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同志們：

這次會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是深入貫徹落實全省人事編制工作會議和市委四屆五次全會精神，總結部署全市人事編制工作，為加快經濟社會又好又快發(fā)展提供人才智力支撐。下面，受憲軍市長委托，我就做好全市人事編制工作講幾點意見。

一、全面貫徹落實黨的十七大精神，做好今后五年的人事編制工作

過去的一年，全市各級人事編制部門在黨委、政府領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，公務員隊伍建設、人才引進和培養(yǎng)、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、工資制度改革、自身建設等方面取得了可喜成績。特別是經始終不渝地工作，終于使愛輝區(qū)及市直的艱苦邊遠津貼的三類目標得以實現(xiàn)。在看到成績的同時，也必須清醒地看到還有許多制約我市經濟社會發(fā)展的問題，需要我們通過加強人事編制工作來加以解決，主要是：人才資源總量不足，人才短缺狀況嚴重；事業(yè)單位的管理體制與市場經濟的體制還不適應；公務員隊伍整體素質和執(zhí)政能力不高；政府職能轉換還不到位；人事編制公共服務體系還不夠完善等。

黨的十七大報告對人事編制工作提出了許多新任務和新要求，使人事編制工作的發(fā)展方向更加明確、奮斗目標更加清晰、職能作用更加凸顯。今后五年，是加快建設小康、和諧的重要歷史時期。各地、各部門要增強搞好人事編制工作的緊迫感和責任感，切實把人事編制工作抓緊抓好。

（一）更好地實施人才強市戰(zhàn)略，努力建設一支規(guī)模適量、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化、布局合理、創(chuàng)新能力強的人才隊伍。以執(zhí)政能力建設為核心，加快建設一支高素質公務員隊伍。以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，擴大“六大產業(yè)”人才隊伍規(guī)模。適應構建“兩國一城”建設要求，多形式、寬領域開展對俄人才智力合作與交流。加強農村實用人才培養(yǎng)與開發(fā)，進一步提高農村實用人才隊伍整體素質。

（二）圍繞建設服務型政府，加快推進體制機制的改革創(chuàng)新。以建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制為目標，積極推進行政管理體制改革。以激發(fā)人才活力、促進事業(yè)發(fā)展為目標，加快事業(yè)單位分類改革。以建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制為目標，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

（三）創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境。以建立重實績、重貢獻、形式多樣、自主靈活的激勵約束機制為目標，創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代化遠程培訓手段，健全多層次、多形式、多渠道的人才培訓體系。建立完善有利于穩(wěn)定人才、吸引人才，有利于發(fā)揮人才作用，有利于改善人才生活工作條件的激勵保障機制和政策體系。

（四）堅持以人為本，加快人事編制公共服務體系建設。要以解決人民群眾在人事編制領域中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，不斷拓寬公共服務的領域。要加大公共財政的支持，改善基礎設施條件，建設公共服務信息系統(tǒng)。要發(fā)揮政府宏觀調控職能，大力促進人才資源協(xié)調開發(fā)。

二、圍繞推動全市經濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)人事編制工作新局面

今年市委、市政府確定的人事編制工作任務繁重。全市人事編制部門要緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，把促進經濟社會又好又快發(fā)展和建設服務型政府作為工作的根本出發(fā)點和歸宿，突出工作重點，高質量做好今年的人事編制工作。

