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同志們

安排部署后幾個月重點工作，組織動員政府全體組成人員和廣大干部群眾進一步解放思想、更新觀念，創(chuàng)新招法，超常舉措，確保全年各項工作任務順利完成。剛才,這次會議的主要任務是認真總結和分析年初以來全縣經(jīng)濟運行和發(fā)展形勢。統(tǒng)計、發(fā)改、商務、財政等部門領導通報了今年重點工作的進展情況,肯定了月份取得的成績，找出了存在問題和不足，并對下一步工作提出了明確要求，情況準確、數(shù)字清晰、分析合理、安排得當。從通報的情況看，今年的工作喜大于憂，機遇和挑戰(zhàn)并存，壓力很大，機遇很多，需要我想盡各種辦法，找準問題的癥結，加大工作力度，努力實現(xiàn)年初既定的任務目標。下面，講兩個問題。

一、認清形勢。進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

市委、市政府和縣委的正確領導下，年初以來?？h人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹和落實科學發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、企業(yè)富縣、特色強縣”總體思路，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展為主題，以項目建設為核心，以招商引資為手段，不斷加大各項工作的推進力度，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。月，預計全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)85800萬元，同比增長25%其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值預計分別完成11000萬元、44800萬元、30000萬元，同比分別增長18%35%16%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值18734萬元，同比增長31.5%實現(xiàn)凈利潤3944萬元，同比增長9.4%完成全社會固定資產(chǎn)投資57602萬元，同比增長122.2%完成全口徑財政收入6128萬元，同比增長18.2%實現(xiàn)全社會消費品零售總額35972萬元，同比增長16.4%

（一）項目建設呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢

強化責任分工，全力推進項目建設。一是新上項目形勢喜人?？祹煾?0萬噸礦泉飲品生產(chǎn)線、農(nóng)夫山泉4升水生產(chǎn)線、鐵礦擴建、鐵礦擴建、葡萄酒罐裝生產(chǎn)線等一批對縣域經(jīng)濟具有牽動作用的重點項目取得重大進展，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源與強勢企業(yè)的完美對接，使礦泉飲品業(yè)成為引領國內(nèi)同行業(yè)的旗艦”二是續(xù)建項目進展順利。杉松崗礦業(yè)15萬噸海綿鐵、30萬噸洗精煤、龍馬煤礦30萬噸礦井技改、萬通年產(chǎn)20萬立方米保溫節(jié)能建材、同仁堂年產(chǎn)2000噸飲片生產(chǎn)線等項目均取得實質(zhì)性進展，有的已投產(chǎn)。三是擬建和攻關項目捷報頻傳。經(jīng)積極爭取,堅持項目建設核心地位,從完善目標責任考評機制、重點項目服務機制入手。集團心想飲品投資4億元建設年產(chǎn)50萬噸礦泉水生產(chǎn)線項目已簽訂合作協(xié)議，目前正辦理開工前各項手續(xù)，年月開工建設；水電站、河水電站建設項目已基本確立投資主體，正在進行前期準備工作，明年有望開工；生物質(zhì)資源利用再生燃油、年產(chǎn)30萬噸礦泉飲品、銅礦年產(chǎn)10萬噸銅精粉、鐵礦年產(chǎn)10萬噸鐵精粉、鐵礦開發(fā)等一批擬建和攻關項目正在緊鑼密鼓地運作中。此外，核電、鐵路等項目前期工作也有了新的進展。月份，全縣落地項目69個，總投資200327萬元，位資金48757萬元，其中，投資億元以上的項目5個，億元以下5000萬元以上的項目7個。

