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同志們：

這次全國(guó)人事計(jì)劃工作座談會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)*屆六中全會(huì)精神，分析人事宏觀管理工作面臨的新形勢(shì)，研究解決事業(yè)單位工資總量管理問題，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人事規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的思路和任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作取得明顯成效

一年來，各級(jí)人事計(jì)劃管理部門按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞人事人才中心工作，以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員和工資總量管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索，不斷改進(jìn)計(jì)劃管理的方式，完善管理手段，取得明顯成效。

（一）人事計(jì)劃備案制和報(bào)告制進(jìn)一步完善。*年人事部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)人事計(jì)劃工作的意見》出臺(tái)以來，各地人事部門積極探索，不斷規(guī)范人事計(jì)劃備案制和報(bào)告制形式，豐富這項(xiàng)工作的內(nèi)容。特別是去年南京會(huì)議以后，各地按照會(huì)議要求，進(jìn)一步加大工作力度，使這項(xiàng)工作更加扎實(shí)推進(jìn)。內(nèi)蒙古、新疆等地將備案制和報(bào)告制推行到地市和省直部門，并對(duì)備案制和報(bào)告制的內(nèi)容提出了明確要求。遼寧、安徽、福建、新疆兵團(tuán)等地結(jié)合這項(xiàng)工作的開展，認(rèn)真總結(jié)人員和工資總量變化特點(diǎn)及原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策措施。根據(jù)各地報(bào)送的人事計(jì)劃執(zhí)行情況，部里對(duì)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資情況進(jìn)行了分析，起草了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資總量情況分析》，提出了下一步加強(qiáng)人事計(jì)劃管理的思路和目標(biāo)。分析報(bào)告以內(nèi)部資料印發(fā)各地人事部門，加強(qiáng)了人事計(jì)劃管理工作的宏觀指導(dǎo)。通過不斷完善人事計(jì)劃備案制和報(bào)告制，進(jìn)一步健全了分級(jí)調(diào)控的人事計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資總量的管理和監(jiān)督。

（二）防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資工作取得階段性成果。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，針對(duì)部分地區(qū)少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的“吃空餉”問題，人事部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人員和工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》。各地人事部門高度重視，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，明確相關(guān)處室抓好落實(shí)。湖北省通過媒體加強(qiáng)宣傳，并派出調(diào)研組赴地方進(jìn)行督辦。四川省組建了由省政府辦公廳牽頭，人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門參加的清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，共清查出各類“吃空餉”人員37302人，每年可減少財(cái)政支出6404萬元。湖南省共清查出各類“吃空餉”人員8314人，每年可節(jié)約財(cái)政資金8632萬元。***等地通過強(qiáng)化工資基金管理、增人計(jì)劃卡管理、工資統(tǒng)發(fā)審核和事業(yè)單位招聘人員計(jì)劃審核備案等手段，嚴(yán)把人員“進(jìn)口”關(guān)。在有關(guān)部門的配合下，這項(xiàng)工作取得了階段性成果，“吃空餉”問題得到有效遏制。通過這項(xiàng)工作的開展，人事計(jì)劃管理工作得到了重視和加強(qiáng)，人事計(jì)劃管理制度、管理手段進(jìn)一步完善。

（三）事業(yè)單位工資總量管理改革進(jìn)行了有益探索。近年來，一些省市積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和事業(yè)單位改革逐步深入的新形勢(shì)，不斷改進(jìn)和完善事業(yè)單位工資總量管理方法。南京市根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源和工作職能進(jìn)行工資總量分類管理，形成了“以績(jī)效為基礎(chǔ)，以考核為依據(jù)”的工資總量動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。天津市出臺(tái)了《關(guān)于做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資總量宏觀調(diào)控工作的通知》，全面實(shí)行了按單位經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分類管理的辦法。河北省以省政府令的形式出臺(tái)了《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》，通過加強(qiáng)工資基金審批管理，促進(jìn)工資總額計(jì)劃的分解落實(shí)。部里也結(jié)合事業(yè)單位工資制度改革方案，針對(duì)目前事業(yè)單位收入分配方面存在的問題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位工資總量管理，多次到地方和中央事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，組織召開了有關(guān)部委、科研院所和地方人事部門專家座談會(huì)，專門研究事業(yè)單位工資總量管理問題，初步形成了《事業(yè)單位工資總量管理規(guī)定》稿，這次也提交會(huì)議討論，希望大家多提意見和建議。

