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2009年，*縣煤炭行業(yè)管理工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照“思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化、措施具體化”的要求，結(jié)合煤炭系統(tǒng)實(shí)際，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，提高煤礦安全發(fā)展水平;加強(qiáng)煤炭資源整合工作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力改善煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，從根本上提高全縣煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力降低國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約和影響。

一、上半年各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況

(一)產(chǎn)量指標(biāo)

1-6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量45.5萬(wàn)噸，同比減少75.93萬(wàn)噸，下降62.5%。其中：煙煤產(chǎn)量7.96萬(wàn)噸，同比減少3.74萬(wàn)噸，下降31.9%。褐煤產(chǎn)量37.5萬(wàn)噸，同比減少72.2萬(wàn)噸，下降65.8%;焦煤產(chǎn)量18.48萬(wàn)噸，同比增加4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.6%。

(二)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

1-6月,全縣煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值21196萬(wàn)元，同比增加了1619萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%。其中：原煤銷售產(chǎn)值4964萬(wàn)元，同比減少3037萬(wàn)元，下降37.9%;焦炭實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值16232萬(wàn)元，同比增加4656萬(wàn)元，增長(zhǎng)40%;實(shí)現(xiàn)上繳稅金2815.9萬(wàn)元，同比減少1778.1萬(wàn)元，下降38.7%。

(三)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)

1-6月，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，全縣煤礦共發(fā)生安全事故1起，死亡1人，同比事故減少了1起，死亡人數(shù)減少了1人。

二、主要工作措施及經(jīng)驗(yàn)

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的學(xué)習(xí)貫徹。

縣委、縣政府十分重視煤炭安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將煤炭安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程抓緊抓好。按照上級(jí)的安排部署，我局進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度、煤礦礦長(zhǎng)(法人)月會(huì)制度、煤礦安全生產(chǎn)專題會(huì)議制度等安全監(jiān)管工作制度。堅(jiān)持每年年初組織召開一次煤炭工作會(huì)、每季度召開一次煤炭安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、每月26日礦長(zhǎng)月會(huì)及不定期的安全生產(chǎn)專題會(huì)議。1-6月，共組織召開各類煤炭安全生產(chǎn)會(huì)議26次，制定下發(fā)安全工作文件13份，印發(fā)安全生產(chǎn)工作資料2000余份，抓好上級(jí)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的文件、會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(二)強(qiáng)化考核，明確責(zé)任，抓好煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任制和“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)。

堅(jiān)持以“具體、現(xiàn)實(shí)、可衡量、有時(shí)間限制”為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)去年簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，結(jié)合平時(shí)的檢查督查情況和是否發(fā)生安全事故等內(nèi)容，對(duì)各監(jiān)管小組和各煤礦目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行綜合細(xì)致的考核。于2月16日下午組織召開了全縣2009年煤炭安全生產(chǎn)工作會(huì)，總結(jié)部署全縣煤炭安全生產(chǎn)工作，表彰了20*年度煤炭安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人;層層簽定了煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的意見》(云政發(fā)[20*]178號(hào))精神，結(jié)合局機(jī)關(guān)各科室和各崗位工作要求，制定了局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和各科室崗位責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化崗位職責(zé)。結(jié)合工作實(shí)際，制定印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)管會(huì)議制度》、《煤礦安全檢查工作制度》、《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理跟蹤督查工作制度》等七項(xiàng)制度(彌煤發(fā)[2009]11號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范我縣煤礦安全監(jiān)管工作。為了切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收及隱患排查治理工作，在3月20日下午召開的第一季度預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故分析會(huì)，縣政府張春澤副縣長(zhǎng)同我局局長(zhǎng)、局長(zhǎng)同分管副局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)同各監(jiān)管小組組長(zhǎng)、各監(jiān)管小組組長(zhǎng)同各煤礦法人層層簽訂了2009年*縣煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收及安全隱患排查治理工作責(zé)任狀，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作安排的落實(shí)。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，狠抓煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管及專項(xiàng)整治。