（二）新農(nóng)村建設開局良好

加大對重點龍頭企業(yè)的扶持培育力度，圍繞現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。人參、五味子、山葡萄、平貝母、穿龍薯蕷、澳洲羊、肉食雞等基地規(guī)模不斷壯大，標準化、區(qū)域化優(yōu)勢進一步增強。加快農(nóng)村新型經(jīng)濟組織建設，各類經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展到99個，封溝養(yǎng)蛙、大棚蔬菜、中藥材種植等一批專業(yè)示范村已成為領跑農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的典范。按照省、市關于新農(nóng)村建設的要求，研究制定了縣實施方案，明確了28個試點村建設標準（其中：省級2個，市級12個，縣級14個）落實了包保部門?？h財政劃撥專項資金44萬元，用于試點村規(guī)劃編制工作。目前，兩個省級試點村規(guī)劃已經(jīng)編制完成，準備組織專家論證；其他試點村正在做規(guī)劃前的踏查、測設等基礎工作。組織實施了四通一改造”工程，投資8500萬元，完成121.4公里的水泥路面建設，6個村屯的有線電視電纜鋪設、自來水引水，323戶土草房改造工程，程控電話通話率達到89.2%

（三）財政工作實現(xiàn)新攀升

政策性減收因素增多，煤炭、工業(yè)硅、鐵精粉等價格下滑。剛性支出加大的情況下，著力培養(yǎng)稅源，努力組織收入，財政依然保持著強勁的攀升勢頭。截止月末，全口徑財政收入較上年同期增加了945萬元，增長幅度達到18.2%基本保證了工資的正常發(fā)放和重點支出的需要；加大跑省進京爭取資金力度，已到位資金12836萬元，其中無償資金5186萬元，有償資金7650萬元，有效的緩解了財政壓力。

（四）基礎設施建設取得新成績

投資8500萬元，交通建設。完成了國防路續(xù)建工程80公里基層、60公里面層鋪設，月末竣工；投資8000萬元，完成了農(nóng)村公路139.2公里路基、基層和120公里路面鋪設。高速公路已完成圖上布線工作，地方鐵路運營事宜正在蹉商中。圍繞打造礦泉名城、山區(qū)中等城市的發(fā)展目標，切實加快市政設施改造步伐。投資2700萬元啟動了棚戶區(qū)改造工程，完成了10829平方米舊房拆遷，30588平方米住宅樓正在建設中；投資3174萬元完成了大街西出口路面鋪設工程；投資2280萬元開工建設了星級賓館、全民休閑健身中心；投資2189萬元實施了縣城集中供熱、三期引泉續(xù)建、大街人行道硬覆蓋改造等工程。

（五）社會更趨穩(wěn)定和諧

截止8月末，社會保障體系進一步完善。全縣共發(fā)放離退休職工養(yǎng)老保險金1349萬元，為14739名城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放低保金1158.6萬元，將5401名農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保范圍。就業(yè)和再就業(yè)工作進一步拓展，新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3331個，新增就業(yè)人員2686人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1270人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%社會治安狀況進一步改善，與去年同期相比，刑事案件發(fā)案率下降18%破案率上升3%安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，百日安全整治”和“安全生產(chǎn)月”活動成效明顯，全縣安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。信訪工作堅持“誰主管、誰負責”原則，及時研究解決重大信訪案件，群眾反映的熱難點問題多數(shù)得到妥善處理，信訪量有所下降。

全縣人民的共同努力下，總之。經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績，各項經(jīng)濟指標較去年均有大幅度提升，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值增幅排在全市第二位，高出全市平均水平11個百分點。這些成績的取得主要得益于縣委的正確領導和科學決策，同時也凝結著政府全體組成人員的辛勤汗水。

