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**年，我市旅游局在市委、市政府和省旅游局的正確領導和支持下，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，弘揚“講團結、樹正氣、求發(fā)展”主旋律，以抓大旅游，實施精品戰(zhàn)略為指導思想，以“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游興市”為指針，圍繞年初制定的工作任務和目標，克服人員少、家底薄和旅游業(yè)發(fā)展中的諸多困難和矛盾，自我加壓，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，創(chuàng)造性的開展工作，使我市旅游業(yè)較非典前的2002年又有了新的發(fā)展：新興旅游城市建設進程進一步加快，政府主導力度不斷加大，景區(qū)規(guī)劃不斷加強，宣傳促銷效果明顯，行業(yè)管理科學嚴謹，作風建設碩果累累，基礎培訓扎實有效。04年是我們繼往開來、艱苦創(chuàng)業(yè)的一年，是爭取上級資金支持最多（1100萬）、景區(qū)開發(fā)力度最大的一年，是宣傳造勢、領導重視、發(fā)展旅游氛圍最好的一年。今年，全市主要旅游景區(qū)（點）、賓館飯店共接待國內(nèi)游客275.5萬人次，創(chuàng)收12.21億元人民幣，與2002年同比增長20.5%;接待海外旅游者1750人次，創(chuàng)匯28萬美元，與2002年同比增長146%。**年度謀劃項目15個，總投資1.1億元，于11月底前已全部提前完成。回顧一年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、抓學習，鼓干勁，不斷加強機關作風建設

今年，我局按照市委的工作部署，認真開展了“求真務實作風教育”、“民主集中制”和開展向牛玉儒同志學習等學教活動。還組織大家重點學習了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等一系列重要文件。學習采取集中學與分散學相結合的方法進行，要求大家緊密聯(lián)系工作實際，講求實效性，注重思想性，發(fā)揚求實性，以增強機關凝聚力。為改進機關作風，專門制定了“**市旅游局關于進一步加強機關作風建設的實施方案”，還制定了機關學習制度、機關建設責任與考核制度、請銷假制度等8個方面的工作制度，用制度約束人、管理人、激勵人。

通過學習，全局上下明確了大抓大發(fā)展，小抓是自滿，不抓是失職的思想，決心“工作爭先進，作風爭一流”，積極為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。大家努力營造團結、創(chuàng)新、務實、高效的濃厚工作氛圍，局機關的工作作風有了明顯好轉，干部職工的精神狀態(tài)有了明顯改觀。

二、抓導向，促發(fā)展，加快建設新興旅游城市進程

（一）政府主導力度進一步加大。**旅游業(yè)在全省位于什么位置，**省要解決旅游業(yè)北熱南涼問題，**在這個戰(zhàn)略轉移中，應如何借勢求發(fā)展，這是我們領導班子經(jīng)?？紤]的一個重大問題。**旅游資源優(yōu)勢引起了省市領導和旅游界專家的贊譽和好評。作為承上啟下、繼往開來的新一屆市旅游局領導班子，應當抓住這個絕好的歷史機遇，振興**的旅游業(yè)?；谶@種認識，我們抓住太行奇峽群這個產(chǎn)業(yè)龍頭，在政策上給予傾斜，在宣傳上給予支持，向領導推薦、向?qū)＜彝平?。由于我們“一班人”的積極努力，我市旅游業(yè)不斷得到各級領導的關心和支持。一是省委、省政府、省旅游局對**旅游業(yè)的發(fā)展十分重視。今年十一期間，經(jīng)我局推薦省委書記白克明親臨我市太行奇峽群景區(qū)考察調(diào)研，對我市旅游業(yè)的發(fā)展提出了許多寶貴意見和建議。并親自牽線搭橋，為我市的旅游景區(qū)尋找投資伙伴。才利民副省長自2002年分管旅游工作后，兩次考察**旅游，并多次在境內(nèi)外及全省旅游工作會議上宣傳**旅游，引起了巨大反響。還于今年四月參加了我市在省會舉行的“錦繡太行風情游推介會”開幕式。省長參加地市的旅游宣傳推介活動，這在全省尚屬首次，充分體現(xiàn)了省委、省政府對**旅游業(yè)的重視和支持。今年11月，才利民副省長又受省委書記白克明同志的委托率省發(fā)改委、財政、交通、商務、林業(yè)、旅游六部門領導到我市太行奇峽群景區(qū)現(xiàn)場辦公，就我市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難現(xiàn)場幫助解決。省旅游局也一直高度重視我市的旅游業(yè)，把我市旅游業(yè)作為解決**省旅游“北熱南涼”的突破口，重點扶持。二是市委、市人大、市政府、市政協(xié)對我市旅游業(yè)發(fā)展給予了大力支持。在我局的積極準備下，5月20日，市委、市政府召開了全市旅游工作會議。會議全面總結了**市近幾年的旅游業(yè)發(fā)展情況，充分肯定了我局的工作，提出建設新興旅游城市奮斗目標。并出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《**市旅游業(yè)管理辦法》。市委副書記、代市長姜德果上任伊始就考察了我市的旅游景區(qū)。市委、人大、政府、政協(xié)的主要領導和分管領導也多次到旅游景區(qū)視察、檢查指導工作，就旅游業(yè)的發(fā)展講重要意見。三是市旅游局加大了對縣市區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)力度。一是在政策上給予支持。即靠《意見》支持保護，靠《辦法》管理約束。二是加大指導幫助力度。在景區(qū)的升級改造、規(guī)范化建設和管理、人員服務素質(zhì)的提高等方面給予培訓和幫助。三是積極營造發(fā)展環(huán)境。一方面，主動爭取各級黨政領導和部門的大力支持，另一方面在招商引資、宣傳推介等方面為企業(yè)牽線搭橋，搞好服務。