按照上級(jí)相關(guān)文件要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案，積極組織開展了“春節(jié)后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)檢查驗(yàn)收”、“煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理”、“雨季三防”、“瓦斯治理”、“防雷減災(zāi)”、“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”、“六月安全生產(chǎn)月”、“礦井安全評(píng)價(jià)”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，整合內(nèi)部人力資源，調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了監(jiān)管工作責(zé)任和要求，堅(jiān)持每月不少于兩個(gè)輪次的檢查頻率，逐礦建立安全隱患整改臺(tái)帳，有針對(duì)性地開展跟蹤督促指導(dǎo)，確保各類安全隱患及時(shí)整改到位。1-6月，共檢查煤礦267礦(次)，查出事故隱患和問(wèn)題2167條。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)及違章行為堅(jiān)持懲罰與教育結(jié)合的方式，對(duì)3家煤礦實(shí)施了4.6萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查臺(tái)帳，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，并對(duì)重點(diǎn)礦井有針對(duì)性地開展督促指導(dǎo)整改，共督促各煤礦投入安全整改資金600余萬(wàn)元，抓好隱患的排查整改，整改率達(dá)92%，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力及事故防范能力。

在節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中，組織督促各煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的復(fù)產(chǎn)整改方案、安全技術(shù)措施和各項(xiàng)安全保障措施，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班規(guī)定，按照時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，精心組織，周密安排。我局各監(jiān)管小組認(rèn)真做好檢查指導(dǎo)工作，對(duì)擬申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收礦井堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。對(duì)重大隱患要求各煤礦企業(yè)法人、礦長(zhǎng)簽訂事故隱患治理保證書，嚴(yán)格按“四定”(定項(xiàng)目、定人員、定措施、定時(shí)間)原則進(jìn)行整改。目前，全縣春節(jié)期間放假及停產(chǎn)的23家煤礦，有18家通過(guò)檢查達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件，經(jīng)驗(yàn)收同意恢復(fù)生產(chǎn);在汛期煤礦“雨季三防”工作中，督促各煤礦結(jié)合實(shí)際，制定“雨季三防”工作方案和措施，配齊“雨季三防”物資，加強(qiáng)雨季礦領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班制度，做好防范工作。6月份，根據(jù)暴雨持續(xù)的緊急情況，我局兩次電話通知各煤礦企業(yè)撤出井下作業(yè)人員，確保煤礦安全生產(chǎn);在煤礦瓦斯治理工作中，組織24家井工煤礦進(jìn)行了瓦斯等級(jí)鑒定，結(jié)果為22家低瓦斯礦井，2家高瓦斯礦井。按照上級(jí)文件要求，兩家高瓦斯礦井已委托云南省地方煤礦技術(shù)服務(wù)中心和昆明煤炭科學(xué)研究院編寫《瓦斯治理方案》。并積極配合相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、儀器儀表進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和維護(hù)，保證正常使用。