看到成績的同時，回顧總結年初以來的各項工作。還要正視自身工作的差距和不足。一是經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結構不優(yōu)，經(jīng)濟基礎依然薄弱。增量是建立在低基數(shù)的基礎上，總量在白山各縣（市）區(qū)中位次靠后，列全市倒數(shù)第二位。盡管我縣項目建設和招商引資取得了前所未有的發(fā)展，新上了一大批項目，但這些項目總體看規(guī)模偏小居多，且多數(shù)處于建設階段，拉動作用尚未凸現(xiàn)。二是財政形勢不容樂觀。雖然財政狀況逐年好轉(zhuǎn)，但由于骨干稅源少，歷年形成的包袱沉重，財政收支矛盾依然十分突出。就今年情況來看，全縣全口徑財政收入預計可完成10180萬元，其中縣體制收入僅為5068萬元，加上省補助收入和上年結轉(zhuǎn)，全年總財力預計為25727萬元，而支出仍將達到26077萬元，收支相抵后全年預計赤字350萬元，歷年財政赤字累計將達到3093萬元。三是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設相對滯后。個別部門、個別干部缺乏大局意識和全局觀念，干擾、阻礙、刁難投資者的事情屢屢發(fā)生，可以說這種情況不加以解決，對我縣經(jīng)濟發(fā)展危害極大。四是干部隊伍建設仍需進一步加強。個別干部不想事、不琢磨事，工作方法簡單粗暴，作風附庸懶散，遇事推著干、拖著干，不能積極主動的開展工作，甚至相互之間推諉扯皮、家長里短。還有些干部想干事，但不會干事，缺少開拓創(chuàng)新、克難制勝的招法，工作方式方法不能適應新形勢、新任務的需要等等。以上這些問題，需要在今后的工作中認真加以解決。

二、科學謀劃。全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展

從全縣主要經(jīng)濟指標完成情況來看,當前。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、招商引資額分別完成市下達指標的54.5%51.4%和84.0%除招商引資任務完成較好外，其余兩項指標剛剛過半，完成全年任務壓力巨大，現(xiàn)在距離年底僅有三個月多一點的時間，有效工作時間更是少之又少，時間非常緊迫，任務十分艱巨。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重新審視一下自己的工作，要主動對照年初以來縣委、縣政府做出的每一項決定，提出的每一條要求，看一看是否做到有部署、有落實、有回音，以確定下步工作安排，確保全年各項任務目標順利完成。未來幾個月，要重點抓好以下六個方面工作:

（一）以增強發(fā)展后勁為目標。

要努力從常規(guī)工作和日常事務中脫出身來，把主要精力放在項目建設上、重點工作上，要重心下沉，登門服務，現(xiàn)場辦公，采取有效措施使影響項目進度的各類困難和問題迎刃而解。各責任部門和單位要進一步把握具體工作目標、任務，細化工作流程，保證項目得到順利推進。開工項目促投產(chǎn)。對康師傅30萬噸礦泉飲品、杉松崗15萬噸海綿鐵、葡萄酒灌裝生產(chǎn)線等已開工項目,加快項目建設進度。嚴格執(zhí)行縣級領導、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中省直企事業(yè)單位三個層面的崗位目標責任制。包保重點項目的各位縣級領導。要抓緊一切時間，集中一切力量，搶工期、趕進度、保質(zhì)量，千方百計加快項目建設進度。包保重點項目的領導和發(fā)改局、商務局等項目主管部門，要進一步加強項目的跟蹤調(diào)度，對投資億元以上的項目要重點調(diào)度，投資千萬元以上的項目要及時調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題立即研究解決,年內(nèi)能竣工投產(chǎn)的決不允許拖到明年。

工商、稅務、建設、電力等職能部門在對項目的跟蹤服務上，必須強化主動意識，特別是對杉松崗礦業(yè)海綿鐵等即將投產(chǎn)的重點項目，要主動登門服務，為企業(yè)辦理相關手續(xù)，千方百計促其投產(chǎn)，盡早實現(xiàn)達產(chǎn)達效，這既是責任，也是義務。合同項目促開工。對集團心想飲品礦泉水、中富集團礦泉飲品、水電站、河水電站等合同項目，要密切與投資者之間的聯(lián)系，逐環(huán)節(jié)研究和落實開工條件，認真做好項目前期各項服務工作，促使項目盡快啟動建設。攻關項目促落地。對樂天七星株式會社礦泉水合作開發(fā)、集團30萬噸礦泉飲品、林盛20萬噸氧化球團、銅礦10萬噸銅精粉、鐵礦10萬噸鐵精粉、鐵礦、批洲鉛鋅礦等攻關項目，要明確項目責任人，加大與企業(yè)協(xié)調(diào)對接的力度，盡快簽訂正式合同，為項目落地創(chuàng)造一切條件。

