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區(qū)人民政府：

*年上半年，全區(qū)計(jì)劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市人口計(jì)生委的具體指導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)、街道辦事處廣大計(jì)生干部的共同努力下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)計(jì)劃生育工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)政府下達(dá)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，以狠抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決人口與計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索完成人口與計(jì)劃生育工作的新思路、新途徑，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將我局半年來的計(jì)劃生育工作總結(jié)如下：

一、*年度人口與計(jì)劃生育主要目標(biāo)執(zhí)行情況

*年10月1日至*年3月31日，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)462869人，其中：流動人口為174347人；已婚育齡婦女?dāng)?shù)為108410人，其中流動人已婚育齡婦女?dāng)?shù)為40898人；總出生3001人，出生率6.61‰。

二、完成半年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)采取的主要措施

(一)認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人口與計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。一是始終堅(jiān)持以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為核心的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)劃生育“一票否決”制。在4月份召開全區(qū)計(jì)劃生育工作會上，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。隨后鎮(zhèn)、街道辦事處按照計(jì)劃生育屬地化管理的要求與駐轄區(qū)的企事業(yè)單位及房屋出住戶，簽訂了人口與計(jì)劃生育合同書，實(shí)行合同化管理，做到了目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人，全區(qū)上下形成了橫向到邊，縱向到底的目標(biāo)管理體系。二是建立嚴(yán)密的區(qū)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處（社區(qū)）兩級計(jì)劃生育目標(biāo)管理監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控考核，并實(shí)行“一票否決”制。區(qū)計(jì)生局按照評估辦法對鎮(zhèn)、街道辦事處實(shí)行平時(shí)督察、半年和年終檢查考核制度，并注重強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)控。計(jì)生局干部全年至少抽出1/3時(shí)間深入鎮(zhèn)、辦事處和村、居委會指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；對共管部門，實(shí)行半年、年終考評的制度。今年上半年，按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，五月份，我們對鎮(zhèn)、街道辦事處及共管部門進(jìn)行半年目標(biāo)責(zé)任指檢查驗(yàn)收。三是為了切實(shí)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識，我們定期召開鎮(zhèn)、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)計(jì)劃生育工作情況通報(bào)會，進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作的重視程度，把“一把手”親自抓落到實(shí)處。四是確保計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入到位。為確保全區(qū)計(jì)劃生育工作的順利開展，區(qū)委、區(qū)政府把加大人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入作為工作落腳點(diǎn)，推動計(jì)生各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，今年財(cái)政預(yù)算95萬元，現(xiàn)已到位萬75.6元，另外，財(cái)政返還上交社會撫養(yǎng)費(fèi)186000元，為我區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

(二)深化宣傳、注重教育，建設(shè)新型生育文化

上半年，我們緊緊圍繞全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央《決定》精神，始終把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位，開展了以“關(guān)懷關(guān)愛”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“關(guān)愛女孩”等為主題的一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。一是注重社會宣傳的效果，營造全社會人人都關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作的良好氛圍。首先利用元旦、春節(jié)、元霄等節(jié)日組織了大型的上街宣傳咨詢活動，通過采取文藝表演、演講、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛開展社會性宣傳活動。在此期間，共發(fā)放各類人口和計(jì)劃生育知識傳單50000余份，同時(shí)協(xié)同區(qū)人口婚育生殖健康服務(wù)中心為社區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放各類避孕藥具、開展現(xiàn)場咨詢、義診、講座等活動,推動了生殖健康進(jìn)社區(qū)活動的開展；其次在全區(qū)范圍內(nèi)開展了流動人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛”專項(xiàng)行動。利用春節(jié)流動人口，特別是農(nóng)民工在春節(jié)期間大量返鄉(xiāng)探親的這一時(shí)機(jī)，積極組織人員深入基層、深入群眾開展了流動人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)和生殖健康科普知識進(jìn)行宣傳。同時(shí)為10戶留守家庭子女解決了入學(xué)問題，還為14戶流出計(jì)生貧困戶各送去面粉1袋、大米1袋、現(xiàn)金100元。為9戶流入貧困計(jì)生家庭各送去100元，本次活動體現(xiàn)人文關(guān)懷，營造了良好宣傳氛圍；第三，加強(qiáng)平時(shí)入戶面對面的宣傳。我們組織計(jì)生干部、計(jì)生助理員深入重點(diǎn)人群家中進(jìn)行宣傳，做到了“三上門”，即：送《條例》、《人口與計(jì)劃生育法》上門、送生殖健康知識上門、送避孕藥具上門；第四，舉辦大型的社會集中宣傳活動。今年4月份，按照市計(jì)生委的統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)、街道辦事處分別組織開展了宣傳中央《決定》精神，其中聲勢較為浩大的屬4月10日林蔭街道辦事處在人口較為集中的鄂爾多斯集團(tuán)門前舉行宣傳《決定》的啟動儀式，本次活動共發(fā)放宣傳品15000余份，并有1.3萬育齡婦女、流動人口參與，此次活動收到較好的社會宣傳效果。二是注重陣地宣傳教育，充分發(fā)揮陣地的宣傳教育作用。上半年以來，鎮(zhèn)、街道辦事處人口學(xué)校對重點(diǎn)已婚育齡婦女進(jìn)行了《決定》、《條例》、生殖保健知識等內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓(xùn)，共辦培訓(xùn)班48期，累計(jì)培訓(xùn)8000多人次。同時(shí)，我們除了在各鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）設(shè)立了固定宣傳欄外，我們還投資2.5萬元在210等國道制作大型計(jì)生公益宣傳牌，對育齡群眾關(guān)于優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、少生快富等方面進(jìn)行潛移默化的教育。通過宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大育齡群眾計(jì)劃生育意識，提高了計(jì)劃生育的自覺性。

