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我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作經(jīng)過幾年多來的運行,總體平穩(wěn),基本步入了制度化、信息化、規(guī)范化的運行軌道,切實減輕了廣大參合農(nóng)民的住院醫(yī)療負擔(dān),有效緩解了“因病致貧,因病反貧”現(xiàn)象,取得了“政府得民心,農(nóng)民得實惠”的良好社會效益,受到了廣大參合農(nóng)民的積極擁護。
一、2013年上半年基本情況:
2013年新農(nóng)合基本情況:參合率達95.33%;參合人數(shù)900470人次;統(tǒng)籌資金為9004.7萬元。截至6月30日止,全市已有38334人享受到合作醫(yī)療補償,補償金額為3502.79萬元,受益度達37.5%,受益面達4.25%,其中定額分娩補助564人次,補償金額20.73萬元,特殊病種門診補償2727人次,補償金額76.48萬元。
二、2013年度政策調(diào)整及上半年工作情況:
(一)、2013年度政策調(diào)整情況:
2013年,我們根據(jù)歷年基金運行情況進行科學(xué)測算和分析,在“以收定支,收支平衡,穩(wěn)步推進”的原則指導(dǎo)下,參照省合管處,市衛(wèi)生局《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償兌付政策調(diào)整指導(dǎo)意見》,調(diào)整了相關(guān)政策。一是調(diào)整住院起付線標(biāo)準(zhǔn)和補償比例。省、市、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機構(gòu)的起付線分別調(diào)整為800元、500元、300元、60元;補償比例分別調(diào)整為35%、40%、50%、65%,農(nóng)村五保戶不設(shè)起付線,7歲以下兒童起付線統(tǒng)一為60元。二是采取積極的政策和措施,充分發(fā)揮中藥療效好、價格低廉的優(yōu)勢,中醫(yī)及中藥報銷比例在當(dāng)年補償兌付比例的基礎(chǔ)上提高5%的標(biāo)準(zhǔn)予以補償,同時增加了59種中成藥納入可報銷范圍。三是考慮了方便農(nóng)民就診,在全市實行了“一卡通”和“即生即補”,即參合農(nóng)民2013年全部用合作醫(yī)療磁卡替代以前的醫(yī)療證,每戶一卡,參合號碼終生使用,攜帶方便,磁卡儲存了參合農(nóng)民的所有信息,參合農(nóng)民在市范圍內(nèi)實行“一卡通”。同時我市率先在市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實行即生即補制度,大大方便了農(nóng)民,減少了醫(yī)療費用之外的經(jīng)濟負擔(dān)。四是設(shè)立了大病救助補償政策。為解決部分農(nóng)民在省、市級醫(yī)院就醫(yī)醫(yī)療費用高,可報費用比例低,經(jīng)濟負擔(dān)重的問題,對因自然患病的大額醫(yī)療費用實行大病救助,即對住院費用3-5萬元、5-8萬元、8-10萬元、10萬元以上的患者,除按本年度補償兌付政策予以補助外,另按12%、18%、25%、35%的比例給予分段補助。五是啟動門診統(tǒng)籌試點。2013年按每人每年提取8元設(shè)立門診統(tǒng)籌帳戶,按以縣為單位統(tǒng)籌管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用的原則,先行在大市、小水兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,在鄉(xiāng)、村兩級門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用分別按20%、25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補償,每人年度門診統(tǒng)籌補償封頂線為100元。六是提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助標(biāo)準(zhǔn)。按市委、市政府農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助實施方案,從4月1日起,對縣、鄉(xiāng)兩級實行限額付費包干制,即平產(chǎn)縣級為850元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為600元,剖宮產(chǎn)縣級為2500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為2000元,同時實行住院分娩平產(chǎn)免費,提高縣級新農(nóng)合平產(chǎn)補助標(biāo)準(zhǔn),由原來的300元提高到550元。
(二)、2013年度新農(nóng)合工作運行情況:
1、加強監(jiān)督管理,切實規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)診療行為。
一是加強日常管理。在日常監(jiān)管中,我們首先做到了補償資料每份必審,采取每月現(xiàn)場監(jiān)督與突擊檢查,日夜不定期查房相結(jié)合的辦法,對定點醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場核查,檢查各項政策執(zhí)行到位情況,同時根據(jù)信息反饋情況,特別是對于醫(yī)療費用過高或上漲過快的定點醫(yī)療機構(gòu)進行重點督察;通過走訪農(nóng)戶和電話回訪病人,對定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤調(diào)查和暗訪。二是加強季度監(jiān)管。堅持每季度現(xiàn)場抽審定點醫(yī)療機構(gòu)在架病歷,督察診療用藥收費及補償情況,重點查處不合理用藥、不合理檢查、不合理收費及病人簽字同意等制度的執(zhí)行情況,幫助其共同分析問題,查找原因,積極整改。三是加強年度考核。半年及年底市合管辦將新農(nóng)合各項考核指標(biāo)如次均費用,可報費用比,受益度,受益面等進行排位考核,并將考核結(jié)果通報全市,連續(xù)兩次考核排后三位的將取消定點醫(yī)療機構(gòu)資格。
2013年,我辦對13鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施停止兌付,定期整改,共核減不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為產(chǎn)生的費用和違規(guī)收費17.84萬元,核減費用均存入合作醫(yī)療基金專戶。2013年1—4月份已對4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行限期整改,核減違規(guī)費用2570元。
2、控制兩項指標(biāo),切實減輕參合農(nóng)民看病就醫(yī)負擔(dān)。
