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今年以來，全市勞動保障系統(tǒng)在市委市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善民生為己任，以為民辦實事為重點，以績效管理為手段，努力克服自然災害帶來的不利影響，切實加強調(diào)度，狠抓工作落實，較好地完成了上半年各項目標任務。

一、上半年績效管理及為民辦實事執(zhí)行情況

（一）績效管理各項任務完成情況

1、業(yè)績指標：向國省爭取再就業(yè)和社會保險補助資金已到位3.5億元，完成年任務的70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，確?？刂圃?.5%這個標準內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.72萬人,完成年任務的67.6%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.25萬人，完成年任務的78%；幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2萬人次，完成年任務的67%；零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助達到100%；工業(yè)項目招商引資年任務為1000萬元，經(jīng)過積極努力,上半年雖無具體洽談項目,但在與各方洽談中建立起了聯(lián)系制度,為完成總?cè)蝿盏於溯^好基礎。

2、主要任務：積極開展獨立工礦區(qū)、改制企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)援助工作，落實各項優(yōu)惠政策，努力做好失業(yè)人員社保關系接續(xù)工作。上半年全市關閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工分流安置到位率達98%，社會保險關系接續(xù)達96%；堅持落實積極的就業(yè)政策，不斷加強技能培訓和技能鑒定工作力度，針對本市企業(yè)用工需要，上半年共組織7.49萬名各類人員參加技能培訓，組織鑒定1.62萬人，提高了勞動者就業(yè)質(zhì)量，確保了企業(yè)用工需求；繼續(xù)做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作，今年全市企業(yè)離退休人員月增發(fā)基本養(yǎng)老金實際完成105.3元，于2月底全部審核發(fā)放到位，提前完成了月增發(fā)100元的既定目標；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作克服政策銜接不暢、任務劃分不明、思想認識不一等系列困難，通過扎實開展工作，至6月底，全市已登記參保17.8萬人，征繳基金968.3萬元；工傷保險市級統(tǒng)籌工作已全面啟動，目前運行較為平穩(wěn)；積極落實全市財稅工作會議精神，制定協(xié)稅護稅工作意見，配合財政、稅務部門對定點醫(yī)保藥店的稅收征管工作。

3、政府內(nèi)部管理指標：一是加強依法行政。市局專門舉辦了為期3天的行政執(zhí)法培訓班，全局干部職工200多人參加了這次培訓，進一步增強了干部職工的依法行政意識。同時，加強了行政復議和行政訴訟工作，進一步規(guī)范了行政處罰和行政收費行為。二是加強信訪維穩(wěn)工作。市局專設信訪接待室，實行縣處級領導值班制度。上半年接待群眾來信來訪3840多人次，參與聯(lián)合接待35批540人次，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。三是加強政務公開。按照《政務信息公開條例》要求，及時梳理了本局行政許可、行政確認、科室職能、收費標準、辦事程序等信息，利用網(wǎng)站、電視、辦事大廳進行公開，建立了信息公開責任追究制度，將其納入目標管理考核內(nèi)容，確保了信息公開工作的有效開展。四是及時落實市委市政府重要決策和交辦任務。上半年辦理市領導批示件27件、人大代表建議及政協(xié)委員提案28件，均在規(guī)定時間內(nèi)答復完畢。同時，積極認真辦理公眾評議，做到了及時交辦，限時回復，確保群眾網(wǎng)上評議事項件件有回應。四是認真落實黨風廉政建設責任制。簽訂了局《2008年黨風廉政建設責任狀》；切實加強全局干部職工黨風廉政教育，進一步完善各項管理制度，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（二）為民辦實事活動開展情況：堅持把“為民辦實事”作為解決好人民群眾“三最”問題的切入點，認真落實政策，積極調(diào)度資金，采取有效措施，卓有成效開展工作。截至6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.72萬人,完成年任務的68.8%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險雖然啟動較晚，僅僅三個月的時間，就實現(xiàn)登記參保17.8萬人，完成年任務的27.4%；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)援助100%；農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧援助5180人，完成年任務的47.1%。

二、工作特點

上半年，勞動保障績效管理和為民辦實事工作通過爭取市委市政府的關心和同級各部門的配合，在全市系統(tǒng)干部職工的共同努力下，整體工作有了新的進步，具體體現(xiàn)在三個方面：