（二）高標準、高起點做好旅游規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件，它直接關系到景區(qū)的建設檔次和水平。我市的旅游整體規(guī)劃經(jīng)專家多次評審論證，已上報市政府準備批準實施。今年，我們把工作重點放在督促、指導縣市及景區(qū)（點）盡快完成規(guī)劃的編制工作上。目前，已著手謀劃、編制“十一五”旅游規(guī)劃、**市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃（旅游部分）并完成了《**縣前南峪旅游規(guī)劃》、《**縣九龍峽景區(qū)旅游規(guī)劃》、《臨城縣岐山湖旅游規(guī)劃》、《**紫金山旅游總體規(guī)劃》、《**縣金泉水洞旅游總體規(guī)劃》的評審工作。

（三）立足發(fā)展，爭創(chuàng)項目。今年我們在全局上下進一步明確了管理就是服務，發(fā)展先上項目的指導思想，致力于打造旅游精品項目。今年，共謀劃旅游開發(fā)項目20個，爭取各項支持資金810萬元。一是充分發(fā)揮太行奇峽群龍頭帶動作用。我們多次進京跑省邀請專家對該景區(qū)建設項目編制規(guī)劃、科學論證，現(xiàn)已完成了《太行奇峽群旅游發(fā)展規(guī)劃》的評審工作。為該項目爭取國債資金600萬元。今年10月，我們還組織接待了才利民副省長帶領的省發(fā)改委等省直6個部門的領導組成的太行奇峽群考察團，落實支持資金200萬，確立森林公園考察意項一個（12月8日省林業(yè)局已派員考察）。11月17日我們組織接待了首都旅游集團赴太行奇峽群考察團一行。省市領導對這次考察十分重視，考察期間，才利民副省長三次電話詢問工作情況，市委書記董經(jīng)緯親自看望考察團成員并一起座談，市委副書記、代市長姜德果和副市長郭俊苓親自陪同考察。這次考察達成了合作開發(fā)意向。二是進一步加大工農(nóng)業(yè)旅游項目建設力度。根據(jù)建設標準，我們指導、督促全市全國首批三個工農(nóng)業(yè)旅游示范點（華龍集團、前南峪農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游區(qū)、長壽崗百果莊園）改造升級，使三個景區(qū)全部通過國家旅游局和省旅游局評定、驗收，被命名為全國首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點，填補了我市一項空白。我們還上報了第二批五個工農(nóng)業(yè)旅游示范點項目，待國家旅游局驗收。三是開發(fā)旅游特色商品，推行網(wǎng)上招商。今年，我市的旅游特色商品開發(fā)工作有了一定成效，目前開發(fā)出的5種旅游商品材料已上報省局，入編《**省特色商品指南》一書。同時，我們精心組織編寫了**市經(jīng)貿(mào)洽談會項目資料，將太行奇峽群、云夢山、扁鵲廟等項目編制成中英文冊子，并入編**省旅游重點招商項目冊。還先后參加了**省香港經(jīng)貿(mào)洽談會、**市上海經(jīng)貿(mào)洽談會、**市北京經(jīng)貿(mào)洽談會，并在**招商網(wǎng)上公布招商。目前，云夢山景區(qū)已與省建投、康輝國旅結成合作開發(fā)伙伴；前南峪與加拿大皇華國際投資集團合作開發(fā)前南峪旅游項目已通過論證，正在辦理組建開發(fā)公司的前期手續(xù)。開元寺修復工程也達成了合作意向。同時，我們還建立了《旅游項目投資情況季統(tǒng)計》制度，健全了《旅行社、旅游賓館、景區(qū)（點）、接待情況月統(tǒng)計》制度。

