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20*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年。一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以加快推進城市化進程為主線，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，大力加強建設(shè)行業(yè)管理，深入開展“效能革命”活動，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項任務(wù)，為構(gòu)筑*大都市南翼中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、科學(xué)規(guī)劃，強化管理，城鄉(xiāng)面貌進一步改善，服務(wù)功能進一步增強

充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)，進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位和完善綜合服務(wù)功能。據(jù)統(tǒng)計，全年完成1：500地形圖35KM2，核發(fā)選址意見書3*份，審核土地預(yù)報20批次233個地塊，審批規(guī)劃項目239個，比上年增加了112%。

（一）深化完善各類規(guī)劃。一是戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成。新一輪城市總體規(guī)劃完成編制，以*大都市南翼中心為定位，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)體系上與*做好銜接，主動承接其輻射和集聚效應(yīng)，該規(guī)劃正上報省政府審批；市近期建設(shè)規(guī)劃完成編制和審批，對20*—20*年全市城市建設(shè)重點項目作出了統(tǒng)籌安排，部分項目已付之實施；歷時三年的舊城控制性詳規(guī)完成編制并通過了會審，年內(nèi)可完成審批；事關(guān)我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大規(guī)劃已著手編制，即*大道規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，其中*大道規(guī)劃已完成中間成果，另兩個已初步落實設(shè)計單位。二是重點地段做好設(shè)計。強調(diào)歷史文物和古建筑的保護，延續(xù)城市歷史文脈，玉海文化保護區(qū)規(guī)劃已完成編制和報批工作；重點保護山體和河流，塑造舒適安逸的人居環(huán)境，瑞祥新區(qū)中心區(qū)規(guī)劃方案已完成；擴大延伸周邊綠地范圍，體現(xiàn)“顯山露水”特色，隆山、萬松山規(guī)劃完成編制；地處重要地段，因故被擱置實施的濱江二期工程、萬隆組團詳規(guī)優(yōu)化方案已審批通過。三是工業(yè)布局日趨合理。今年完成了東工業(yè)園區(qū)一期、仙降工業(yè)園區(qū)、仙降箱包工業(yè)園區(qū)、曹村工業(yè)小區(qū)、國際汽摩配產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期、南工業(yè)園區(qū)機電小區(qū)、桐浦工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)的控規(guī)，進一步優(yōu)化了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。此外，對塘下、汀田、莘塍、安陽和飛云等5個東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房進行了布點，緩解了小型企業(yè)用地需求和“三合一”企業(yè)安全生產(chǎn)問題。四是專項規(guī)劃積極編制。我們積極參與了環(huán)城河兩岸綠化景觀規(guī)劃、防洪規(guī)劃、莘塘片污水收集系統(tǒng)工程、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作，為其它行業(yè)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮好各類專項規(guī)劃作用，提高城市綜合承載能力。同時，積極配合重點工程建設(shè)，為溫福鐵路、高速公路、飛云江三橋、SARS病房和6210工程等25個重點工程提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。一是積極實施“千百工程”。協(xié)助市政府制訂出臺了《關(guān)于開展“千村整治、百村示范”工作的實施意見》，明確以中心村、主要景觀線和城效結(jié)合部的行政村為重點，確定500個左右行政村進行全面整治，把其中25個左右行政村建設(shè)成全面小康示范村；加快村莊規(guī)劃編制，中西部村莊先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制村莊布點規(guī)劃，再根據(jù)村莊性質(zhì)分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃和簡要規(guī)劃，示范村規(guī)劃根據(jù)各自特點以城市社區(qū)、生態(tài)村和自然村落三種不同的理念進行設(shè)計，今年已完成村莊布點規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、村莊規(guī)劃139個，同時制訂實施《*市村莊規(guī)劃編制辦法》，切實簡化了審批程序；指導(dǎo)示范村建設(shè)，幫助牛伏嶺、楊家橋、周家橋、紅光、岑頭村和林光村等6個村推進示范村建設(shè)工作，為全市舊村改造創(chuàng)立好樣板。二是加快城鎮(zhèn)城市化步伐。進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完成了塘下分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、莘塍鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃、飛云鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃、仙降總體規(guī)劃和馬嶼鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃編制工作；努力提升城鎮(zhèn)品位，完成了仙降道路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，編制了104國道塘下段沿線規(guī)劃、羅山大道沿線規(guī)劃等，完成塘下浹東閣居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、湖嶺鎮(zhèn)陽光示范住宅小區(qū)規(guī)劃等。三是加強民房審批管理。著力改善農(nóng)村人居質(zhì)量，各基層站所把加強民房審批管理作為重點工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，全市共審批民房1994間，建筑面積678405平方米，其中塘下323間，建筑面積104575平方米；莘塍119間，建筑面積35*6平方米；安陽316間，建筑面積63994平方米；飛云99間，建筑面積22445平方米；仙降166間，建筑面積38482平方米；馬嶼168間，建筑面積277780平方米；高樓43間，建筑面積6095平方米；陶山395間，建筑面積69518平方米；湖嶺365間，建筑面積60480平方米。