（四）“*”人才規(guī)劃編制工作取得顯著成效。制定“*”人才規(guī)劃是這兩年人事人才工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年中組部、人事部制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)“*”規(guī)劃綱要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。各地對(duì)“*”人才規(guī)劃編制工作非常重視，做了大量工作，目前基本上都完成了規(guī)劃編制任務(wù)，受到了當(dāng)?shù)攸h和政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。各地在制定人才規(guī)劃時(shí)，按照深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總體的要求，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極探索人才工作在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障和支撐作用。吉林、西藏、甘肅、寧夏等地以省委、省政府的名義出臺(tái)了“*”人才規(guī)劃。廣西、北京、重慶、陜西、青海等地注重搞好規(guī)劃銜接，將人才規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，體現(xiàn)了人事人才工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求。貴州省在人才規(guī)劃中列出了人才開發(fā)項(xiàng)目，配備了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確了工作進(jìn)度，大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

（五）人事統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人事部門按照職責(zé)分工，較好地完成了年度國(guó)有企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才資源統(tǒng)計(jì)，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。江蘇、山西等地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段，完善統(tǒng)計(jì)工作制度，提高了統(tǒng)計(jì)工作信息化、規(guī)范化水平。在做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)人事統(tǒng)計(jì)部門積極開展統(tǒng)計(jì)分析和研究，上海了本地區(qū)人才資源狀況分析報(bào)告，***地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，形成了一批質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，以人事計(jì)劃管理為重點(diǎn)的人事宏觀管理工作總體上還比較薄弱，還存在一些比較突出的問題。主要是，有些同志對(duì)新形勢(shì)下人事計(jì)劃管理工作的性質(zhì)和定位存在一些片面的模糊的認(rèn)識(shí)，一定程度上影響了工作的開展；改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，人事計(jì)劃管理方式和手段不適應(yīng)新形勢(shì)的需要；一些地方人事計(jì)劃職能不夠健全，人員和工資總量管理工作弱化。我們要認(rèn)真分析工作中存在的困難和問題，并采取措施切實(shí)加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人事計(jì)劃管理工作的自覺性和責(zé)任感

改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人事制度改革逐步深入，人事計(jì)劃管理工作不斷改革創(chuàng)新，在控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增長(zhǎng)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)，將人事計(jì)劃管理工作放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下來認(rèn)識(shí)，擺到人事人才工作的全局當(dāng)中來定位，認(rèn)真總結(jié)近年來人事計(jì)劃管理改革發(fā)展所積累的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事計(jì)劃管理工作的責(zé)任感和使命感。

（一）人事計(jì)劃管理是人事宏觀管理的重要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要不要人事計(jì)劃，人事計(jì)劃職能是逐步弱化還是要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，這是長(zhǎng)期以來困擾人事計(jì)劃管理工作的一個(gè)理論和現(xiàn)實(shí)問題。小平同志曾經(jīng)指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。該放開的要放開，該管住的管住。機(jī)關(guān)事業(yè)單位是公共部門，也是要管住的領(lǐng)域，這在世界各國(guó)都是如此，即使發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)公共部門的人事管理，也要采用包括計(jì)劃在內(nèi)的各種方法進(jìn)行非常嚴(yán)格的管理。另外，從資產(chǎn)國(guó)有的角度來看，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位，包括自收自支的事業(yè)單位，進(jìn)行人員總量和工資總量管理也是必要的。特別是中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更需要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，切實(shí)履行人事計(jì)劃管理職能，完善宏觀調(diào)控體系，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資總量管理各方面工作。

（二）人事計(jì)劃管理內(nèi)容和方式要改革完善。實(shí)踐證明，人事計(jì)劃管理無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都是不可或缺的重要手段，但計(jì)劃管理的內(nèi)容和方式，要適應(yīng)體制環(huán)境的變化不斷改革和完善。目前，人事計(jì)劃管理還有許多是沿襲傳統(tǒng)做法，由于外部環(huán)境條件發(fā)生了變化，在實(shí)際工作中就很難產(chǎn)生好的管理效果。計(jì)劃制定不科學(xué)，與實(shí)際情況脫節(jié)，影響了計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這就需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷改革計(jì)劃管理的內(nèi)容，完善計(jì)劃管理的方式和手段。人員計(jì)劃以前主要針對(duì)編制內(nèi)的人員管理，現(xiàn)在一些事業(yè)單位編外用人情況很普遍，甚至占很大的比例，計(jì)劃管理工作如何適應(yīng)這種新情況就值得研究，既不能放任自流，又要落實(shí)單位用人自主權(quán)。工資計(jì)劃的內(nèi)容也需要調(diào)整，以前主要是制度內(nèi)的工資總額管理，現(xiàn)在一些事業(yè)單位津補(bǔ)貼占很大比重，如果只是著眼于制度內(nèi)工資，總量管理就名不副實(shí)，難以發(fā)揮規(guī)范收入分配秩序、理順收入分配關(guān)系的作用。下達(dá)人員工資總額計(jì)劃的方式，也需要改進(jìn)，有些地方的總額計(jì)劃，缺乏科學(xué)性合理性，執(zhí)行乏力，流于形式。我們一定要在人事計(jì)劃管理中，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，形成新思路，推出新舉措。

