍵時期，我們的任務艱巨繁重，我們的使命神圣光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，務實創(chuàng)新，開拓前進，為全面建設經濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、活力涌現(xiàn)、和諧平安的*而努力奮斗！