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2009年*市救助管理站的救助管理工作在市委、市人民政府的關心支持和市民政局的直接領導下，堅持以鄧小理論和三個代表重要思想為指導，深入學習和貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，為民解困，為民服務的新時期民政工作宗旨，深入學習貫徹省市民政工作會議精神，落實新時期民政工作任務；以黨的十七大精神為指導，與時俱進地貫徹執(zhí)行國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對我市城市生活無著的流浪乞討人員和其他生活特殊困難的人員實施救助管理工作，按照求助自愿、無償救助的原則，為生活確有困難的求助人員實施關愛救助和人性化救助，為他們排憂解難，提供服務，圓滿完成了年初計劃的各項工作任務。為構(gòu)建社會主義和諧社會，營造平安、和諧、文明的新*做出了應有的貢獻。

一、上半年的工作回顧

半年來，面對救助管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，救助站黨支部團結(jié)和帶領全站黨員、干部和職工以鄧小理論、三個代表重要思想和黨的十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀和新時期民政工作的要求統(tǒng)領救助管理工作，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，克服困難、努力工作，依法行政、嚴格執(zhí)法，較好地完成了救助管理工作的各項任務。

（一）學習科學發(fā)展觀，與時俱進地貫徹救助管理法規(guī)。救助管理辦法是國家在新的社會主義民主政治建設發(fā)展進程中制訂的一項新的行政法規(guī)，核心是體現(xiàn)以人為本。半年來，站黨政班子結(jié)合工作實際和黨員、干部和職工的思想實際，組織黨員、干部和職工深入學習鄧小理論、三個代表重要思想和黨的十七大精神，貫徹和落實科學發(fā)展觀，提高黨員、干部和職工的思想和理論水平，用科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)一思想，提高認識，指導救助管理工作，創(chuàng)新工作模式；組織黨員、干部和職工學習《全面推行依法行政實施綱要》，不斷提高黨員、干部和職工的法律意識，增強救助管理工作中的法制意識和服務意識，把依法行政、文明服務貫穿到救助管理工作的具體實踐中，不斷提高黨員、干部和職工依法行政能力，做好新時期救助管理的各項工作。

（二）落實科學發(fā)展觀，積極探索救助管理新模式。救助管理辦法實施幾年來，各地民政救助管理部門根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的規(guī)定、要求，結(jié)合各地實際認真實施，積極探索，總結(jié)和摸索出了一些符合各自實際的救助管理工作經(jīng)驗和好的做法。我站在學習和借鑒外地成功經(jīng)驗和做法的同時，結(jié)合我市實際積極實踐，勇于探索，逐步形成了一套符合我市實際的救助管理新模式。經(jīng)過幾年來的實踐證明，這一救助管理模式是行之有效取得了應有的和積極的效果的，可以在今后的救助管理工作中應用并發(fā)揮積極的作用。

（三）實踐科學發(fā)展觀，實施關愛救助，提高服務質(zhì)量。救助管理辦法的實質(zhì)和核心是以人為本，體現(xiàn)在救助管理工作中就是求助自愿、救助無償，就是為民解困，為民服務。這也是新時期民政工作的宗旨。救助管理工作的對象主要是城市生活無著的流浪乞討人員，同時也包括部分因特殊原因?qū)е律钐厥饫щy的人員，服務的對象特殊，成分和構(gòu)成也相對復雜。如何依法行政，如何文明服務？成了擺在我們面前的首要問題。

為此，站黨政班子十分重視加強對黨員、干部和職工的法制教育和宗旨意識教育，除了經(jīng)常性地組織黨員、干部和職工學習相關的法律法規(guī)知識，還積極組織黨員、干部和職工參加市委組織的“學習實踐科學發(fā)展觀”學習教育活動，增強黨員、干部和職工的發(fā)展意識，提高依法行政能力，牢固樹立為人民服務的宗旨意識，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風。真正把為民解困，為民服務的民政工作宗旨落實在救助管理工作的具體實際中，較好地樹立和維護了民政救助管理部門的行業(yè)新形象。

（四）嚴格依法行政，無償救助城市生活無著的流浪乞討人員。國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》是國家專門針對在城市生活無著的流浪乞討人員實施救助管理而制訂的行政法規(guī)，體現(xiàn)的是以人為本，是黨和國家對特殊困難群體的關愛，是一項民心工程。然而，救助管理實踐中常常有一些別有用心的人、好逸惡勞分子鉆救助管理辦法實施和救助管理過程中的空子騙取救助，把這項利民、便民、惠民的法規(guī)視作是一條不勞而獲的生財捷徑，挖空心思，千方百計騙取救助管理人員的同情，到處跑站、賴站騙取救助。