（四）積極籌建“游客咨詢服務中心”。游客咨詢服務中心是一個地方旅游業(yè)發(fā)展進步與否的標志。它體現(xiàn)著旅游業(yè)的整體接待能力和對外服務水平。今年下半年，我們集中精力打造這一城市品牌，選址在市糧油集團的東方大廈。9月20日，市委副書記石玉春、副市長郭俊苓在東方大廈主持召開了“游客咨詢服務中心”現(xiàn)場辦公會，財政、建設、消防以及投資合作方和設計單位參加了會議，達成了社會投資、政府補貼支持建設旅游大廈意向，為我市“游客咨詢服務中心”建設正式拉開了帷幕。

（五）加快信息化建設。為加快我市的旅游信息化建設，鋪設現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺，按照全省旅游信息化工作會議精神和要求，我局成立了以局長戴書軍為組長的“**市旅游信息化工作領導小組”。制定下發(fā)了《**市旅游信息采集辦法》。目前，旅游信息網(wǎng)絡已與省旅游局聯(lián)網(wǎng)，信息采納量在全省及我市政府系統(tǒng)位居前列。

三、抓推介，找客源，增強**旅游的吸引力。

（一）積極組織旅游企業(yè)參加北方十省市組織的煙臺“北方旅游交易會”、“上海國際旅游交易會”，達成合作意向200多個，發(fā)放宣傳材料4萬份。先后組織了石家莊“**旅游宣傳周”、山東省“**旅游宣傳周”宣傳推介活動。4月23日在石家莊舉辦了“快樂五一黃金周，暢游**山水情”為主題的“**錦繡太行風情游”大型主題宣傳和品牌推介活動，省、石家莊市和我市領導出席了推介會，在推介會上，我市18家旅游景點和10家旅行社向省會市民展示了自己獨特的旅游產(chǎn)品，省會30家主流媒體對此次活動進行了宣傳報道。僅一上午時間，前來咨詢的市民就達3萬余人，發(fā)放宣傳資料4萬余份，達成合作意向150余個。

（二）組織了“十一”黃金周系列宣傳活動。一是主打“**錦繡太行風情游”宣傳月?；I備了“十一”推介展示會，展示會期間接待咨詢3萬余人，旅游企業(yè)發(fā)放宣傳資料4萬余份，收到了良好的宣傳效果。二是參與承辦了中國（**）天河山定向越野挑戰(zhàn)賽。該活動于9月19日至20日在天河山景區(qū)成功舉行。省市領導出席開幕式和閉幕式，并為獲獎代表隊頒獎。這是我市旅游界首次承辦國家級體育賽事，省市各新聞媒體進行了宣傳報道，提升了我市的旅游知名度。三是加強以引導性為主的宣傳報道。利用新聞媒體、各種廣告牌和宣傳橫幅在全市及周邊縣（市）區(qū)宣傳介紹旅游景區(qū)，為群眾提供更多的出游選擇。同時，組織發(fā)動各旅游景區(qū)搞自辦節(jié)目，十一黃金周期間，九龍峽舉辦了九龍峽山水節(jié)、前南峪推出了前南峪“生態(tài)旅游采摘節(jié)”、臨城溶洞組織了紅藝人表演。