(四)弘揚(yáng)安全文化，普及安全知識(shí)，深入開展宣傳教育活動(dòng)。

今年是第八個(gè)“六月安全生產(chǎn)月”，其主題是“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”，為扎實(shí)開展好安全生產(chǎn)月活動(dòng)，我局早安排，早部署，緊緊圍繞“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”這一主題，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定并印發(fā)了安全生產(chǎn)月活動(dòng)方案，明確了活動(dòng)內(nèi)容及工作要求。結(jié)合實(shí)際，采取懸掛橫標(biāo)、出黑板報(bào)、制作宣傳圖片、播放安全生產(chǎn)警示錄像、舉行安全知識(shí)競(jìng)賽、舉辦講述煤礦安全事故主題報(bào)告會(huì)、參與縣安委辦組織的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，將煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)廣泛宣傳到全縣煤炭行業(yè)干部職工及廣大人民群眾中。在整個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，煤炭局機(jī)關(guān)在顯著位置懸掛橫標(biāo)兩條，出黑板報(bào)兩版，制作安全宣傳展板4板;組織7人參加了縣安委辦組織的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，在人員較為集中的佛城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口，展出了精心制作的安全宣傳展板4板共54幅圖片;散發(fā)《煤炭法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法規(guī)、法規(guī)宣傳材料2000余份;接受群眾關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)等問(wèn)題的咨詢100余次。全縣各煤礦企業(yè)也結(jié)合實(shí)際，紛紛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各煤礦企業(yè)共懸掛橫標(biāo)50條，張貼標(biāo)語(yǔ)1000余條，出黑板報(bào)25板，播放安全教育錄像70場(chǎng)次，2000余名煤礦從業(yè)人員參加了安全知識(shí)競(jìng)賽。特別是6月16日在金鼎大酒店二樓電教室舉辦的“講述煤礦安全事故，推動(dòng)*煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展”主題報(bào)告會(huì)，通過(guò)事故單位講述拖白煤礦20*年“10·12”、小舊龍煤礦2009年“4·10”兩起頂板事故案例，做到舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，使參會(huì)者深受啟迪，思想認(rèn)識(shí)有了很大提高。

同時(shí)，為提高煤礦職工綜合素質(zhì)和安全防范意識(shí)，提高煤礦抗災(zāi)應(yīng)變能力，我局積極督促、組織和落實(shí)好各煤礦新(老)工人、礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的培(復(fù))訓(xùn)工作。1—6月，共組織新老工人培(復(fù))訓(xùn)10期781人，組織礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人培(復(fù))訓(xùn)9期29人，組織特員培(復(fù))訓(xùn)5期128人，嚴(yán)格禁止各煤礦安排未經(jīng)培訓(xùn)取得合格證的工人下井作業(yè)。組織24家井工煤礦的機(jī)電技術(shù)人員，參加了云南省工業(yè)高級(jí)技工學(xué)校舉辦的煤礦安全供電技術(shù)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高技術(shù)工作水平。

(五)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好煤礦安全技術(shù)改造革新。

由于受自然條件限制，我縣轄區(qū)內(nèi)所有煤礦均采用穿巷式采煤法。按照省局有關(guān)文件要求，為在全縣逐步推行壁式采煤法，淘汰落后的穿巷式采煤法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，我局積極做好溝通協(xié)調(diào)，今年2月、3月組織部份骨干煤礦法人、礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及局安全生技科工程技術(shù)人員到羅平縣、瀘西縣和圭山煤礦考察學(xué)習(xí)壁式采煤工藝及風(fēng)井改造技術(shù)。結(jié)合礦井實(shí)際，組織各煤礦制定出采煤工藝改革的實(shí)施方案和技術(shù)保障措施，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。1-6月全縣煤礦共投入350余萬(wàn)元資金進(jìn)行回風(fēng)井井口及風(fēng)機(jī)房、地面設(shè)施的改造，目前已有14家煤礦完成改造，有6家煤礦正在改造中，3家煤礦正在進(jìn)行改造方案的編制工作。通過(guò)改造，大大提高了我縣煤礦生產(chǎn)力水平，提高了煤礦安全保障能力。