（三）人事計(jì)劃管理工作要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)的人事制度改革不斷深入，公務(wù)員法實(shí)施全面推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革方案已經(jīng)出臺(tái)，事業(yè)單位公開招聘和崗位管理制度正在推行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)人事管理制度不斷完善。同時(shí)也要看到，一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位還存在人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不合理、收入分配秩序不規(guī)范、收入分配差距明顯等情況，特別是一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)了虛報(bào)冒領(lǐng)工資等“吃空餉”問題，影響了黨和政府的形象。這些都要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)人事計(jì)劃管理工作，完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)人事制度改革的深入。要適應(yīng)收入分配制度改革的要求，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總量管理。要適應(yīng)事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘中的人員計(jì)劃管理工作。要搞好規(guī)劃與計(jì)劃的銜接，充分利用計(jì)劃手段，將“*”人才規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。要充分開發(fā)利用人事統(tǒng)計(jì)信息資源，提高計(jì)劃工作的科學(xué)化水平。

總之，加強(qiáng)人事計(jì)劃管理是人事人才工作大局的要求，也是我們肩負(fù)的職責(zé)的要求，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)人事計(jì)劃工作的開展。

三、突出重點(diǎn)，研究解決事業(yè)單位工資總量管理問題

在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)計(jì)各方面工作任務(wù)都很重，但從人事制度改革的全局考慮，我們要突出重點(diǎn)，把事業(yè)單位工資總量管理問題，擺到明年工作的突出位置。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位工資總量管理是深化收入分配制度改革的迫切要求。事業(yè)單位工資總量管理是人事計(jì)劃管理的重要組成部分，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。*屆六中全會(huì)明確指出，要完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；加快事業(yè)單位改革，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。今年6月，人事部、財(cái)政部印發(fā)了事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，事業(yè)單位的工資收入分配改革進(jìn)入新的階段。我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)有人員3000多萬，工資總額5700多億，是機(jī)關(guān)工資總額的3倍，占國(guó)家財(cái)政支出的17%，公共財(cái)政用于人頭費(fèi)的支出主要在事業(yè)單位。搞好事業(yè)單位工資總量管理，對(duì)全社會(huì)收入分配制度的完善和財(cái)政資金高效利用都有重要意義。但目前事業(yè)單位工資總量缺乏有效調(diào)控，還存在收入分配秩序比較混亂；一些行業(yè)和單位利用行政性職能收費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收，取得過高收入；不同地區(qū)、行業(yè)和單位收入差距擴(kuò)大等突出問題。這些問題得不到妥善解決，就難以形成合理的事業(yè)單位收入分配關(guān)系，也會(huì)給理順整個(gè)社會(huì)收入分配關(guān)系帶來消極影響。我們要從深化收入分配制度改革的大局出發(fā)，增強(qiáng)事業(yè)單位收入分配制度改革的緊迫感和責(zé)任感，在推進(jìn)事業(yè)單位崗位績(jī)效工資改革的同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位工資總量管理，完善事業(yè)單位收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資總量管理制度。

（二）改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位工資總量管理的總體思路和原則。事業(yè)單位工資總量管理改革，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系的要求，健全統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、分類管理的宏觀調(diào)控體系，建立和完善符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的工資總量管理制度，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，健全管理手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐步形成宏觀調(diào)控有力、微觀搞活有效的事業(yè)單位工資總量管理新機(jī)制，不斷促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