（三）11月1日-3日參加了在石家莊舉辦的“華北金秋旅游展示會”，發(fā)放宣傳資料500份，接受咨詢千余次，并與石家莊市旅游局簽訂了《石家莊與周邊城市旅游合作共同宣言》。11月8日-11日市旅游局分別與河南省濮陽市旅游局和山東省聊城市旅游局簽訂了《關于構筑**、濮陽、聊城無障礙旅游區(qū)的協(xié)議》，此協(xié)議是經(jīng)過三市充分協(xié)商，本著“資源共享、市場同創(chuàng)、信息互通、客源互送、實現(xiàn)共贏”的原則，圍繞打破行政區(qū)域，加強區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合宣傳促銷力度，相互開放旅游市場，共建跨省市協(xié)調(diào)機制制訂的，三市將以“中原人游中原”、“太行人游太行”為主題，全面啟動協(xié)作區(qū)域內(nèi)的客源市場。

（四）依托天津市旅游局、天津興達旅行社設立了“**市旅游局天津辦事處”，縮短了兩市間的距離，天津游客開始踏入**。我們還抓住市人大、政協(xié)兩會之機，發(fā)放旅游宣傳資料8千份，搞旅游展示4次。還舉辦了“誠信公平，旅游**”為主題的“3.15”誠信旅游宣傳活動，共有45家骨干旅行社和景區(qū)、酒店參加，散發(fā)宣傳資料2萬份，接受咨詢5千余人。

為了更好地宣傳**，我們錄制充實了《帶你走進**》、《太行奇峽群》光盤，印制了《**旅游》畫冊、《**旅游》易拉寶和《**導游圖》。

四、抓規(guī)范，嚴要求，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度

（一）著力整頓了旅游市場

1、整頓了旅行社市場。針對我市旅行社經(jīng)營不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，管理水平低，科技含量不高，競爭能力弱等問題。狠抓了三個方面的工作。一是規(guī)范市場行為。以《旅行社管理條例》等法規(guī)和行業(yè)標準為依據(jù)，重點查處“三黑”。共查處黑社3家，黑門市6家，黑導3個。另外，我們還堅持廣告審批制度，查處違規(guī)廣告16起，維護了消費者權益，阻止了旅行社之間的不正當競爭行為。二是加強企業(yè)內(nèi)部管理。確定**年為旅行社“管理制度建設年”。強調(diào)要建立和健全導游、業(yè)務、外聯(lián)、安全、培訓”等五項制度，使旅行社管理逐步走向規(guī)范化。三是加強旅行社隊伍建設。組織旅行社管理人員，認真學習行業(yè)法律法規(guī)，開展學習和交流，提高了自身素質(zhì)和管理水平。

2.清理了景區(qū)臟、亂、差。為加強旅游景區(qū)市場整治，積極加強了與部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在黃金周和假日期間，對全市旅游景區(qū)（點）的市場和環(huán)境秩序進行了聯(lián)合執(zhí)法檢查，共查處違規(guī)攤點20余個，拆除違章建筑7處，景區(qū)環(huán)境秩序得到好轉。小商販實行統(tǒng)一掛牌，明碼標價；景區(qū)衛(wèi)生得到好轉；景區(qū)基礎設施有了明顯改觀。

3.開展了旅游誠信建設。誠信是企業(yè)的生命，我們把誠信建設作為經(jīng)常性的工作來抓，3.15之際組織市旅游行業(yè)走上街頭開展宣傳活動?！笆弧鼻跋τ謺邢麉f(xié)共同主辦了以“誠信、維權與旅游”為主題的座談會?！奥眯猩缯\信經(jīng)營倡議書”、公布了“誠信公約”。從而提高了企業(yè)的誠信經(jīng)營和行業(yè)自律意識，增進了旅游者與旅行社之間的互相了解，保護了消費者與旅行社的合法權益。

（二）強力推行了行業(yè)標準化管理

1.推行國家旅游區(qū)（點）等級評定標準，促進景區(qū)升級提檔。**年在旅游企業(yè)中大力推行了標準化建設，有力的促進了旅游企業(yè)的服務質(zhì)量、景觀質(zhì)量和管理水平，使我市景區(qū)面貌發(fā)生了很大變化。一是促進了旅游業(yè)主觀念的更新。使舊的企業(yè)管理方法，以及家族式管理觀念得到了轉變，逐步樹立起了現(xiàn)代企業(yè)的管理新理念。二是加快了景區(qū)基礎建設步伐。全市各景區(qū)不斷加大旅游基礎設施建設的投入，其中投入設施改造資金45萬，新增水沖廁所7個，新修步游路140，000米，新建停車場5個，景區(qū)游客中心6個。三是景區(qū)管理步入了規(guī)范化。各景區(qū)都建立了規(guī)范化的管理制度，設立了專門的文書、業(yè)務檔案，增設了旅游培訓基金，人員素質(zhì)和管理水平穩(wěn)步提升。今年臨城溶洞被評為國家4A級景區(qū)。還完成7個國家1A、2A級景區(qū)的評定和推薦工作。