滿負荷生產(chǎn)?？h商務局要加強對農(nóng)夫山泉、娃哈哈、三利硅業(yè)、礦業(yè)等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的定期調(diào)度，開展工業(yè)提速增效活動。存量項目要開足馬力。及時把握經(jīng)濟運行走勢，掌握運行動態(tài)，有針對性地提出分析意見和應對措施，確保這些重點企業(yè)實現(xiàn)最大盈余。增量項目要盡快培育成新的經(jīng)濟增長點。抓好海綿鐵、洗精煤、節(jié)能磚、瀝青改性劑4戶新經(jīng)濟增量項目的建設工作，加快增量項目建設速度，向增量項目要效益。對中源能源煤礦、龍馬煤礦、皇封參、西洋參等技改中的企業(yè)及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要認真分析研判，提出切實可行的工作方案，盡快破解難題，推動企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟綜合部門要深入這些企業(yè)，逐戶分析在技術改造、資金和管理等方面的突出問題，研究解決辦法，幫助這些企業(yè)盡快走出困境。

不研究國家投資政策導向，準確把握政策和投資導向。項目謀劃和運作要善于用“巧”勁。不研究市場商機，不研究大財團、大企業(yè)的投資領域和方向，難以在項目謀劃和運作上有所作為。因此，參與項目工作的各級領導、項目運作部門和責任單位要將國家政策和我縣特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結合起來，研究透我縣特色優(yōu)勢與國家政策支持的結合點，縣產(chǎn)業(yè)項目與國家政策支持的對接點，加大跑省進京力度，努力在政策項目的大盤子”中搶占份額，把國家和省里的政策變成的項目、投資和生產(chǎn)力。

（二）以促進農(nóng)民增收為核心。

促進農(nóng)民增收。應予肯定的目前我縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在全市是走在前面的全省也是較有特點的有些企業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，有些項目產(chǎn)業(yè)鏈條趨于完整，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭日益旺盛。今后在發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)上，要注重把握好四點。一是產(chǎn)業(yè)基地要注重向規(guī)范化、標準化方向邁進，產(chǎn)品要逐步實現(xiàn)原產(chǎn)地保護。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地要發(fā)展,加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。就必須走向大的市場，引進戰(zhàn)略投資伙伴，和龍頭企業(yè)積極尋求對接。因此說，不執(zhí)行GAP標準，不堅持國家的生產(chǎn)標準，不實行基地的規(guī)范化，就不可能帶來大的發(fā)展、建立穩(wěn)定的基地。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一個明確的就是基地建設要向產(chǎn)業(yè)化、標準化、原產(chǎn)地保護化方向發(fā)展，這是品牌，也是資源，更是今后把產(chǎn)業(yè)做大做強的基本條件。二是注重搞好對龍頭企業(yè)的扶持。龍頭企業(yè)規(guī)模大，抗風險能力就強，吸引和輻射作用才能發(fā)揮的更好。

沒有龍頭企業(yè)，很難實現(xiàn)基地建設的大規(guī)模、規(guī)范化和高效益。工作中我要把點子敲在扶持龍頭企業(yè)發(fā)展上，通過它幅射和帶動，把基地和農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)全民增收。特別是項目申報、資源利用、政策調(diào)節(jié)上，要切實可行，有針對性，真正使龍頭企業(yè)做大做強。三是注重搞好產(chǎn)業(yè)定位?？匆粋€產(chǎn)業(yè)是否是穩(wěn)定的可持續(xù)的歸根結底要看產(chǎn)品的終端市場和終端產(chǎn)品。這方面，政府以往搞“一刀切”實行強行命令，結果什么也沒干成的教訓必須吸取。那么，為什么會出現(xiàn)這些教訓呢？究其原因就是市場體系沒建立起來，沒有終端產(chǎn)品，沒有穩(wěn)定的銷售渠道。因此，抓農(nóng)村增收時，要想使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，使農(nóng)村發(fā)展空間增大，改變種植結構，增加農(nóng)民收入，就必須明確好產(chǎn)業(yè)定位。龍頭企業(yè)的就要定位在做大做強上，把重點放在開發(fā)終端產(chǎn)品上；