（一）提高思想認識，創(chuàng)新工作思路。始終堅持把創(chuàng)新工作思路作為促發(fā)展的重要著力點，以不斷創(chuàng)新的工作思路為指引，開拓性地推進績效管理和為民辦實事工作。一是提高為民辦實事活動的地位。繼續(xù)把為民辦實事活動作為目標管理的重點工作來落實，將資金分配、年度評優(yōu)評先等與為民辦實事緊密結(jié)合起來，使為民辦實事活動處于更加突出、更加重要的位置，通過細化工作措施，完善督察考核辦法，真正把為民辦實事落到實處，全力做到以人為本。二是落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導方針。認清形勢，深入調(diào)研，利用當前全省發(fā)展創(chuàng)業(yè)的大好形勢，抓緊起草全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實施意見，在有條件的縣市區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街，設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，以政策來吸引創(chuàng)業(yè)，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)開發(fā)的壓力。三是明確轉(zhuǎn)變作風促發(fā)展的指導思想。全市勞動保障系統(tǒng)以解放思想為契機，以作風建設為重點，提出了創(chuàng)建“五型”（學習型、創(chuàng)新型、服務型、誠信型、廉潔型）機關和爭當“四好”（學習好、服務好、績效好、形象好）干部活動要求，以進一步提高隊伍素質(zhì)、工作效能、服務水平和廉潔從政意識。

（二）創(chuàng)新工作方法，硬化工作舉措。始終堅持把創(chuàng)新工作舉措作為促發(fā)展的重要手段，在工作實踐中不斷追求創(chuàng)新，以新的舉措來推動工作實踐不斷向前發(fā)展。一是推進就業(yè)工作有新舉措。為了建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，市政府適時成立了農(nóng)民工領導小組，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體就業(yè)明確了任務和責任，為推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、全面推進農(nóng)民工工作提供了組織保障。為了加強完善基礎性工作，提高公共就業(yè)服務水平，投入大量的人力、財力和物力，建立了全市功能最齊全的“*市人力資源網(wǎng)”，拓寬了勞動者和用人單位找工作和招工的途徑。二是社會保險落實政策有新突破。社會保險各經(jīng)辦機構(gòu)深入改制企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際，及時做好社會保險費的清繳、預留，商討簽訂還款協(xié)議，督促企業(yè)繳納社會保險費，確保改制企業(yè)失業(yè)人員的社會保險關系順利接續(xù)；企業(yè)養(yǎng)老保險在遭遇雪災帶來的停水、停電狀況下，克服一切困難阻礙，確保了基本養(yǎng)老金及增發(fā)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。三是加強勞動關系管理有新進展。認真貫徹《勞動合同法》，通過對全市各類企業(yè)執(zhí)行新法情況的檢查，及時找出企業(yè)用工過程中的違法行為，切實加強勞動合同管理。同時，勞動保障監(jiān)察部門在常規(guī)執(zhí)法、專項執(zhí)法行動中，加強對企業(yè)執(zhí)行勞動合同制度的監(jiān)管，有效推動了勞動合同制度的全面鋪開。

（三）加強工作協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作環(huán)境。始終堅持把加強協(xié)調(diào)作為促發(fā)展的有力保障，在工作協(xié)調(diào)中理順了上下級、同級之間的關系，為績效管理和為民辦實事工作創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。一是爭取了市委市政府的重視。勞動保障工作涉及面廣，政策性強，事事關系到群眾的切身利益，容不得半點馬虎。我們結(jié)合涉及勞動保障的各類民生問題，積極向市委市政府匯報，得到了領導的關注和關懷。市主要領導特別是志剛常委副市長經(jīng)常聽取勞動保障工作匯報，在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保問題上，更是做到親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)，為該項工作的順利開展提供了有力支撐。二是爭取了同級部門的配合。不斷加強與公益性崗位安置單位、工商部門、稅務部門、財政部門、各行管辦的工作協(xié)調(diào)，爭取它們最大程度上的支持，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)安置、再就業(yè)各項優(yōu)惠政策落實、關閉破產(chǎn)企業(yè)及改制企業(yè)社會關系接續(xù)、同級財政補貼到位等工作的順利開展，推動本市勞動保障工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是爭取了企業(yè)的理解。企業(yè)在新建或擴大規(guī)模的過程中，有選擇性地招收失業(yè)人員、農(nóng)民工及其他技工，這始終是城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道；企業(yè)遵循《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》各項要求，積極與勞動者簽訂勞動合同，組織參加社會保險，這既是企業(yè)經(jīng)營者的社會責任，也是維護勞動保障事業(yè)長期發(fā)展的有效推力。四是爭取了上級主管部門的支持。上半年省廳調(diào)劑、解決我市資金共3.5億元，其中養(yǎng)老保險補助2.5億元，就業(yè)再就業(yè)補助0.99億元，有效緩解了我市的支付壓力。