（一）全力抓好人才戰(zhàn)略的實施。發(fā)達地區(qū)經濟快速發(fā)展揭示了一個深刻的道理：人才是經濟社會發(fā)展的重要推動力，人才是經濟社會發(fā)展的關鍵。一要加強專業(yè)技術人員隊伍建設。當前，我市專業(yè)技術人員隊伍存在著分布不合理，緊缺人才少，創(chuàng)新能力不強等問題，與我市經濟社會發(fā)展的要求不相適應。今年全市要圍繞我市發(fā)展原材料、能源、綠色食品、林木、醫(yī)藥、化工等六大產業(yè)和“三帶十區(qū)”建設，重點引進和培養(yǎng)一支適應產業(yè)發(fā)展、具有一定自主創(chuàng)新意識和能力的科技人才隊伍。要著眼發(fā)展的急需，繼續(xù)加大招聘和儲備重點院校畢業(yè)生工作力度，確保完成今年招聘100人左右的任務。加大人才柔性引進力度，實現(xiàn)多形式人才共享。要按照市委、市政府確定的“兩國一城”建設績效工程和開展為“兩國一城”建設貢獻一份力量活動的部署，充分發(fā)揮市國際人才交流協(xié)會、市國際人才交流協(xié)作網的作用，積極開展對俄羅斯等獨聯(lián)體國家的引進智力工作，最大限度地發(fā)揮我市作為全省對俄羅斯等獨聯(lián)體國家引進智力的“窗口”和“橋梁”作用，推動與俄人才智力的廣泛交流，吸引更多的外國專家來我市服務。今年在對俄人才智力合作方面要有新的更大的突破，這項工作我市人才工作的一個重點。希望各地、各部門要在這個方面有新的更大的作為。要以“新知識、新理論、新技術、新方法、新工藝、新信息”和為俄羅斯TRIZ創(chuàng)新理論主要內容，開展大規(guī)模、多層次、多形式、多內容的人才培訓和繼續(xù)教育，力爭在專業(yè)技術人員增強創(chuàng)新意識、提高自主創(chuàng)新能力上取得新成效。二要切實加強公務員隊伍建設。要按照整體推進、重點突出、按需施教、科學管理的方針，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，圍繞實現(xiàn)“十一五”期間經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以思想建設為基礎，以能力建設為主題，以作風建設為突破口，全面加強公務員培訓工作，把公仆意識、現(xiàn)代管理、依法行政作為教育培訓的主攻方向，在此基礎上，根據不同地區(qū)不同部門事業(yè)發(fā)展的需要和公務員素質的實際，有針對性地確定培訓內容，不斷提高公務員整體素質，促進機關工作人員服務意識的進一步增強、服務本領的進一步提高。研究擬定績效考核指標體系，出臺對公務員實行績效考核的辦法，建立客觀公正的評估機制。加強對公務員的實績考核，以激勵公務員全身心地投入到“十大績效工程”和“五個一”活動中來，確保市委、市政府工作的全部高質量地完成。這項工作也是我市人事工作的一個重點。希望各地各部門尤其是市直各部門要高度重視，積極主動認真實施，務求實效。加強公務員結構管理，改善公務員隊伍年齡、專業(yè)、學歷結構。繼續(xù)深入開展公共服務行為問責活動，促進全市公務員進一步轉變作風和全市行政效能的不斷提高。三要推進二次人才開發(fā)。要將離退休人才作用的發(fā)揮，作為人才開發(fā)工作的又一個重要渠道，制定政策，完善措施，拓寬領域，充分發(fā)揮“銀色人才”在經濟社會發(fā)展中的作用。四要積極優(yōu)化人才環(huán)境。要大力營造人才成長的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。特別是要認真抓好市委、市政府關于進一步加強人才隊伍建設的實施辦法的實施。鼓勵專業(yè)技術人才通過兼職、定期服務、技術開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式流動。實行人才重獎政策，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。按照人才價值與市場供求關系決定工資報酬，形成靈活多樣的分配形式，真正做到一流人才、一流業(yè)績、一流待遇，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

（二）全面推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是政治體制改革的重要組成部分，是完善社會主義市場經濟體制的要求。對于發(fā)揮人才作用，促進經濟發(fā)展和社會進步，服務人民群眾，維護社會穩(wěn)定大局都極具重要意義。全面推進事業(yè)單位綜合配套改革的時機已經成熟。去年，市委、市政府已對我市事業(yè)單位改革的配套文件審議通過。待省里召開動員大會后，我市事業(yè)單位改革將全面啟動。各地、各部門要堅定改革的信心，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性、穩(wěn)妥性的有機統(tǒng)一。要確保公益服務水平不降低、國有資產不流失，職工隊伍和社會穩(wěn)定。

（三）繼續(xù)推進行政管理體制改革。黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，提出了《國務院機構改革方案》。十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。深化行政管理體制和機構改革，是發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。這次國務院機構改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。就我市而言，要按上級要求，抓緊做好各項準備，適時推進行政管理體制改革。要認清大勢，把握重點，有序推進。要圍繞服務型政府建設，按照中央和省的部署安排，進一步推進行政管理體制改革。加強調查研究，摸清市、縣、鄉(xiāng)級機構、職能、編制、領導職數(shù)等現(xiàn)狀，為改革奠定基礎。要對各部門的職能進行梳理，對職能重疊的進行整合，加強部門協(xié)調功能，減少行政審批，減少對微觀經濟運行的干預，增加公共服務職能，切實把政府職能轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構和臨時機構。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和管理體制創(chuàng)新，改革與新農村建設不相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和機構編制管理，強化社會管理和公共服務，推動縣域經濟協(xié)調發(fā)展。進一步加大行政審批行為監(jiān)督檢查力度，依法糾正不按行政許可法和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序實施審批的行政行為。依法清理和壓縮行政審批事項，保證政府機關按照法定權限和程序，履行職責。