2.認真貫徹落實新星級標準，全面提升旅游飯店的軟硬件建設水平。今年，為貫徹落實好國家對旅游飯店實行的新星級評定標準，我們首先組織召開了全市旅游飯店新星級標準培訓會，組織大家認真學習并積極推廣辰光等飯店創(chuàng)四星的經(jīng)驗。其次，根據(jù)我市星級飯店的薄弱環(huán)節(jié)，確立了整改重點，強調(diào)各飯店要突出抓好經(jīng)營管理制度標準的落實。要求各飯店對照標準逐項檢查，逐項落實。另外，按照新標準的硬件要求，對飯店設施設備積極修整和完善，做到完好無損不缺項。目前，全市星級飯店整改已基本完成。同時，我們還加快了星級飯店的評定步伐，辰光大酒店被評為四星級賓館，**賓館、億力大廈被評為三星級賓館。我們還在各旅游企業(yè)中開展了創(chuàng)建省、市級青年文明號工作，有三家旅游企業(yè)分別榮獲了省市青年文明號榮譽。并以此為動力，推進行業(yè)標準化建設，收到了良好的效果。

（三）狠抓了旅游安全生產(chǎn)

針對我市旅游企業(yè)管理經(jīng)驗少，安全投入不足的實際，年初，我們制定了《**市**年旅游安全生產(chǎn)計劃》、《**市特大旅游安全事故應急救援預案》，并分別與各縣市旅游局、旅游企業(yè)簽定了《**年度旅游安全目標責任書》，著力從三個方面抓安全生產(chǎn)：一是督促各旅游企業(yè)建立和完善各項安全制度。在建立安全管理責任制的基礎上，重點強調(diào)要層層簽定安全目標責任書，要求責任到人、到崗、不留死角；同時要建立規(guī)范的安全制度，明確要求安全制度要有崗位說明、工作規(guī)范、操作程序，不能空喊口號。還要求各企業(yè)都要建立和修訂安全應急處置預案。目前，全市各重點旅游企業(yè)均建立健全了安全制度和應急處置預案，操作程序基本完善，為安全生產(chǎn)奠定了基礎。二是強化旅游安全設施建設。我們多次深入景區(qū)、飯店逐項檢查安全設施的配置，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，促進了旅游企業(yè)的安全設施建設，今年全市各旅游企業(yè)用于安全設施建設資金600萬元，如**賓館投資了近百萬元改造消防設施，解決了多年未解決的隱患。旅游景區(qū)今年新增安全警示牌60余塊，護欄1500米，排除事故隱患20余處。三是抓重點環(huán)節(jié)。今年，我局始終把“黃金周”以及節(jié)假日作為工作重點，把景區(qū)安全，車輛安全，消防安全作為重要環(huán)節(jié)，確保了全年旅游安全無事故，樹立了**旅游的良好形象。

五、抓培訓，強素質(zhì)，提高從業(yè)人員服務水平

我市旅游業(yè)起步晚，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，這在某種程度上制約了我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。為盡快扭轉這種落后局面，我們加大了培訓工作力度。今年，先后制定下發(fā)了《**市旅游局關于加強和改進導游人員培訓工作的意見》和《**市**－2010年旅游教育培訓規(guī)劃》。先后組織了03年度導游人員的年審培訓和04年度導游人員崗前培訓。為提高我市培訓師資水平，還組織我市師資參加了省旅游局在衡水舉辦的培訓班。

為推動我市景區(qū)點創(chuàng)A進程，解決景點建設存在的開發(fā)規(guī)模小、建設水平低、管理不規(guī)范等問題，今年7月，專門組織舉辦了全市旅游景區(qū)點管理人員培訓班。此次培訓采取專題講座和實地考察學習相結合的方法進行，組織大家分別到與我市旅游資源相近的北京延慶縣、我市臨城縣實地參觀，收到了良好的培訓效果。