（三）積極組織開展“求實(shí)年”大清查活動

根據(jù)自治區(qū)人口計(jì)生委在全區(qū)范圍內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)工作求實(shí)年活動要求，我局高度重視，及時(shí)召集鎮(zhèn)、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)育辦主任召開會議并研究部署此項(xiàng)工作，同時(shí)還成立了非政策生育和避孕節(jié)育措施清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)開展統(tǒng)計(jì)求實(shí)年活動。一是按照活動要求我局處于二月份組織干部集中傳達(dá)和學(xué)習(xí)活動精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，具體安排部署了清查活動。二是從3月1日開始至4月30日為清查階段，各鎮(zhèn)、街道辦事處徹底清查*年9月至*年3月的政策外生育和期末避孕措施虛報(bào)情況，清查組干部按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求”的原則，通過二十多天入戶調(diào)查，全區(qū)共清查出非政策生育人數(shù)774人，其中流入人口非政策生育515人。到目前為止清查階段任務(wù)已全部完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部匯總上報(bào)，正在準(zhǔn)備進(jìn)入治理階段和總結(jié)驗(yàn)收階段。

(四)完善利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作

進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)雙女結(jié)扎戶、主動退生育指標(biāo)戶獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌現(xiàn)和國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。按照市委今年下發(fā)的貫徹落實(shí)中央《決定》的通知中規(guī)定：加大國家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)力度要求，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到10元／戶*月；農(nóng)牧區(qū)雙女節(jié)扎戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)非提高到1000元；農(nóng)村牧區(qū)主動放棄生育指標(biāo)戶中獨(dú)女戶獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到50元/戶*月，直到60周歲同國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策接軌，其他戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；獨(dú)生子女意外傷殘或死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，每人每年補(bǔ)貼600元，直到60周歲同國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策接軌。至今年上半年全區(qū)共辦理雙女戶結(jié)扎后養(yǎng)老保險(xiǎn)750份，每份獎(jiǎng)勵(lì)500元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。共計(jì)投入資金37.5萬元；農(nóng)村符合生育政策，主動放棄生育指標(biāo)戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)累計(jì)主動放棄生育指標(biāo)戶20戶，累計(jì)投入資金2萬元；農(nóng)民、純市民14周歲以下獨(dú)生子女領(lǐng)證戶702戶，兌現(xiàn)資金5.1萬元；農(nóng)村60周歲以上，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象30人，每人每年600元，共計(jì)1.8萬元，享受終身。

（五）強(qiáng)化避孕節(jié)育措施的落實(shí)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以創(chuàng)建*區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為目標(biāo)，把生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效載體，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。今年3到4月份區(qū)生殖健康服務(wù)中心通過流動服務(wù)車深入基層社區(qū)提供生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)40場次，共為30000多名育齡婦女提供了生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立了生殖健康檔案，建檔率100%。4個(gè)鎮(zhèn)9957位農(nóng)民群眾參與此次活動，其中男性2100人，已婚育齡婦女7875人，查出患有各種疾病人數(shù)為432人，并為他們實(shí)行成本藥價(jià)治。除了為轄區(qū)辦事處所有育齡群眾“四定”婦檢外，還為永寧社區(qū)和移民區(qū)近2000名育齡群眾免費(fèi)發(fā)放了優(yōu)質(zhì)服務(wù)連心卡，育齡群眾憑此卡除了可隨時(shí)到區(qū)服務(wù)中心免費(fèi)接受“三查”外，對其他收費(fèi)項(xiàng)目一律優(yōu)惠20%。在實(shí)長效節(jié)育措施時(shí)，持有規(guī)范《婚育證明》、*區(qū)生殖健康服務(wù)中心的診斷書和辦事處的介紹信的育齡婦女，可到計(jì)生局結(jié)算節(jié)育手術(shù)費(fèi)用，實(shí)行報(bào)銷制。

全面啟動“三大工程”，并制定了《三大工程實(shí)施方案》。在加大避孕藥具知情選擇宣傳力度方面，生殖健康服務(wù)中心利用下鄉(xiāng)入戶的機(jī)會發(fā)放各類宣傳品20000多份，強(qiáng)化了宣傳效果，知情選擇率達(dá)到90%以上；出生缺陷干預(yù)在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行，以農(nóng)村為重點(diǎn)，為農(nóng)村常住育齡婦女免費(fèi)發(fā)放斯利安、福斯福等藥物進(jìn)行出生缺陷干預(yù)，并建卡立檔，一月跟蹤服務(wù)一次。

