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同志們：

今天這次會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議。為開好這次會(huì)議，月日，由市四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的高規(guī)格考察團(tuán)，利用兩天半時(shí)間，專程到、、三市對(duì)城市新區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。

這次會(huì)議，就是要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，以拼搏奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干的姿態(tài)，全身心投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迅速掀起新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。一會(huì)兒，張書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把看到的、聽到的、研究到的，搞通、搞懂、弄透，達(dá)到這次考察學(xué)習(xí)的目的

通過這次參觀考察學(xué)習(xí)，親眼目睹了、、三市的大變化、大手筆、大格局、大發(fā)展、大生態(tài)、大前景，感到振動(dòng)、振奮、震撼。新三市的決心大、標(biāo)準(zhǔn)高、有特色，效果、模式和決心非常值得認(rèn)真學(xué)習(xí)。

（一）新三市的工作思路很清晰、思想很解放，要學(xué)習(xí)他們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中的非凡氣魄。許昌提出了“一中心、五組團(tuán)”的空間布局。圍繞“生態(tài)鷹城、和諧家園”的主題，提出了“一主三團(tuán)三衛(wèi)”的發(fā)展思路。新鄉(xiāng)提出了構(gòu)筑“一主、兩副、五組團(tuán)”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路。新三市都達(dá)成了共同的思想認(rèn)識(shí)，就是以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)、突破口，帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路，大手筆、大規(guī)模加快新區(qū)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。過去我常講，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，思想觀念有多遠(yuǎn)我們就能走多遠(yuǎn)。我們要好好學(xué)習(xí)三市的大氣魄、大手筆，融會(huì)貫通，舉一反三，拉大城市框架，膨脹人口，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）新三市的規(guī)劃起點(diǎn)很高、現(xiàn)代氣息很濃，要學(xué)習(xí)他們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前的規(guī)劃理念。新三市城市新區(qū)中軸線規(guī)劃建設(shè)很有特色。城市中軸線是一個(gè)城市的脈絡(luò)，一座城市的精髓，一座城市的標(biāo)志。如從北向南有白塔、故宮博物院、天安門、天安門廣場(chǎng)、人民英雄紀(jì)念碑、紀(jì)念堂、前門等脈絡(luò)很清晰。又如新鄉(xiāng)新區(qū)，以黨政綜合樓為軸線，北有廣場(chǎng)、五星級(jí)賓館，南有藝術(shù)中心和博物館，城市中軸線也很清晰。又如新區(qū)香山寺、黨政綜合樓平安廣場(chǎng)、兩館、五星級(jí)酒店、濱河公園、一望無(wú)垠的石漫灘水庫(kù)。又如許昌新區(qū)由南到北有北廣場(chǎng)、黨政綜合樓一字排開，直奔長(zhǎng)葛、鄭州方向。從北向南有中國(guó)文字博物館、易園、黨政綜合樓、文化廣場(chǎng)、兩館、會(huì)展中心、建國(guó)五星級(jí)賓館，城市脈絡(luò)也很清晰。

在新三個(gè)市中，無(wú)論縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，還是合村建立新型農(nóng)村社區(qū)，都是省級(jí)以上乃至全國(guó)知名規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制規(guī)劃，確實(shí)堅(jiān)持了規(guī)劃高資質(zhì)、高起點(diǎn)。市在建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)中，堅(jiān)持做到了“兩不原則”：不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子。在許昌新區(qū)，主干道都是8車道，次干道都是6車道，綠化帶都是6米至15米，看上去非常壯觀、漂亮。我們經(jīng)常講規(guī)劃要高起點(diǎn)、建設(shè)要高速度、質(zhì)量要高標(biāo)準(zhǔn)、管理要高水平，這些理念在這里都得到了很好的體現(xiàn)，進(jìn)一步開闊了我們的視野和思路，為我們提供了難得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）新三市的城市品牌很突出、文化特色很明顯，要學(xué)習(xí)他們用文化的內(nèi)涵提升城市品位的做法。許昌以曹魏文化為主線，結(jié)合現(xiàn)代城市特點(diǎn)；以打造鷹城為主線，以水系為亮點(diǎn)；新鄉(xiāng)以新城區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)，全面展示多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。我市作為承載著3300多年歷史的古都，如何在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖中，充分突出文化的地位和作用，全面提高城市的文化內(nèi)涵和品位，大家要借鑒新的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究。