(1)、把住院次均費用等作為合作醫(yī)療工作重點,嚴格加以控制。一是制定縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)療機構(gòu)次均住院費用控制指標(biāo),我們根據(jù)歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)次均住院費用及參合前后有關(guān)數(shù)據(jù)確定不同等級定點醫(yī)療機構(gòu)的次均費用上限,即要求全市全年次均費用零增長。二是嚴格把住入院指針關(guān)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才技術(shù)力量薄弱,住院率偏高等情況,,2013年度我們將去年住院人次較多排前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行指標(biāo)控制,切實杜絕掛床住院,嚴禁將門診留觀病人轉(zhuǎn)為住院病人,努力提高受益度。
(2)、把提高受益度作為合作醫(yī)療工作的難點,嚴格監(jiān)管到位。一是規(guī)范臨床用藥,控制不合理的費用支出。嚴格執(zhí)行《基本用藥目錄》和《診療目錄》。二是實行可報費用比指標(biāo)控制考核。嚴格自費比例關(guān),要求參合農(nóng)民住院自費金額占住院總費用比例一級醫(yī)院不超過5%,二級醫(yī)院不超過10%。三是實行受益度指標(biāo)考核制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達56%以上,縣級醫(yī)院達40%以上,同時對后兩項指標(biāo)實行定點醫(yī)療機構(gòu)報帳考核。2013年1—4月份,對可報費用比及受益度未達標(biāo)的單位進行核減提留保證金,共對11家未達標(biāo)單位提留3.7萬元保證金,全部存入合作醫(yī)療基金帳戶,年底考核達標(biāo)后再撥付。
(3)、實行月審定、季通報、年考核,針對我市工作存在的主要問題,2013年市合管辦對所有定點醫(yī)療機構(gòu)實行月審定、季通報、年考核:即根據(jù)定點醫(yī)院受益度、可報比和住院人數(shù)未達標(biāo)的當(dāng)月審定,當(dāng)月核減,當(dāng)月整改同時每個季度全市通報一次,達到了即時發(fā)現(xiàn)問題,即時解決問題的工作效果。
3、加快信息化建設(shè),切實提高監(jiān)審工作的實時性和有效性。
根據(jù)我市定點醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)和目前新農(nóng)合補償審核為事后審核的現(xiàn)狀,我們于年初與省融達網(wǎng)絡(luò)公司簽訂了新農(nóng)合實時在線監(jiān)審系統(tǒng)。要求市內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)必須全部建設(shè)HIS系統(tǒng),統(tǒng)一實行新農(nóng)合病人電腦管理,實行電腦住院發(fā)票和一日清單,絕大部分醫(yī)院擬在今年6月底實行定點醫(yī)療機構(gòu)的HIS系統(tǒng)建設(shè)與新農(nóng)合管理系統(tǒng)的無縫對接,實現(xiàn)市政府信息中心、市合管辦及定點醫(yī)療機構(gòu)三級聯(lián)網(wǎng),少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及分院在明年4月底實行新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)在線實時監(jiān)審,這樣將有利于提高補償審核的實時性、有效性和便捷性,有利于及時發(fā)現(xiàn)和杜絕醫(yī)院違規(guī)行為的發(fā)生,同時也提高了醫(yī)院的整體管理水平,為新農(nóng)合提供了基礎(chǔ)和平臺。
三、存在的主要問題
1、次均費用增長過快。我市本市醫(yī)院通過加強監(jiān)管和控制費用,2013年較2007年各醫(yī)院的次均費用有所下降,但是省級醫(yī)院次均費用上漲速度過快,2006年省級醫(yī)院平均次均費用為11180元,2007年為13400元,2013年為14800元,其上漲速度超過物價上漲指數(shù)和我市對省級醫(yī)院的上調(diào)補償比例,患者沒有得到應(yīng)有的實惠,甚至有損患者的利益,而我市30%的統(tǒng)籌資金和絕大部分大病患者流向省級和市醫(yī)院。
2、定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為時有發(fā)生。我市啟動合作醫(yī)療工作以來,掛床住院,跨越式住院,亂收費、亂檢查等現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至少數(shù)醫(yī)生與患者共同套取資金,損害患者利益,影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)院在群眾中的形象。
3、信息化建設(shè)步伐滯后。我市大部分醫(yī)院使用的是2M撥號上網(wǎng),醫(yī)院內(nèi)部管理系統(tǒng)尚未建立,不能實行實時在線審核和加強醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)管,手段落后,效果不佳,因此市衛(wèi)生局和市合管辦準(zhǔn)備8月底之前所有醫(yī)院拉通光纖和安裝新農(nóng)合監(jiān)審平臺,預(yù)計投資近200萬元,為了有利于推進醫(yī)院建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)升級和新農(nóng)合的實時在線審核,更有利切實維護農(nóng)民患者的利益,建議財政予以支付,加快改造進程。
4、基層衛(wèi)生院建設(shè)有待加強。2013年我市的新農(nóng)合資金流向省級31.67%、市9.44%、本市級29.1%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22.31%、病人流向為其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)為56.95%。由此可以看出我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為小病小治,其主要原因是人才匱乏,技術(shù)落后,設(shè)備落后,因此要提高農(nóng)民患者的受益程度,必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入。
四、我市新農(nóng)合2013年下半年工作計劃
1、針對次均費用增長。我市將繼續(xù)通過加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管和控制費用,爭取達到次均費用零增長。
2、針對定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為時有發(fā)生。我市將加大對定點醫(yī)療機構(gòu)定期不定期的督察工作,盡量避免和減少掛床住院,跨越式住院,亂收費、亂檢查等現(xiàn)象的發(fā)生。
3、針對信息化建設(shè)步伐滯后。我市將加快信息化建設(shè)步伐,加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)絡(luò)光釬架設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)快速暢通。完善定點醫(yī)療機構(gòu)信息化管理。