針對往年我市導游考試通過率偏低的問題，今年我們花大力氣著力加強了對報考人員的考前培訓。邀請**師大旅游文化學院沈和江教授來我市授課，同時，還特邀去年全市導游員考試面試第一名的導游員栗麗華作現(xiàn)場演示，使報考人員學到了知識點，從中受到了啟迪。今年導游員筆試我市及格率為45％，比去年提高17個百分點。

為提升我市導游員的整體形象，培養(yǎng)后備導游人才，今年我們面向全市開展了優(yōu)秀導游員的選拔工作，尤其注重從**學院和**職業(yè)技術學院旅游專業(yè)學生中選拔。多次深入兩所院校對參選人員進行篩選和培訓，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和掌握部分優(yōu)秀人才。

六、抓改革，理思路，幫助企業(yè)轉換經(jīng)營機制

一是以推行標準化為契機，引進現(xiàn)代管理理念，完善制度建設。針對我市旅游企業(yè)管理理念落后，管理機制不健全的實際，我們把**年定為“制度建設年”。從管理規(guī)范化入手，以國家旅游區(qū)等級評定標準和星級飯店評定標準為依據(jù)，引導旅游企業(yè)對照標準逐條逐項建立起科學的管理機制，建立和完善行之有效的管理制度。如層級管理、質(zhì)量控制、市場營銷、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、財務等制度。與此同時，我們加大了對旅游企業(yè)管理人員的培訓，組織大家外出參觀考察，請專家和本局人員授課，講管理知識、講行業(yè)標準、講市場理念，促使企業(yè)業(yè)主觀念的更新和轉變。目前，我市各旅游企業(yè)均都建立了科學的管理工作機制，完善了內(nèi)部管理制度，企業(yè)管理開始步入規(guī)范化。天梯山、秦王湖等景區(qū)由家族式的管理轉為股份制經(jīng)營，國家標準得到落實，企業(yè)效益顯著提高。

二是積極支持和引導旅游企業(yè)轉換經(jīng)營機制，走規(guī)?；?、集團化的道路。為擴大旅游企業(yè)規(guī)模，提高競爭力，我們積極引導企業(yè)建立起一套科學的能適應市場競爭的經(jīng)營機制。臨城溶洞試行了所有權與經(jīng)營權相分離的管理模式。對一些小旅行社則鼓勵他們依托大社，當分支或分社；對一些有實力的國內(nèi)社，鼓勵他們擴大經(jīng)營規(guī)模，到?jīng)]有旅行社的縣市建立門市部，對辰光、翔泰這兩家國營企業(yè)，鼓勵他們進行股份制改造。我們還大力支持康輝旅行社加入**康輝旅游集團，支持省中青旅在邢建立**中青旅，支持辰光國旅加入省中旅旅游集團。還扶持兩家國內(nèi)旅行社申辦國際社。

由于我們重視企業(yè)改革，重視企業(yè)的升級改造，**年，我市的旅游企業(yè)有了長足的發(fā)展，新評定星級賓館3家，其中四星級1家，三星級1家；評定4A級旅游區(qū)1家，2A級旅游區(qū)2家，1A級旅游區(qū)1家。另外，初評1A、2A級旅游區(qū)4家（近期報省局）。新批國內(nèi)旅行社3家（另有2家國際社正在申報中），旅行社總量已達34家，旅游景區(qū)（點）28處，星級酒店12家，還有2家旅游汽車公司。

七、抓管理，重投訴，維護好旅游業(yè)的正常經(jīng)營秩序

我們在抓旅游行業(yè)管理時，十分重視質(zhì)量保證金的管理，按國家規(guī)定，不挪用、不外借，在國有商業(yè)銀行指定帳戶存放。旅行社在申報時要求足額上交，不得緩交或欠交。2003年，因非典原因，18家旅行社申請退還的108萬元質(zhì)保金已全部歸還。