（四）新三市都以打造域區(qū)水系為魂，塑造城市靈氣，從而提升城市韻味，提高周邊地標(biāo)升值，要學(xué)習(xí)他們不斷改善水系生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水系生態(tài)安全的路子。許昌是一座缺少城市，但在新區(qū)新開挖了一條景觀河，水系生態(tài)建設(shè)運(yùn)作思路明晰。有水庫(kù)，就依水停河，打造濱河公園，提升城市品位。我市也是一個(gè)缺水城市，全市各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高加強(qiáng)水系生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，把水系生態(tài)建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓緊抓好抓出成效。

（五）新三市的建設(shè)速度很快、發(fā)展空間很大，要學(xué)習(xí)他們“一切服從于把事情辦成辦好”、“看準(zhǔn)了的事情砸鍋賣鐵也要干”的工作精神。許昌新區(qū)“十路一軸一湖一廊”組團(tuán)構(gòu)架初步構(gòu)成，幾橫幾縱的道路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。新區(qū)今年剛剛被省政府批復(fù)，從小到大，發(fā)展迅速。新鄉(xiāng)平原新區(qū)全面接軌鄭東新區(qū)，打造鄭新一體化。他們?yōu)槭裁纯梢浴案傻迷?、干得多、干得快、干得好、干的穩(wěn)”，關(guān)鍵是各級(jí)干部的決心和信心大，這個(gè)關(guān)鍵值得我們好好學(xué)習(xí)，在工作上什么都不要說，就是“一切服從于把事情辦成辦好”。不干則已，干就要干好。不干半點(diǎn)馬列主義也沒有?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。

（六）新三市的平臺(tái)建設(shè)的很好、效果很顯著，要學(xué)習(xí)他們加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、筑巢引鳳的理念。新三個(gè)市既注重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，又注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)，亮點(diǎn)精彩紛呈。一方面抓基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，另一方面抓對(duì)外開放招商引資的平臺(tái)。這些看得見的手和無(wú)形的手都是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基和平臺(tái)。

（七）新三市的措施很實(shí)、方法很靈活，要學(xué)習(xí)他們“用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光審視腳下的土地”最大化經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市的理念。資金問題是新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。我們不能守著金磚、金豆就是不發(fā)掘、不開發(fā)，不能僅讓個(gè)別人受益，要把村里的土地變成開發(fā)的工具，開發(fā)的源泉，資本發(fā)展的源泉，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資本積聚，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，使廣大村民發(fā)家致富。

（八）新三市的廣大干部精神狀態(tài)很好、干事創(chuàng)業(yè)氛圍很濃厚，要學(xué)習(xí)他們“深入基層、深入群眾、調(diào)查研究、苦口婆心、耐心細(xì)致”的工作方法。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作中，需要有大量的拆遷安置工作，不僅要敢想、敢說、敢干、敢試，關(guān)鍵要有一套耐心細(xì)致的工作方法。既要和風(fēng)細(xì)雨，又要循循善誘、耐心引導(dǎo)。我們要學(xué)習(xí)他們的工作方法，學(xué)習(xí)他們科學(xué)的政策制定，學(xué)習(xí)他們拆遷工作的細(xì)化、量化，學(xué)習(xí)他們安置工作的措施，學(xué)習(xí)他們和諧拆遷的工作作風(fēng)。我們廣大黨員干部思想一定要解放，觀念一定要更新，通過做工作，讓廣大人民群眾統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來(lái)。