如果企業(yè)不具備龍頭的實力，則要心甘情愿地做周邊有龍頭能力的企業(yè)的原材料輸出地，簽定穩(wěn)定的供求合同，這也是保持我產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的現(xiàn)實的可行的辦法。產(chǎn)業(yè)定位時，要把龍頭企業(yè)、中心戶、帶頭戶明確下來，努力完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。四是注重服務體系建設。任何一個產(chǎn)業(yè)都是有技術、有標準的要靠人去管理。而服務體系的建立，既要有政府各部門完善的服務管理，也要靠龍頭企業(yè)服務示范，依靠他培訓、扶持、輻射和推廣，來共同引領農(nóng)民增收致富。

改變農(nóng)村面貌。要把與農(nóng)民生活息息相關的農(nóng)村基礎設施建設作為重點，加強農(nóng)村基礎設施建設。積極探索政府扶持引導、農(nóng)民自愿參與的村莊建設與治理的有效機制。圍繞改善農(nóng)民生存環(huán)境，認真組織實施以“五清五改”和“道路硬化、衛(wèi)生整治、村莊綠化、家庭美化”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。年底前，以“四通一改造”工程為重點，要完成421戶農(nóng)村土草房改造，8個村、3個屯47.1公里水泥路建設，8個村屯自來水，10個村屯通有線電視和4個村通程控電話任務，完成13個小流域治理、農(nóng)田水利等建設項目，使通水泥路、自來水、有線電視、程控電話的行政村分別達到102個、99個、104個、99個。

培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)已成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的當務之急。提高農(nóng)民素質(zhì)要抓住三個方面，加強農(nóng)民素質(zhì)教育。一是大力開展農(nóng)民教育和培訓。要把培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，作為促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的一項根本性的措施來抓。要以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓為重點，切實搞好對廣大農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民的實用技術和就業(yè)技能培訓。農(nóng)業(yè)局牽頭，科技、教育、農(nóng)機、特產(chǎn)、林業(yè)、畜牧等部門參與，盡快制定培訓方案，并組織實施。二是積極發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”示范帶動作用。通過他感召力、影響力，引領那些“想富不會富、要富沒門路”農(nóng)民掌握專業(yè)技能，增強創(chuàng)業(yè)本領，不斷提高自身的生存能力和發(fā)展能力。三是加強勞務輸出人員的培訓。本著“實際、實用、實效”原則，積極整合現(xiàn)有教育資源，努力拓寬培訓渠道，多渠道、多層次地為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能培訓，以培訓促輸出，使勞動力逐步實現(xiàn)由“體能型”向“技能型”智能型”轉(zhuǎn)變。

解決好新農(nóng)村建設問題，實際上就是解決發(fā)展縣域經(jīng)濟問題。目前我縣新農(nóng)村建設工作開展的還不夠均衡,新農(nóng)村建設事關全縣大局。近期縣政府將召開專門會議，對今后一個時期的新農(nóng)村建設工作進行具體安排和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不等不靠，抓緊有利時機，加大工作力度，切實保證完成年初各項任務。

（三）以打造魅力城市為主題。

認真落實城市建設總體規(guī)劃，突出縣城基礎設施建設。以市級中心城市建設為標準。逐步完善縣城交通、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠地以及功能分區(qū)等系統(tǒng)規(guī)劃，營造清新、舒適、優(yōu)雅的縣城環(huán)境。加快星級賓館、全民休閑健身中心、供水和排水管網(wǎng)延伸改造等工程的建設進度，提升城市服務功能。月上旬前，要集中力量完成集中供熱管網(wǎng)改造、換熱站建設工程，竭盡全力解決冷熱不均問題；月上旬前，要完成縣城主街路柏油路面維修鋪裝、新興南路水泥路面鋪設、西城壕及化工廠排水暗渠建設、步行街排水及路面維修等重點市政工程建設任務。