三、嚴明紀律，認真執(zhí)行人事編制各項政策

全市各級領導和人事編制部門要增強政策觀念、紀律觀念和法制觀念，堅持依法行政，嚴明人事編制工作紀律，嚴格執(zhí)行各項人事編制政策，提高人事編制工作法制化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）健全規(guī)范公務員管理制度。要嚴格按照有關政策，做好公務員登記和參照管理單位的審批、人員登記工作。加強職位和職數(shù)管理，努力消化超職數(shù)配備人員。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴把“入口”，做到“凡進必考”；大力推行競爭上崗，完善考核、任免等制度，管好“樓梯口”；研究擬定績效考核指標體系，建立客觀公正的評估機制。要組織有關部門對公務員法實施情況進行不定期抽查，從嚴處理違法違紀問題。

（二）嚴格執(zhí)行人事編制各項政策。人事編制工作與群眾利益和社會穩(wěn)定息息相關，一定要按政策辦事，一視同仁，做到公正公平。各級人事編制部門在制定政策措施時,既要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要處理好不同群體之間的利益關系；在推進各項改革過程中，既要與時俱進，又要量力而行。要注意及時研究新情況、新問題，提高協(xié)調各方利益、化解各種矛盾的能力，妥善處理工作中遇到的問題和矛盾。

（三）加強機構編制管理。各級各類機關的機構設立和調整，必須在中央和省、市規(guī)定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數(shù)核定或調整的，統(tǒng)一由機構編制部門審核，按程序和權限報編委會或黨委、政府審批。不得新批事業(yè)編制用于黨政機關，不得將事業(yè)編制和行政編制混用。強化機構編制監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督制約機制，切實防止機構編制的隨意膨脹。對擅自增設機構、增加編制、增加領導職數(shù)、超職級配備領導干部等違紀行為嚴查嚴辦。同時要控制超編進人。各級編辦要與有關部門積極配合，繼續(xù)對“吃空餉”進行檢查,對機構設置、編制管理等情況進行重點檢查，促進機構編制規(guī)范化管理。

四、加強領導，確保人事編制工作任務落到實處

人事編制工作是一項政策性強、關聯(lián)度大、牽涉面廣、與干部職工利益息息相關的社會系統(tǒng)工程，因此，必須采取強有力的措施加以推進，確保人事編制工作任務落到實處。

（一）要切實加強組織領導。今年人事編制工作大事多、難事多，特別是參照公務員單位審批、行政體制和機構改革、事業(yè)單位改革、公務員績效考核工作任務艱巨、時間緊迫，各級領導一定要高度重視人事編制工作，及時了解新情況，研究新措施，解決新問題。要研究人事編制工作面臨的難題，幫助人事編制部門排難解憂。特別要加強對事業(yè)單位改革、行政審批制度改革等重點工作的領導，改革是要付出成本的，各地要在人力財力上給予大力支持。

（二）要努力形成工作合力。人事編制工作是政府工作的重要組成部分，各級政府要加強協(xié)調，督促有關部門，動員社會各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好這項工作。組織、財政、計劃等各相關部門要一如既往地關心支持人事編制工作。人事編制部門也要切實承擔起主管和牽頭部門的職責，加強研究，加強協(xié)調，加強指導和監(jiān)督，引導和鼓勵一切社會力量參與和支持人事編制工作發(fā)展。

（三）要全面加強隊伍建設。要堅持經常性學習，不斷提高政治理論水平和業(yè)務素質。要堅持依法行政，減少審批程序，推進政務公開。要本著有為才能有位的理念，積極創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，增強預見性、前瞻性和實效性。要加強廉政建設，努力提高拒腐防變能力。要關心人事編制干部的工作和生活，使他們全身心地投入到工作中去。

同志們，人事編制工作的好壞，事關經濟社會發(fā)展進程，責任重大，任務艱巨。各地、各有關部門一定要按照科學發(fā)展觀的要求，以高度的政治責任感、務實的工作作風，全力做好人事編制工作，努力為經濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！