二、提高站位，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)加快新型城鎮(zhèn)化的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信心和決心

（一）要充分認(rèn)識(shí)到我市在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面存在的問題和差距。主要有以下八個(gè)問題：一是思想認(rèn)識(shí)方面的問題。有些干部認(rèn)識(shí)水平不到位、重視也不夠、存在畏難情緒，對(duì)這條路子能不能走下去存在疑慮，遲疑觀望、信心動(dòng)搖，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任。二是整體水平較低的問題。城鎮(zhèn)規(guī)模小，集聚能力弱，輻射功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低。三是規(guī)劃編制滯后的問題。由于歷史的原因，我市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中不少是粗線條的，既缺乏產(chǎn)城融合、配套推進(jìn)，又缺乏個(gè)性與特色，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，重復(fù)建設(shè)多，城鎮(zhèn)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的要求，以至于大部分城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。四是產(chǎn)業(yè)支撐薄弱的問題。我市新型工業(yè)化程度低，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更是鳳毛麟角，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，極大地限制和影響了城鎮(zhèn)自身的發(fā)展及其對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，這是我市城鎮(zhèn)發(fā)展水平低的根本因素。五是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題。有的達(dá)不到“三化”：環(huán)境綠化、量化、美化標(biāo)準(zhǔn)；有的達(dá)不到“二集中”：污水集中處理、垃圾集中處理的標(biāo)準(zhǔn)。六是管理和公共服務(wù)不到位的問題。城鎮(zhèn)“臟、亂、鬧、阻”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境差。七是城市建設(shè)缺乏品牌、特色的問題。品牌就是知名度，就是形象和生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)是一個(gè)什么樣的城市，在全國(guó)應(yīng)該樹立什么形象，應(yīng)該打什么牌、走什么路、突出什么特色，應(yīng)該如何提高知名度，都應(yīng)該深入綜合考慮。八是資源利用率低的問題。城鎮(zhèn)發(fā)展的集約節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，資源要素利用效率偏低，土地問題、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排已經(jīng)成為制約我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題。我市水資源的缺乏，把水資源保護(hù)好、利用好，現(xiàn)在還有很多工作要做。

（二）要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義。一要認(rèn)識(shí)到抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須配套先行。城市建設(shè)搞好了，市民可以“提前”受益，企業(yè)可以“提前”增值，外資可以“提前”進(jìn)入。二要認(rèn)識(shí)到“新型城鎮(zhèn)化”是我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。抓住城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。我們必須徹牢固確立“招商引資是真功夫、項(xiàng)目建設(shè)是硬措施、城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，把城鎮(zhèn)化擴(kuò)大投資、擴(kuò)大需求的巨大潛力充分釋放出來(lái)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力。三要認(rèn)識(shí)到“新型城鎮(zhèn)化”是改善民生的重要舉措。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，一頭連著發(fā)展，一頭緊系民生。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提升物質(zhì)文明，讓群眾生活更加殷實(shí)。四要認(rèn)識(shí)到抓“新型城鎮(zhèn)化”就是抓財(cái)源經(jīng)濟(jì)，就是抓財(cái)政收入。

（三）要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主動(dòng)性。真正做到“四個(gè)不允許”。一是不允許沒有規(guī)劃、沒有設(shè)計(jì)就建社區(qū)。二是不允許簡(jiǎn)單粗暴，不宣傳、不動(dòng)員、不號(hào)召就倉(cāng)促上馬建社區(qū)。三是不允許就現(xiàn)有行政村和自然村建社區(qū)，要建5—8千人，乃至萬(wàn)人的大型現(xiàn)代化社區(qū)，以有利于公共資源的充分利用。四是不允許推諉扯皮，敷衍塞責(zé)、上推下卸。各部門各單位要有團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局觀念，全力配合，不能遇到好處爭(zhēng)著上，遇到困難繞著走。對(duì)形成的決議，要不折不扣地執(zhí)行，不能隨意變通。要增強(qiáng)自覺性，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性。要心往一處想、勁往一處使，上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，盡快形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好局面。