改善居民生活條件，加快實施棚戶區(qū)改造工程。作為改變城市面貌。提高縣城整體形象的民心工程，今年棚戶區(qū)改造一期工程已取得顯著成效。下階段要完成新建住宅樓及配套建設，搞好質(zhì)量監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關；做好回遷戶的安置工作，讓棚戶區(qū)居民住上“放心樓”滿意樓”要總結規(guī)劃、拆遷、建設、安置等各項工作中的有益經(jīng)驗，研究解決工程中存在困難和問題，為今后幾年順利完成棚戶區(qū)改造任務創(chuàng)造有利條件。

實施城市基礎設施市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作，繼續(xù)加大城市綜合整治力度。以“誰建設誰經(jīng)營、誰經(jīng)營誰受益”為原則。多渠道籌集資金，保證市政設施建設、維護和管理工作的可持續(xù)發(fā)展。認真實施《城市管理辦法》和《物業(yè)管理辦法》強化市容市貌綜合治理。進一步完善“三個秩序”綜合管理的長效機制，建設、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、交通、公安和鎮(zhèn)等相關部門要密切協(xié)作，嚴格執(zhí)行包保責任制，宣傳部門加大對正反兩方面典型的宣傳和曝光力度，使管理不留死角，處理嚴厲堅決，從根本上改變“臟、亂、差”局面，努力提升城市建設水平和城市品位。

（四）以優(yōu)化收支結構為重點。

保障財政收入。進一步完善稅收征管手段和稅源控管體系，加強稅收征管。切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財稅增長上來，做到有效稅源應收盡收。加大財稅稽查力度，實行稅源的科學動態(tài)管理，強化收入調(diào)度，加強收入分析，搞好收入預測，突出重點控管，及時準確地掌握全縣稅源變化，積極研究解決組織收入工作中存在困難和問題，堅決杜絕人情稅、關系稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為；加大非稅收入組織力度，保證各項收入及時足額入庫。組織收入上，一不能虛收、二不能探頭、三不能空轉(zhuǎn)，要確保有質(zhì)量的增收。

加強財政支出管理。堅持勤儉辦事的原則，優(yōu)化收支結構。嚴格控制非工資性支出，調(diào)整和優(yōu)化支出結構，提高對保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、保改革、保發(fā)展等重點支出的保障能力。具體工作中要堅持五個原則，即執(zhí)行資金按預算管理原則、專項資金一盤棋原則、審批資金一支筆原則、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律原則和財政資金為經(jīng)濟發(fā)展服務原則。

進一步暢通信息來源渠道，加大政策及資金爭取力度。牢固樹立“搶、抓、爭”意識。緊盯國家政策導向，研究吃透政策，用足用活政策，全力爭取國家、省、市各種資金，要保證年內(nèi)爭取的各項資金及時足額到位。這方面，以往做得非常好，這里，要再給大家提一個要求，即今年全口徑爭取資金的總量要比去年增長10%以上。剛才，財政局已經(jīng)列出單子，下一步主要是把爭取資金的任務分解到位，明確目標加以落實。各位副縣長和相關部門領導要積極密切與上級對口部門的聯(lián)系，搞好工作和感情對接，要做到人員發(fā)生了變化，但與國家和省市的感情不能斷，爭取的資金不能少。各個部門在計劃之外多爭取的資金，不管縣財政有多困難都不截留，誰爭取的給誰使用。

（五）以提高政府行政效能為主線。

縣委、縣政府帶領全縣人民想盡千方百計，環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和條件。近年來。付出千辛萬苦，不斷加大招商引資力度，相繼引進了一批重點項目，這是未來發(fā)展的希望。但在項目建設中卻仍然發(fā)生了一些令投資商不愉快，令縣委、縣政府氣憤的事件。一些部門對企業(yè)、對項目挖空心思謀取利益，千方百計設阻設限，說停工就停工，說罰款就罰款，有的項目甚至接連接到四、五家罰單，搞得業(yè)主苦不堪言，怨聲載道；還有一些干部甚至明目張膽刁難設卡，濫用行政權力達到令人發(fā)指的程度。這些現(xiàn)象不僅與我當前的經(jīng)濟發(fā)展不相適宜，而且極易葬送通過多年不懈奮斗打下的良好發(fā)展基礎。