(五)加強(qiáng)了流動人口管理，提高了流動人口管理水平

將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行意流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核的流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制；實(shí)行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。一是由計(jì)生、公安、民政、工商、衛(wèi)生、勞動和社會保障、扶貧、建設(shè)、法院10部門密切配合，互通信息，全面形成“齊抓共管、綜合治理”流動人口計(jì)劃生育管理的局面；二是加強(qiáng)對流動人口的持驗(yàn)證管理。為保證持驗(yàn)證率達(dá)標(biāo)，流動人口計(jì)劃生育監(jiān)察大隊(duì)積極配合鎮(zhèn)、街道辦事處集中時(shí)間，對流動人口進(jìn)行清理，有效地加強(qiáng)了流動人口管理。上半年全區(qū)流動人口已婚育齡婦女應(yīng)持證41830人，已持證41489人，持驗(yàn)證率達(dá)到99.18%。三是實(shí)行合同化管理。鎮(zhèn)、街道辦事處要以轄區(qū)行政企事業(yè)單位、房屋出租戶為中心，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，以流動管不動，有效地促進(jìn)了流動人口管理，極大提高流動人口管理水平。四是嚴(yán)肅查處政策外生育，不斷加大處罰力度。監(jiān)察大隊(duì)嚴(yán)格履行社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收司法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，決不姑息，有力的維護(hù)了計(jì)劃生育的嚴(yán)肅性。截至5月31日，監(jiān)察大隊(duì)共立案72起，征收金額656800元，現(xiàn)已全部上繳財(cái)政。

(六)強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平

為了實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育數(shù)字信息化管理的延伸，去年我們在富興街道辦事處搞了流動人口計(jì)劃生育數(shù)字化信息管理試點(diǎn)，即通過社區(qū)居委會信息化的平臺，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育的動態(tài)管理，構(gòu)建計(jì)劃生育“大社區(qū)、小啟報(bào)點(diǎn)”的管理模式，在社區(qū)居委會配置微機(jī)。社區(qū)居委會下設(shè)2-3個(gè)居委會計(jì)生啟報(bào)點(diǎn)，每個(gè)計(jì)生啟報(bào)點(diǎn)配備2-3名信息采集員，信息采集員每月對出生等主要情況進(jìn)行微機(jī)數(shù)據(jù)的維護(hù)，每季對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行微機(jī)數(shù)據(jù)的變更。實(shí)現(xiàn)上級可以隨時(shí)查詢各辦事處、社區(qū)居委會流動人口計(jì)劃生育基本情況。各辦事處、社區(qū)居委會隨時(shí)可以訪問其他辦事處和社區(qū)居委會的流動人口計(jì)劃生育基本情況。目前，我們已經(jīng)基本完成了各鎮(zhèn)、街道辦事處的信息通道建設(shè)，共為基層配備電腦42臺，現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息全部錄入，簡單的訪問基本實(shí)現(xiàn)。從辦事處的信息庫中，可得到社區(qū)實(shí)時(shí)的流動人口計(jì)劃生育信息。

三、主要存在的問題和下半年工作思路

（一）存在的問題：

1、*年在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及“40、50”人員清退使得各鎮(zhèn)、街道辦事從事計(jì)劃生育的人員出現(xiàn)短缺。

2、由于今年*加大就城區(qū)拆遷力度，常住人口搬遷變動大，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，給計(jì)生工作造成一定的難度，增加了工作量。

3、由于流動人口具有流動性大，搬遷快的特點(diǎn)，一些從事商業(yè)性，臨時(shí)打工人員，無固定居所，搬遷頻繁，流動人口計(jì)劃生育管理難度大、任務(wù)重。

4、城郊結(jié)合部面廣點(diǎn)多，城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口和流動人口混居，增大了計(jì)劃生育管理的難度。

（二）下半年工作思路

1、全面貫徹落實(shí)市委下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的意見》通知（鄂黨辦發(fā)[*]9號文件）的各項(xiàng)要求。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全面清理清查計(jì)劃生育基本情況，做到底數(shù)絕對清，情況絕對明。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育協(xié)會，人口學(xué)校的功能和作用，使計(jì)生工作真正步入群眾自我管理，自我教育，自我服務(wù)的軌道上來。

4、合理將村民自治，村規(guī)民約與計(jì)劃生育法，流動人口管理辦法有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化流動人口的管理和社會扶養(yǎng)費(fèi)的征收工作。

5、全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變育齡群眾婚育觀念。

總之，*年上半年是我局計(jì)劃生育工作打基礎(chǔ)，今后，我們要在區(qū)委、區(qū)政府和市人口計(jì)委的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，努力開創(chuàng)全區(qū)人口計(jì)生新局面，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！