改進(jìn)和加強(qiáng)事業(yè)單位工資總量管理要在事業(yè)單位收入分配制度改革的總體框架下進(jìn)行，具本把握以下幾個(gè)原則。一要堅(jiān)持分類管理。事業(yè)單位情況千差萬別，不同事業(yè)單位承擔(dān)的功能、收入來源各不相同，不可能采用單一的管理方式和方法。要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取不同的總量管理方式。二是要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向。按照事業(yè)單位收入分配改革方案，績(jī)效工資在工資構(gòu)成中占有很大比重。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行工資總量管理，科學(xué)合理地核定績(jī)效工資是一項(xiàng)重要任務(wù)。事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定的基本依據(jù)是單位的綜合績(jī)效水平，績(jī)效考核指標(biāo)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，突出公益性和公共服務(wù)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高公共服務(wù)水平。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)事業(yè)單位工資總量管理，科學(xué)核定單位工資水平，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)平均工資水平，考慮不同行業(yè)和地區(qū)事業(yè)單位工資水平的差距，統(tǒng)籌考慮單位領(lǐng)導(dǎo)人員與職工的收入分配關(guān)系，特別是加強(qiáng)對(duì)利用政策壟斷地位取得高收入的行業(yè)和單位進(jìn)行總量控制，努力緩解收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，保持事業(yè)單位工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。要將事業(yè)單位工資總量管理與事業(yè)單位其他改革結(jié)合起來，處理好加強(qiáng)工資總量管理與搞活內(nèi)部分配的關(guān)系，既規(guī)范事業(yè)單位的收入分配，又不斷激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)造活力，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

（三）當(dāng)前要著重研究解決的幾個(gè)問題。一要進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資總量管理體制。要按照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步明確各級(jí)人事部門對(duì)搞好事業(yè)單位工資總量管理和宏觀調(diào)控的責(zé)任。人事部負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資計(jì)劃編制的宏觀指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)全國(guó)人事宏觀運(yùn)行的突出問題和矛盾，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、中央財(cái)政補(bǔ)貼情況，采取不同政策措施。省級(jí)人事計(jì)劃部門對(duì)省直屬事業(yè)單位和省級(jí)各部門所屬事業(yè)單位的工資總量進(jìn)行計(jì)劃管理，對(duì)市區(qū)縣加強(qiáng)總量調(diào)控，并加強(qiáng)對(duì)基層人事計(jì)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各事業(yè)單位主管部門，要根據(jù)國(guó)家收入分配的有關(guān)政策，在政府人事部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工資總量的核定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查總量計(jì)劃的執(zhí)行情況，認(rèn)真負(fù)起主管部門的責(zé)任。

二要研究建立總量管理績(jī)效考核機(jī)制。要適應(yīng)事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資的要求，認(rèn)真研究事業(yè)單位績(jī)效工資的核定和管理辦法，加強(qiáng)績(jī)效工資的總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。要從工資總量管理的要求出發(fā)，建立符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持以考核為基礎(chǔ)，以績(jī)效為導(dǎo)向，把績(jī)效考核作為工資計(jì)劃的重要手段和基本依據(jù)。要充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門的作用，將績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)管理結(jié)合起來。要認(rèn)真分析不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立考核指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，不斷增強(qiáng)績(jī)效考核的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮事業(yè)單位工資總量計(jì)劃的導(dǎo)向和調(diào)控功能。

三要不斷完善工資總量計(jì)劃管理手段。多年來，在各級(jí)人事計(jì)劃部門的努力下，探索形成了一套人事計(jì)劃管理方法和手段，如工資基金審核、工效掛鉤、工資總額包干等。實(shí)踐證明仍然有效的管理方法和管理手段，我們要繼續(xù)堅(jiān)持，并適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加以改進(jìn)。有些管理手段，總體上有效，但某一方面或某一環(huán)節(jié)不適應(yīng)發(fā)展了的新情況，我們就要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，我們要認(rèn)真研究新情況新問題，結(jié)合其他方面人事制度改革，不斷改革創(chuàng)新，在實(shí)踐中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，推出新舉措。

四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是落實(shí)人事計(jì)劃的重要手段。要進(jìn)一步加大計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門密切配合，要注重發(fā)揮事業(yè)單位主管部門的作用，搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。政府人事部門，要會(huì)同有關(guān)部門，定期檢查工資總量計(jì)劃貫徹落實(shí)情況，及時(shí)糾正各種違規(guī)行為，增強(qiáng)工資總量計(jì)劃的約束力和嚴(yán)肅性，確保事業(yè)單位收入分配的規(guī)范有序。