**年，我們共受理旅游投訴20件，全部做到有受理、有反饋，讓投訴者滿意，讓旅游企業(yè)受到警示和教育。

八、抓黨風，樹正氣，切實加強行業(yè)作風建設

我局領導班子十分重視黨風廉政建設，把這項工作始終擺到工作首位，牢牢抓在手上。年初，我們對黨風廉政建設責任制進行了分解，明確了各個成員的職責范圍和責任分工。專門召開班子生活會，重溫各級黨組織關于加強黨風廉政建設的一系列論述，對照《準則》照鏡子，不斷增強班子成員廉潔勤政的自覺性，提高市場經(jīng)濟條件下的依法行政能力。我們在組織班子成員進行黨風黨紀教育的同時，還組織大家認真參觀了省紀委在市電業(yè)局組織的懲腐倡廉大型圖片展，觀看了電影《鄭培民》，讓大家從現(xiàn)實正反典型中受到教育，受到警示。同時，我們還按照市紀委、監(jiān)察局的要求，認真開展了“三清理”工作，對落實收支兩條線工作進行了回頭看。強調(diào)要預防和狠剎領導干部易出現(xiàn)的“五股歪風”，教育大家要始終保持清醒頭腦，拒腐蝕，永不沾，增強抵御各種不正之風的能力。大家知道，市旅游局成立以來，辦公室至今還和外辦混合使用，局長和四名班子成員長時間沒有獨立辦公室，甚至沒有自己的辦公桌，交通工具十分短缺，但大家以苦為樂，始終保持著旺盛的工作精神，對待工作認真負責，兢兢業(yè)業(yè)，這充分說明班子成員具備良好的自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。

為了帶好隊伍，我們成立了黨風廉政建設領導小組，明確了黨風廉政建設責任制追究范圍。要求：市旅游局干部要廉潔從政，不準向企業(yè)吃、拿、卡、要、報；不準以各種名義向企業(yè)亂攤派；要講求工作質(zhì)量，自覺接受社會監(jiān)督。

今年，根據(jù)市委、市政府的工作部署，我們還認真抓了民主評議行風工作。一是成立了以黨組書記為組長的行風評議領導小組，吸收各科科長為成員，形成了人人抓行風的工作機制。二是研究制定了市旅游局民主評議行風實施方案。明確了以解決旅游行業(yè)存在的不正之風為重點，以提高執(zhí)法水平、辦事效率、服務質(zhì)量為目的，以“旅游市場整頓”為主題的工作目標。旨在打造廉潔勤政，執(zhí)法嚴明，誠實守信，服務優(yōu)質(zhì)的旅游行業(yè)形象，提升**的知名度。三是按照《方案》要求，認真抓好各項具體工作的落實。為切實抓好行風評議工作，我們還專門召開了全市旅游系統(tǒng)民主評議政風行風會，戴書軍局長作了重要講話，市行評辦副主任陸振杰就旅游行業(yè)如何加強行風建設講了重要意見，還邀請市國稅局的領導到會介紹經(jīng)驗。10月23日，我局還參加了在新世紀廣場舉行的全市行風建設展示活動，我局的行風建設工作受到了兄弟單位和群眾的好評。省旅游局和市行評辦分別轉發(fā)了我局的工作經(jīng)驗。

九、抓創(chuàng)新，謀全局，致力打造旅游精品

（一）把**旅游納入全省大旅游格局

一是謀劃工作體現(xiàn)全局性。謀劃工作時，立足全省，高起點，高站位，把**旅游業(yè)擺到全省大旅游圈中，通盤考慮，周密謀劃。在省旅游局確定解決**旅游北熱南涼問題時，我們首先顧慮到要搶抓這個戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮太行山**段的山青水秀、景觀奇特和歷史文化深厚的特點，確立了抓龍頭帶周邊的景區(qū)開發(fā)龍頭帶動戰(zhàn)略，以打造奇峽群為重點，帶動周圍景區(qū)。二是制定政策時體現(xiàn)創(chuàng)新性。今年上半年，我市出臺了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，確立的指導思想是以建成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和建設“中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，以加快發(fā)展為主題，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，努力實現(xiàn)**旅游業(yè)的跨越式發(fā)展?；驹瓌t有：堅持誰投資誰受益，進一步擴大內(nèi)外開放和橫向聯(lián)合，不斷創(chuàng)新旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式。三是具體實施時體現(xiàn)前瞻性。按照省局關于全省各市都要建立游客咨詢服務中心的要求，我們在籌建時，首先考慮到咨詢中心的多功能服務性和城市窗口性。我們黨組一班人統(tǒng)一思想，要建就建**市旅游大廈，要求建筑設計要科學、超前，要體現(xiàn)旅游業(yè)服務的總特點，建成**市的標志性建筑，體現(xiàn)出旅游特色。