三、理清思路，把握方向，準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵

（一）準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化就是要“發(fā)揮三個(gè)作用，形成一個(gè)格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化的特征體現(xiàn)為“六個(gè)新”，即一是“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；二是“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；三是“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；四是“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；五是“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；六是“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持正確的新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想。一要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，產(chǎn)城融合，穩(wěn)妥推進(jìn)、健康發(fā)展。二要堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，做到精準(zhǔn)對(duì)接、合法合規(guī)。三要強(qiáng)化配套服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的吸引力和承載力。

（三）始終把握四條原則。一是高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的原則。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，設(shè)計(jì)決定品味。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的節(jié)約；低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，是最大的浪費(fèi)。規(guī)劃也是生產(chǎn)力，只有搞好規(guī)劃才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。按照“四規(guī)合一”要求，綜合考慮土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，統(tǒng)籌解決農(nóng)民居住和就業(yè)增收等問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)要美觀實(shí)用，能夠得到群眾認(rèn)可。二是堅(jiān)持以人為本的原則。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心在于堅(jiān)持以人為本、建設(shè)為民。三是堅(jiān)持打造精品的原則。要充分體現(xiàn)的山水特色和文化內(nèi)涵，讓城市、社區(qū)有意境，有韻味，有特點(diǎn)，有氣質(zhì)，有內(nèi)涵。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。一個(gè)城市是否宜居，不僅看城區(qū)發(fā)展，也要看農(nóng)村新型社區(qū)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）著力強(qiáng)化“四個(gè)支撐”。一是產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)做“強(qiáng)”。更加注重壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育終端產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是人口支撐，把人口做“大”。拓寬人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不足的矛盾。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐，把基礎(chǔ)做“實(shí)”。盡快實(shí)現(xiàn)“五通一平”，滿足對(duì)外開放、招商引資的需求。四是政策支撐，把機(jī)制做“活”。抓緊制定完善推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策。

（五）務(wù)必注重“四個(gè)結(jié)合”。一是注重把新型城鎮(zhèn)化與開放招商相結(jié)合。針對(duì)我市的實(shí)際情況，把高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域作為招商引資的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。二是注重把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與做好“通天接地”工作相結(jié)合?！巴ㄌ臁本褪且^續(xù)加大“跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳”力度，爭(zhēng)取政策、資金等各方面的支持；“接地”就是要制定我市具體落實(shí)方案，為加快運(yùn)作創(chuàng)造條件。三是注重把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化旅游工作相結(jié)合。文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的脈絡(luò)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要注重挖掘文化資源，建立重要的標(biāo)志性建筑物、標(biāo)志性公園，增加文化含量，努力形成具有地方文化特色的城市風(fēng)格，不斷提高吸引力和凝聚力，進(jìn)一步提高城市品位。四是注重把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與改善民生相結(jié)合。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的在于提高群眾的生活質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一定要尊重農(nóng)民意愿，緊緊依靠群眾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，真正使群眾成為城鎮(zhèn)化的擁護(hù)者、參與者、推動(dòng)者、受益者。

四、突出重點(diǎn)，迅速行動(dòng)，迅速出擊，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要機(jī)遇期，要緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市的目標(biāo)，力爭(zhēng)通過3—5年努力，基本形成“中心城市—縣城—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，基本形成“1＋4＋2”城市組團(tuán)式發(fā)展模式。