三、當前面臨的問題和困難

上半年，勞動保障績效管理和為民辦實事工作取得了一定成績，完成了半年任務。但對照年初提出的任務指標，一些工作進展還不是很順利，一些工作還存在不少問題和困難。

1、推進就業(yè)任務艱巨。勞動力供大于求的基本格局沒有根本改變，“就業(yè)難”和“招工難”的矛盾沒有根本緩解，加之宏觀經(jīng)濟形勢不確定因素增多，一些地方財政投入太少，就業(yè)政策落實不平衡，這些因素對就業(yè)產(chǎn)生了極大影響。

2、完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面任務艱辛。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點工作由于制度本身的缺陷，導致全市各地尤其是4個城區(qū)在轄區(qū)農(nóng)村居民是參加居民醫(yī)保還是新農(nóng)合上存在分歧，很大程度上影響了工作的全面推進。政府常務會議已經(jīng)明確，城區(qū)農(nóng)村居民自愿參加居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合，本市城鎮(zhèn)居民上半年登記參保數(shù)僅占全年任務的27.4%，在不到半年的時間里，要確保完成全年工作目標，任務十分艱辛。

3、維護和諧穩(wěn)定的勞動關系任務艱難?！毒蜆I(yè)促進法》、《勞動合同法》及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實施后，維權(quán)仲裁、投訴案件及信訪量持續(xù)增加，處理協(xié)調(diào)難度增大，加之貫徹法律的實施細則及相關配套政策尚未出臺，以至在工作中貫徹執(zhí)行難度大，這對法律的正確實施帶來了一定的影響。

四、下半年工作打算

1.以開展全民創(chuàng)業(yè)為抓手，在擴大就業(yè)上尋求新突破。爭取盡早出臺全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實施意見，破除體制障礙，努力營造公平公正、規(guī)范有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過政策措施激活社會活力，通過全民創(chuàng)業(yè)推進就業(yè)；加大工作力度，籌措資金到位，提高培訓質(zhì)量，確保農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)任務的完成。

2.以征繳擴面為抓手，在推進社會保障制度建設上尋求新突破。認真領會政府常務會議精神，明確下一步工作重點和任務，加大宣傳力度，推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作取得重大進展；加強部門協(xié)調(diào)，為工傷保險市級統(tǒng)籌提供良好運行平臺，切實提高基金的抗風險能力。

3.以貫徹實施“三法”為抓手，在維護勞動者合法權(quán)益上尋求新突破。繼續(xù)深入宣傳貫徹《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部法律，扎實推進勞動合同制度的執(zhí)行，維護和諧穩(wěn)定勞動關系；繼續(xù)做好信訪接待工作，按照省市維穩(wěn)會議要求，加強領導，落實責任，努力消除一切不穩(wěn)定因素。

4.以解放思想為抓手，在提高勞動保障經(jīng)辦服務能力上尋求新突破。著力沖破思想障礙，通過深入開展“解放思想與*發(fā)展”大討論活動，努力把改革創(chuàng)新的思想融入到具體工作中、落實到解決問題上。進一步開展優(yōu)質(zhì)服務窗口創(chuàng)建活動，簡化群眾辦事程序，優(yōu)化群眾辦事環(huán)境；進一步推進全市勞動保障網(wǎng)絡信息平臺建設，提升社會保險各經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務處理能力；進一步推進政務信息公開工作，不斷規(guī)范自身行為，提高依法行政、依法辦事能力。