今后，對待這類問題我將毫不留情地堅決打擊，堅決遏制和阻斷“不作為、亂作為、不會作為”問題，努力打造“極具競爭力的投資軟環(huán)境、最具誘惑力的成本洼地”這樣一張“名片”具體講，要做到四抓”一是抓依法行政。干部隊伍中，還有相當一部分同志法律意識淡薄，處理問題特別是處理一些熱點、難點問題上，不注重研究運用相關政策和法律規(guī)定來解決，而是習慣于傳統(tǒng)行政手段，熱衷于拍腦門決策，想怎么干就怎么干，由此引發(fā)大量上訪。對此，應引起足夠重視。政府工作人員要做學法、知法、懂法的表率，每一位從事政府工作的同志，不論職務高低都要嚴格依法辦事，以此提高政府機關的辦事水平和行政效能。依法行政，不是機械行政，要在守原則和盡能力的基礎上充滿感情地為企業(yè)、為項目服務。二是抓誠信建設。

要把誠信作為對外開放的品牌，作為展現(xiàn)形象的品牌，努力提升政府公信力，全力打造誠信政府。要大力倡導和推進誠信服務，強化全民的誠信意識，形成人人信守承諾、事事體現(xiàn)誠信的社會風尚，讓所有在尋求發(fā)展的戰(zhàn)略投資者，感受到自己在得到最優(yōu)的政策、最快的審批、最低的收費、最好的服務，要讓他把當成“家”近期，縣政府將組織相關部門，對各類項目進行走訪調(diào)研，認真征求企業(yè)意見，看服務體系是否健全，服務措施是否到位，企業(yè)在運行當中還有哪些困難。

對于需要由政府解決落實的要抓緊研究解決辦法，需要召開專題會議的要馬上召開專題會議，確保項目建設順利推進。對項目的具體服務上，不能只說在嘴上，而要體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在加快發(fā)展上。，兄弟縣區(qū)能干的為什么不能干，凡是有利于發(fā)展的不管風險有多高、困難有多大、有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試，放手干一干。三是抓教育和制度并舉。各單位、各部門要組織干部職工深入開展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中教育活動，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，損害發(fā)展環(huán)境者是罪人”觀念，不斷深化“軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展生命線”教育，切實增強全縣廣大干部服務軟環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的責任意識。組織部門要探索軟環(huán)境建設與干部選拔任用相掛鉤的考評機制，每年都要評定服務發(fā)展環(huán)境最優(yōu)單位、最優(yōu)個人和最差單位、最差個人，使廣大干部更自覺地維護經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境；

軟環(huán)境辦公室在制度建設方面要出實招、求實效，要盡快探索建立“登門申報制度”檢查預告制度”企業(yè)安寧日制度”等等，以制度約束人，真正形成“人人都是軟環(huán)境，事事都是軟環(huán)境，局部環(huán)境決定全局發(fā)展，今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”共識，自覺地為群眾、企業(yè)和基層服務。四是抓案件查處。建立和完善直訴快查速結的運行機制，切實做到舉必查、查必清、清必果。軟環(huán)境辦公室要會同有關部門切實加強涉軟案件的查處力度，突出查辦干擾、影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的中梗阻”行為，野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法行政行為，搞“三亂”損害企業(yè)和群眾利益行為，設限刁難外來投資經(jīng)商辦企業(yè)行為，所有涉軟案件一律公開曝光。

處理手段上九個字，就是留案底”打板子”砸飯碗”說清楚一點，情節(jié)輕微或情節(jié)較輕并能夠盡快糾正、挽回影響的經(jīng)過批評教育后，縣委、縣政府和紀檢監(jiān)察部門、組織部門“留案底”說白了就是先“記帳”對情節(jié)一般并有悔過表現(xiàn)，但已經(jīng)造成一定影響的就要“打板子”也就是給處分，部門一把手也要“連坐”要求一把手引咎辭職；第三種情況，對重大涉軟案件一經(jīng)查實，將堅決追究部門主要責任人和當事人的責任，該“砸飯碗”堅決“砸”決不姑息；對違法行政，觸犯刑律，給縣域經(jīng)濟發(fā)展造成重大損失的要移送司法機關處理。