（一）突出“一個(gè)中心”。即中心城區(qū)，要把中心城區(qū)打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。在突出主城區(qū)和新區(qū)的核心帶動(dòng)作用的同時(shí)，向東，加快推進(jìn)以精密鑄造、電子信息、物流為主以產(chǎn)帶城的安東新城；向西，加快推進(jìn)以鋼鐵、化工為主的新西區(qū)建設(shè)；向南，加快推進(jìn)以金融、商貿(mào)、高科技產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)城融合的安湯新城，以及以先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源為主的高新區(qū)；向北，加快推進(jìn)以紡織產(chǎn)業(yè)為主的洹北新區(qū)。最終形成“主城+新城組群”的總體構(gòu)架，促進(jìn)主城與新城、中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）抓好“三個(gè)區(qū)”建設(shè)?！叭齻€(gè)區(qū)”是指新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的載體所在、重點(diǎn)所在。

一是全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。要樹立“大新區(qū)”的建設(shè)理念，把新區(qū)建設(shè)成我市發(fā)展的拓展區(qū)、形象區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)；建設(shè)成我市發(fā)展、對(duì)外開放、招商引資、引進(jìn)大項(xiàng)目的窗口和重要載體。重點(diǎn)抓好“三個(gè)持續(xù)”：第一，持續(xù)夯實(shí)新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。高起點(diǎn)、高水平編制新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃等，構(gòu)建獨(dú)具特色、布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新區(qū)規(guī)劃體系。第二，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)組團(tuán)起步區(qū)、居住功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)連片開發(fā)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、功能復(fù)合構(gòu)建。第三，持續(xù)提升新區(qū)綜合承載能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快“五通一平”，完善新區(qū)供電、供水、供氣、供熱和道路管網(wǎng)，全面提升新區(qū)整體服務(wù)和承載能力。

二是全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。第一，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體。當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)布局分散、聚集度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用沒有顯現(xiàn)，離真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還有不小差距。下一步，要全力加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，具體要做到“一個(gè)特色、兩個(gè)結(jié)合”：“一個(gè)特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進(jìn)高科技項(xiàng)目；“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團(tuán)建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團(tuán)原則上只確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個(gè)層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。第二，加快建設(shè)中心商務(wù)區(qū)。積極打造“一主、兩翼、三橫、二帶、五個(gè)特色商業(yè)區(qū)”的商務(wù)體系。“一主”是指中央商務(wù)功能區(qū)，“兩翼”是指城東、城西兩個(gè)新型商務(wù)區(qū)，“三橫”是指文峰大道、人民大道、長(zhǎng)江大道商業(yè)走廊，“二帶”是指洹水旅游觀光帶和洪河沿岸休閑觀光帶，“五個(gè)特色商業(yè)區(qū)”是指餐飲、電子數(shù)碼、休閑觀光、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化教育等5個(gè)特色商業(yè)區(qū)。第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。立足于6大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，選擇一批上下鏈接、就地加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大中型專業(yè)合作社，重點(diǎn)打造以瓜菜菌、花生油脂等為主導(dǎo)的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)，也是“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，第一，合理確定推進(jìn)時(shí)序。根據(jù)各村現(xiàn)有狀況和條件，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)的時(shí)間和順序：對(duì)基礎(chǔ)條件較好的，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；對(duì)具備異地共建條件的社區(qū)，必須參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)；對(duì)暫時(shí)不具備大規(guī)模建設(shè)農(nóng)民住宅的，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃的一般村，嚴(yán)格控制宅基地審批，不允許村莊進(jìn)行外延式擴(kuò)張，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民異地并村建設(shè)新房。第二，合理確定建設(shè)模式。要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、并、改、遷”的原則，認(rèn)真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?！稗D(zhuǎn)”是將城中村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的居民直接轉(zhuǎn)成城市居民；“并”是在城市新區(qū)中，合理規(guī)劃都市村莊；“改”是指對(duì)不具備遷村條件的要進(jìn)行村容村貌整治；“遷”是設(shè)法將生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山老林的散戶遷出。第三，合理推進(jìn)建設(shè)工作。要重點(diǎn)做好以下八方面工作：一要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，解決民愿怎么引的問題；二要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，解決人往哪里去的問題；三要堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)政策不變，探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決權(quán)益如何保的問題；四要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)為本，解決收入怎么增的問題；五要堅(jiān)持集約利用、節(jié)約土地，解決耕地不減少的問題；六要整合項(xiàng)目，多方融資，解決錢從哪里來(lái)的問題；七要堅(jiān)持主體下移，多方參與，解決誰(shuí)來(lái)建的問題；八要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，完善服務(wù)，解決如何管的問題。