(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭資源整合工作。

*縣煤炭資源整合工作，按照云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省煤炭資源整合工作實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)[2007]151號(hào))精神，我縣的煤炭資源整合方案于20*年7月經(jīng)云南省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查以“云煤整合[20*]16號(hào)“文件《關(guān)于紅河州*縣煤炭資源整合方案的批復(fù)》通過(guò)。整合方案批復(fù)后，縣人民政府在*縣電視臺(tái)進(jìn)行了公告。我局在4月26日礦長(zhǎng)月會(huì)作了煤炭資源整合工作動(dòng)員，5月20日組織參與整合煤礦企業(yè)的整合主體及被整合對(duì)象召開專題會(huì)議，通報(bào)了整合工作的進(jìn)度安排和各煤礦簽訂整合協(xié)議的時(shí)間，了相關(guān)要求。同時(shí)積極督促整合煤礦與地勘部門、煤礦設(shè)計(jì)部門協(xié)商，組織完成了麻梨坡、泥脖子、中山、小平坎、北頭凹子等5家整合煤礦與相關(guān)地勘、設(shè)計(jì)部門簽訂了地質(zhì)勘查及礦井設(shè)計(jì)協(xié)議;并積極配合縣國(guó)土、發(fā)改等部門加快完善整合礦井礦界、礦權(quán)變更等相關(guān)后續(xù)工作，保障整合工作的順利推進(jìn)。

(七)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化煤炭市場(chǎng)管理，規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。

認(rèn)真貫徹《煤炭法》、《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)等國(guó)家法律、法規(guī)，按照《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)及非

煤礦山管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極協(xié)助配合有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法開采。1-6月，全縣共取締炸封非法開采小煤礦144口(次)，使用炸藥2618公斤，出動(dòng)人員3063人(次)，出動(dòng)車輛540輛(次)，行政拘留非法開采人員63，沒(méi)收生產(chǎn)工具250余件。同時(shí)，為從源頭上遏制小煤礦非法開采，我局領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)認(rèn)真研究，深入實(shí)際實(shí)地勘查無(wú)證運(yùn)煤車輛的運(yùn)輸路線，及時(shí)調(diào)整布置設(shè)卡堵截路線，對(duì)重點(diǎn)路段堅(jiān)持24小時(shí)不間斷查堵，嚴(yán)格煤炭票證調(diào)運(yùn)制度，嚴(yán)防嚴(yán)查，盯死盯牢，加大對(duì)“重點(diǎn)戶”、“釘子戶”的打擊力度，嚴(yán)厲打擊違法拉運(yùn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤產(chǎn)品的行為。1-6月，共查處非法運(yùn)煤車輛38輛(次)，沒(méi)收煤產(chǎn)品100余噸，有效遏制了縣境內(nèi)非法開采的蔓延勢(shì)頭。6月11日，聯(lián)合縣國(guó)土、彌陽(yáng)鎮(zhèn)等部門，組織全縣煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)人召開了規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序工作專題會(huì)議，同25家煤礦企業(yè)法人及8家持有煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的公司負(fù)責(zé)人分別簽下了依法生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)保證書，齊抓共管整治非法開采。

(八)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

煤炭局作為縣人民政府的職能部門及業(yè)務(wù)部門，為進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，根據(jù)省、州、縣有關(guān)會(huì)議、文件精神，我局堅(jiān)持以貫徹落實(shí)“責(zé)任政府”四項(xiàng)制度、“陽(yáng)光政府”四項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)貫穿于機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)及煤礦安全監(jiān)管的全過(guò)程，制定實(shí)施方案，成立工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員，建立完善相關(guān)工作制度，公開政務(wù)信息，公開服務(wù)承諾，實(shí)行掛牌上崗，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高監(jiān)管時(shí)效，提高執(zhí)法水平。同時(shí)堅(jiān)持以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七、十七屆三中全會(huì)、省委、州委、縣委全會(huì)精神為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，認(rèn)真抓好黨員電教工作和示范教育、警示教育及崗位廉政教育，積極組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨支部組織生活會(huì)。認(rèn)真查找存在問(wèn)題，開展批評(píng)和自我批評(píng)，深刻剖析存在問(wèn)題的原因，明確努力方向，解決問(wèn)題的思路和具體措施，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，推進(jìn)扶貧、普法、綜治等工作扎實(shí)開展。半年內(nèi)全局未發(fā)生刑事、治理案件;在重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日期間，無(wú)一人上訪，全縣煤炭系統(tǒng)未發(fā)生群體性事件。