（六）以社會全面穩(wěn)定為根本。

保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。要深入開展“嚴打”斗爭。構建社會治安防控體系。要全力抓好安全生產(chǎn)工作，這項工作直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，任何人都不能麻痹大意，遇有重大事故發(fā)生，主要領導、分管領導必須第一時間趕到現(xiàn)場，立即啟動應急預案，并向縣委、縣政府主要領導報告。要牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”思想，按照“安全第一，預防為主”方針，立足防范，深入整治，切實加強安全生產(chǎn)工作，確保社會穩(wěn)定。

都與人民群眾密切相關。對此，要堅持兩手抓、兩手都要硬的原則，一方面為群眾解決實際問題的措施要硬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要傾注真感情、帶著責任心處理信訪問題，對群眾提出的實際困難，只要有百分之一的合理要求，就必須用百分之百的努力去解決，力爭把群眾反映的問題落到實處。另一方面依法打擊的力度要硬。公安部部長曾經(jīng)講過:對違法亂紀人員不依法處置,扎實做好信訪工作。信訪問題不論是歷史遺留問題還是新發(fā)生的問題。也不叫依法治國”這里我要說明的今后對聚眾阻斷國省營交通公路、圍攻重點項目、非法去省進京聚眾示威、圍攻國家機關影響正常公務等行為的組織者、領導者，堅決依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。

主管領導要及時對分管部門的信訪事項進行調(diào)度，認真研究解決問題的辦法和穩(wěn)控的措施，力爭把矛盾解決在最小的范圍內(nèi)；公安部門要充分發(fā)揮職能作用,及時掌握信訪苗頭,固定證據(jù),依法處置；信訪部門要對目前全縣各類信訪苗頭統(tǒng)一歸類，對信訪事件進行全程跟蹤調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查,遇有情況及時向領導匯報；涉事部門要積極行動起來，不等不靠，主動變上訪為下訪，進一步改進工作作風，研究解決措施，有效化解矛盾。今年，縣委、縣政府將把信訪工作作為年終各級領導干部的考核內(nèi)容，對信訪工作不重視或工作不利并造成一定影響的將嚴肅追究責任。

進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步完善社會保障體系。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動。全力抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，重點完成試點后續(xù)工作中失業(yè)金的申領和發(fā)放。進一步拓寬勞務輸出渠道，加強與各類職業(yè)學校的溝通聯(lián)系，提升輸出質(zhì)量。繼續(xù)鞏固“兩個確?！背晒哟蟮捅Ｍ度?，確保按時足額發(fā)放保障金，全面實現(xiàn)應保盡保。加大基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管力度，努力提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，不斷提高保障能力。

把科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。加強科技項目推廣和實用技術培訓工作。發(fā)揮其在對外開放、招商引資等方面的作用。以全面提高教育教學質(zhì)量為核心，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，努力實現(xiàn)各類教育的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加強教育基礎設施建設，近期要完成長江、赤松兩所“明德”學校建設的收尾工作和職業(yè)高中教學樓建設項目的前期準備工作。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，11月末前要完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣婦幼保健站的改擴建以及10個農(nóng)村福利中心建設任務。加快廣播事業(yè)發(fā)展進程，年底前完成縣城有線電視網(wǎng)絡升級改造任務。切實抓好人口與計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。堅持開發(fā)與保護并重，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，提高環(huán)境質(zhì)量。

要秉承“為官一任、造福一方”執(zhí)政理念，同志們面對新的機遇和新的挑戰(zhàn)。積極搶抓機遇，努力攻堅破難，縣委的統(tǒng)一領導下，真抓實干，乘勢而上，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的更大的貢獻！