（三）抓好“三個(gè)體系”建設(shè)?！叭齻€(gè)體系”包括綜合交通體系、生態(tài)體系、公共服務(wù)體系。

一是全面推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。堅(jiān)持以交通為先導(dǎo)的城鄉(xiāng)建設(shè)理念，充分發(fā)揮交通在新型城鎮(zhèn)化中的“先行”作用，全面推進(jìn)航空、鐵路、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)域樞紐、區(qū)內(nèi)暢通”的交通體系。

二是全面推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。一方面，要大力提升生態(tài)建設(shè)水平。全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市、全國(guó)綠化模范城市創(chuàng)建，建設(shè)具有多種功能的城市森林生態(tài)防護(hù)體系。積極推進(jìn)“266”林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，努力形成“四楔兩環(huán)、兩河一帶、八渠二十一園”的城市綠化大格局。另一方面，要扎實(shí)推進(jìn)城市水系建設(shè)。著力打造東區(qū)中軸線、西部南水北調(diào)生態(tài)走廊、南部洪河水系、北部洹河水系，中部護(hù)城河與坑塘貫通等5大水系景觀。今年要啟動(dòng)羑河、珠泉河、大功河等河道治理工程。

三是全面推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。一要提高社會(huì)保障水平。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員和新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等突出問題。今年要新開工保障性住房22851套。二要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，建立規(guī)范的農(nóng)民工市場(chǎng)和農(nóng)民工培訓(xùn)基地。三要改善群眾生活環(huán)境。堅(jiān)持完善交通、教育、醫(yī)療等與群眾生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)解決城市擁堵、排污等問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。

五、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)前，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)已經(jīng)確定，相關(guān)工作已經(jīng)安排部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于干、在于抓落實(shí)。具體講，要突出“四個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化保障機(jī)制。各級(jí)各部門要在硬件建設(shè)、資金投入、人員培訓(xùn)、強(qiáng)化管理等方面建立保障機(jī)制，理順管理體制，迅速推動(dòng)此項(xiàng)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要突出一個(gè)“強(qiáng)”字。各級(jí)政府“一把手”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常聽取匯報(bào)，研究解決建設(shè)工作中遇到的各種突出矛盾和問題。分管負(fù)責(zé)同志要深入基層開展調(diào)查研究，具體指導(dǎo)工作開展。二是協(xié)調(diào)機(jī)制要突出一個(gè)“快”字。有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高效、快捷的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定方案要快，組織力量要快，溝通協(xié)調(diào)要快，解決問題要快，完成任務(wù)要快。三是投入機(jī)制要突出一個(gè)“硬”字。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)硬性任務(wù)，要確保投入到位。

（三）強(qiáng)化宣傳聲勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不僅涉及多個(gè)部門，也涉及多個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)各部門以及社會(huì)各界的支持度和參與度都影響著這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。各級(jí)各部門一定要高度重視對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳，充分利用各種新聞媒體和各種宣傳手段，加大宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視、讓職能部門真正支持、讓人民群眾真正參與，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作做好。

（四）強(qiáng)化督查監(jiān)督。市政府督查室、市監(jiān)察局要定期開展專項(xiàng)督查，存在問題的要予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；貽誤工作的，要堅(jiān)決處理。同時(shí)，要不斷探索促進(jìn)工作的新思路、新方法，使工作落到實(shí)處。

同志們，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是一個(gè)需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會(huì)議，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)面貌大變樣、城鎮(zhèn)化建設(shè)新突破，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！