2009年1-6月我站共接待各類人員的求助442人次，經(jīng)過認真甄別，對符合救助條件的368人次實施救助，占求助人數(shù)的83.26%，其中，因病救助和在站突發(fā)疾病實施醫(yī)療救助6人次（重大疾病救助2人次），占1.36%；依法說服教育并拒絕求助74人次（各類跑站、賴站騙取救助的人員），占16.74%；護送未成年人、老年人、殘疾人和其他行動不便人員返鄉(xiāng)12次59人，占13.35%。重大節(jié)日配合思茅區(qū)民政、公安、城管等部門專項整治3次，接收流浪乞討人員48人次。共支出救助經(jīng)費3.6萬元（含車雜費、生活費、護送旅差費等）；支出醫(yī)療救助經(jīng)費2.5萬元。

救助管理過程中，救助站采取的做法是：一看，二問，三查，四服務。一看就是先查看求助人員的身體情況，是否符合救助條件；二問就是詢問求助人員的求助原因、求助內(nèi)容以及求助人員的基本情況，照相和做好填表登記；三查就是將求助人員的信息資料輸入電腦，登錄全國救助信息系統(tǒng)網(wǎng)站查詢求助人員的救助記錄，甄別求助人員提供信息的真實性以及是否符合救助條件，確定救助與否；四服務就是對符合救助條件的人員提供救助服務（包括食宿、就醫(yī)、護送和提供乘車憑證等），對不符合救助條件的人員進行政策講解，說服教育，做思想工作，勸其放棄求助，離開救助站。

通過實施救助管理，經(jīng)過全站黨員、干部和職工的共同努力，在堅持依法行政，文明服務的前提下，許多在我市或經(jīng)我市的城市生活無著的流浪乞討人員和部分遇到特殊困難的人員得到及時救助，重返家園，也讓哪些企圖鉆救助管理政策和救助管理空子發(fā)財和騙取救助的人員無機可乘。既維護了國家救助管理法規(guī)的嚴肅性，減少了國家救助資金的損失，也較好地完成了地方政府交給的救助管理工作任務。

（五）困難和問題。半年來，經(jīng)過我們的努力工作，取得了一定的成績，但是離各級的要求還有不小的差距。首先是救助管理的硬件設施落后（包括救助管理場地、救助人員食宿條件等），滿足不了求助人員的要求，更不符合上級部門對救助管理工作的要求；其次是救助管理人員水平參差不齊，面對日益復雜多樣的求助人員特別是甄別是否跑站騙救助人員時，少數(shù)職工在應對復雜情況的能力稍顯不足，講政策、說理，做思想工作的水平有待提高；再次是由于受救助專項經(jīng)費不足的限制，主動上街做宣傳、主動上街實施現(xiàn)場救助的積極性不高。

二、2009年下半年工作的安排。

2009年下半年，圍繞市委、市政府的工作重心，在市民政局的領導下做好以下幾方面的工作：

（一）以十七大精神為指導，繼續(xù)學習實踐科學發(fā)展觀。

下半年我們繼續(xù)堅持以學習黨的十七大精神為重點，學習實踐科學發(fā)展觀，組織黨員、干部和職工用科學發(fā)展觀的要求寫好整改方案，落實整改措施，學以致用，促進救助管理工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）落實科學發(fā)展觀，加強救助管理行業(yè)作風建設。

救助管理站是民政部門直接面對流浪乞討人員和特殊困難群體的窗口，關系到整個民政部門乃至整個城市的社會形象。為此，下半年工作中要從落實科學發(fā)展觀要求的高度加強單位作風建設。黨員和干部帶頭，牢記宗旨意識，樹立為民服務的行業(yè)意識，愛崗敬業(yè)，無私奉獻；認真學法，文明執(zhí)法，切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立行業(yè)新風。力爭在救助管理工作中不出問題、少出問題，盡可能減少與求助人員特別是不給予救助人員的無謂沖突，積極主動地化解求救矛盾，不斷在救助管理工作崗位上爭創(chuàng)佳績，維護整體形象，樹立新時期民政干部愛民、利民、親民、為民的新形象。

（三）實踐科學發(fā)展觀，深化救助管理改革。

隨著我國中國特色社會主義建設發(fā)展的深入和國家救助管理法規(guī)的不斷完善，救助管理工作也將面臨新的改革。為了適應改革發(fā)展的需要，救助管理工作必須不斷建立和完善管理機制和工作機制。我們要根據(jù)救助管理工作性質(zhì)、任務的變化發(fā)展，用科學發(fā)展觀的要求改進工作方法、創(chuàng)新工作方式，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，建立健全和完善救助管理工作制度，不斷適應新時期救助管理工作發(fā)展的需要。

總之，在上半年工作任務較好地完成的基礎上，下半年要緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀活動的時機做好救助管理工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設平安、和諧、民主、文明的新*作出更大的貢獻。