四、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展

按照事業(yè)單位分配制度改革的要求，在重點(diǎn)抓好事業(yè)單位工資總量管理工作的同時(shí)，繼續(xù)做好其他各方面工作，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，進(jìn)一步完善和規(guī)范人事計(jì)劃備案制和報(bào)告制。人事計(jì)劃管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，圍繞人事人才工作的中心任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，搞好宏觀調(diào)控。堅(jiān)持實(shí)行人事計(jì)劃備案制和報(bào)告制，各地要按照要求及時(shí)向人事部報(bào)送本地區(qū)人事計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，今年絕大多數(shù)地區(qū)按照要求都報(bào)送了有關(guān)材料，希望各地繼續(xù)重視做好這項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的政策指導(dǎo)和信息指導(dǎo)，做好統(tǒng)計(jì)分析，定期公共部門人員隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決人員總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題。

第二，認(rèn)真搞好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度人員計(jì)劃管理工作。各地要結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度人員計(jì)劃管理，嚴(yán)格有關(guān)審批制度，保持人員增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)平衡，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要針對(duì)一些單位存在的“吃空餉”問題，按照文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)清理檢查，完善人事計(jì)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從制度上堵塞漏洞。要對(duì)目前一些事業(yè)單位存在的編外用人問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，原則上編外用人也應(yīng)納入人員總量管理，但在管理方式上可以靈活多樣。

第三，研究建立事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃備案制度。實(shí)行事業(yè)單位招聘計(jì)劃備案制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位人員計(jì)劃管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部6號(hào)令）的要求，事業(yè)單位年度招聘計(jì)劃須報(bào)政府人事部門備案。今年部里在下達(dá)中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工資計(jì)劃時(shí)，要求各中央事業(yè)單位將年度招聘計(jì)劃報(bào)規(guī)劃司備案,我們要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘計(jì)劃審核、備案制度，希望各地人事計(jì)劃部門加強(qiáng)這方面的研究，不斷規(guī)范公開招聘計(jì)劃備案的程序和方法。

第四，做好工資統(tǒng)發(fā)工作。進(jìn)一步發(fā)揮工資統(tǒng)發(fā)對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)人的調(diào)控作用，按照工資統(tǒng)發(fā)的程序和要求，嚴(yán)格審核行政機(jī)關(guān)新增人員的有關(guān)手續(xù)。根據(jù)公務(wù)員登記工作總體安排，完善工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)，對(duì)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位要納入工資統(tǒng)發(fā)范圍。加快推進(jìn)工資統(tǒng)發(fā)信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，提高工作效率和質(zhì)量，進(jìn)一步健全完善人員工資計(jì)劃管理與財(cái)政預(yù)算撥款相結(jié)合的制約機(jī)制。

第五，搞好“*”人才規(guī)劃的實(shí)施。今年大多數(shù)省市區(qū)都印發(fā)了“*”人才規(guī)劃綱要，下一步要重點(diǎn)抓好貫徹實(shí)施工作。一是建立人才規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任制。做好任務(wù)分解落實(shí)工作，制定年度目標(biāo)，并加強(qiáng)檢查督促，搞好人才規(guī)劃與人事計(jì)劃的結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流。要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，召開人才規(guī)劃實(shí)施交流會(huì)，及時(shí)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)踐中不斷探索規(guī)劃實(shí)施的有效途徑。三是研究建立人才規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。要重視人才規(guī)劃評(píng)估工作，組織各方面力量，認(rèn)真研究人才規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估的方式和方法，及時(shí)總結(jié)人才規(guī)劃實(shí)施情況和效果。為深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，部里正著手開展人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指標(biāo)體系研究，希望各地積極參與配合。

第六，加強(qiáng)年度統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析。一是切實(shí)做好年度統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)人事部門要按照人事部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好行政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)計(jì)、企事業(yè)單位管理人才、專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)等年度統(tǒng)計(jì)工作，確保按時(shí)、高質(zhì)量的完成任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)年度統(tǒng)計(jì)工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持年度統(tǒng)計(jì)工作情況通報(bào)制度，表揚(yáng)先進(jìn)，指出問題，改進(jìn)工作。二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用和分析。人事統(tǒng)計(jì)部門要抓好統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)利用，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，把統(tǒng)計(jì)服務(wù)從以提供數(shù)據(jù)為主，轉(zhuǎn)變到提供數(shù)據(jù)與提供數(shù)據(jù)分析、咨詢意見和政策建議并重上來。要針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的問題及時(shí)開展調(diào)查研究，深入分析，提出對(duì)策。要建立穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外公布渠道，在遵守有關(guān)保密規(guī)定的前提下，將可以公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)服務(wù)功能。

同志們，當(dāng)前人事計(jì)劃管理體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。從事人事計(jì)劃管理工作的同志一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開拓思路，銳意改革，勇于創(chuàng)新，把人事規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。