在企業(yè)經(jīng)營機制上，我們經(jīng)常引導企業(yè)走強強聯(lián)合之路，控股或合資經(jīng)營之路，所有權與經(jīng)營權相分離之路。積極幫助企業(yè)拓寬經(jīng)營思路，加快發(fā)展步伐。

（二）積極參加省局組織的宣傳促銷活動

**旅游業(yè)起步較晚，旅游精品項目少，但我們始終發(fā)動企業(yè)積極參加省局組織的宣傳促銷活動，擴大**旅游業(yè)在省內(nèi)外的影響。今年，我們組織全市旅游企業(yè)參加了北方十省市在煙臺舉辦的“北方旅游交易會”、“上海國際旅游交易會”、石家莊“華北金秋旅游展示會”、“上海**旅游推介會”等宣傳推介活動。

（三）樹立發(fā)展大旅游觀念

我們在分析**旅游業(yè)市場潛力，研究市場開發(fā)戰(zhàn)略時，制定過“三環(huán)”促銷戰(zhàn)略：既本地促銷戰(zhàn)略；周邊城市促銷戰(zhàn)略，包括石家莊、德州、邯鄲、太原等城市；400公里內(nèi)城市促銷戰(zhàn)略，包括北京、天津、濟南、鄭州在內(nèi)。在宣傳推介速度上，采取循序漸進的方法，視旅游資源開發(fā)情況逐步擴大。目的是資源共享，發(fā)展大旅游。今年，我們還分別與石家莊市、濮陽市、聊城、安陽等城市簽訂了無障礙旅游區(qū)協(xié)議，加強了區(qū)域間的旅游協(xié)作。為拉動北京市場，我們在省領導的直接幫助下，請北京首旅來邢考察太行奇峽群，聯(lián)合開發(fā)該項目。目前，初步達成合作意向。

在景區(qū)建設上，我們堅持行業(yè)標準，要求先有規(guī)劃，A級起步，標準建設，避免主觀臆斷，盲目投資開發(fā)，低水平重復建設，破壞和影響景觀。今年，我市籌備開發(fā)的景點項目，絕大部分規(guī)劃已經(jīng)論證評審。對沒有規(guī)劃和投資實力的開發(fā)商拒絕申報項目。

今年，我局領導班子在全局同志們的大力支持下，雖然做了一些工作，但距市委、市政府和全市人民對旅游工作的期望還有很大差距。我市旅游業(yè)在發(fā)展中還存在許多問題，主要是：一、開發(fā)建設資金短缺，發(fā)展后勁不足；二、旅游基礎設施建設速度緩慢，政府欠帳多；三、旅游建設項目檔次不高，特色不鮮明，對周邊城市輻射力不大。景區(qū)建設還處在低水平建設階段，內(nèi)部結構不合理；四、一些地方政府和部門對發(fā)展旅游業(yè)的重要性認識不足，經(jīng)濟建設軟環(huán)境需要改善。通往景區(qū)主干道兩側的治理任務還很大。

**年，是“十五”計劃的最后一年，也是我市旅游業(yè)加快發(fā)展的一年，我們一定要在市委、市政府的領導下，搶抓機遇，揚長避短，查找不足，艱苦創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展思路上我們確立了“一、二、三”總體思路：一是，以加快發(fā)展為主題。2010年以前，全市旅游產(chǎn)業(yè)大提速，保持年遞增45%以上，每兩年翻一番，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是，實現(xiàn)兩個目標：一是到**年全市旅游產(chǎn)值達到20億元，占GDP的4%；2010年達到80億元，占GDP的8%，使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。二是把**旅游建成規(guī)模聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)體系，把**建成中國優(yōu)秀旅游城市。三是，突出三個重點工作。一是打造旅游精品。二是強化市場營銷。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是，完善四項保證措施。一是切實加強領導；二是理順管理體制；三是加大旅游投入；四是強化協(xié)調(diào)配合。我們決心，按照總體思路要求，在3—5年內(nèi)使我市的旅游業(yè)有個較快的發(fā)展，到2010年，把**建設成新興旅游城市。