（三）強化規(guī)劃建設(shè)管理。一是深入開展“兩法”宣傳。以《城市規(guī)劃法》頒布實施13周年和《建筑法》頒布實施5周年為契機，于今年3—4月份集中開展了“兩法”宣傳月活動，共開展法律咨詢活動2次，發(fā)放《規(guī)劃建設(shè)法律匯編》5000多份，懸掛橫幅320條，出動宣傳車30多次，舉辦了我市規(guī)劃成就展和玉海文化片區(qū)規(guī)劃效果圖展，還組織村干部進行規(guī)劃建設(shè)知識培訓(xùn)20課時，進一步增強了全社會的規(guī)劃意識和法律知識。二是逐步規(guī)范執(zhí)法行為。正確實施《行政處罰法》，強調(diào)主體的合法性和權(quán)限的法定性，同時在借鑒他地先進經(jīng)驗和結(jié)合本市實際的基礎(chǔ)上，研究制定了一套辦案規(guī)程，進一步規(guī)范了行政處罰必經(jīng)程序和具體辦案方法，在實施行政處罰時做到重事實、重證據(jù)、重程序，并實行事前審查，事后復(fù)核，及時發(fā)現(xiàn)，有錯必糾，既確保處罰合法有效，又保護好當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是強化行政執(zhí)法工作。加強對在建項目跟蹤管理，對審批后任意更改審批內(nèi)容的違章建設(shè)，實行從基礎(chǔ)動工到建設(shè)竣工全過程跟蹤檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處。同時，大力開展了塘下違建集中整治、冬季安全生產(chǎn)、村莊環(huán)境整治等活動，查處了一批違法案件，拆除了大量違章建筑。據(jù)統(tǒng)計，全市共拆除各類違法建筑37.51萬平方米，其中塘下17.29萬平方米，莘塍3.53萬平方米，安陽3.24萬平方米，新區(qū)3.56萬平方米；共審理案件334件，涉案面積30.32萬平方米，結(jié)案率91.3%.

二、加大扶持，強化執(zhí)法，建筑市場秩序進一步規(guī)范，建設(shè)行業(yè)管理水平進一步提高

深化建設(shè)行業(yè)管理工作，在加大對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的同時，把工程質(zhì)量安全和建筑市場秩序整頓作為中心工作來抓，努力創(chuàng)造公平、公正、有序的競爭環(huán)境，促進建筑業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（一）行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。一是建筑業(yè)企業(yè)進一步發(fā)展。全市總包企業(yè)在總數(shù)保持不變的情況下，通過完善管理體制、開展技術(shù)培訓(xùn)和引進優(yōu)秀人才等手段，企業(yè)自身實力不斷增強，全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值11億元，同比增長20.9%；新增專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)4家，使我市建筑業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)更趨合理。二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進一步壯大。全市新成立房開企業(yè)8家，由三級上報晉升二級企業(yè)有2家，注銷1家；房地產(chǎn)開發(fā)開始從本市走向外地，由零星項目開發(fā)轉(zhuǎn)向成片地塊建設(shè)，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資17.1億元，同比增長159.1%。三是勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)有了新發(fā)展，其中勘察設(shè)計單位由乙級晉升為甲級1家，丙級上報晉升乙級1家，村鎮(zhèn)設(shè)計上報晉升丙級1級，完成產(chǎn)值1700萬元，同比增長54.5%，工程監(jiān)理單位由丙級晉升乙級1家，招標(biāo)機構(gòu)由暫定級晉升為乙級1家。

（二）建筑市場秩序逐步規(guī)范。一是嚴(yán)厲打擊掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象。制定出臺《施工、監(jiān)理、房地房開發(fā)、勘察設(shè)計等不良行為暫行規(guī)定》，明確了不良行為的具體界定和處罰方式，并對*市東城建筑公司和*市躍光建筑公司在招投標(biāo)活動中的掛靠行為，以及*市開元建筑公司的安全事故及相應(yīng)責(zé)任人進行了記錄和上網(wǎng)公示。二是進一步健全招投標(biāo)制度。制定完善了“實物工程量清單報價、綜合評分法”、“工程量清單報價、最低價競標(biāo)法”、“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)法”和“工程費率費用合同招標(biāo)評標(biāo)法”等四種評標(biāo)辦法，掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象有所遏制。三是進一步加強有形建筑市場建設(shè)。制定出臺《*市建筑市場交易辦法》，推行網(wǎng)上信息，開展網(wǎng)上報名工作，不斷完善工程交易服務(wù)功能。全年完成工程交易項目225項，工程造價18.59億元，應(yīng)招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)率均達到100%。四是進一步規(guī)范建筑設(shè)計市場。要求注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師在擴初設(shè)計審查和施工圖技術(shù)交底兩環(huán)節(jié)必須到位，有效把住了建筑設(shè)計質(zhì)量關(guān)。五是開展建筑市場專項整治。對全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了一次比較系統(tǒng)的檢查，共檢查和抽查30家房開企業(yè)72個開發(fā)項目，查出存在問題的開發(fā)項目13個，目前大部分已經(jīng)得到處理，個別問題正在處理之中，還對市區(qū)虹橋三期B組團、塘下臨河花園一期等2個5.3萬平方米的新建住宅小區(qū)進行了竣工綜合驗收。同時結(jié)合質(zhì)量安全檢查，突出對建設(shè)五方主體市場行為的查處，共出動1296人次，整改內(nèi)容達382項。

（三）工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，全市建設(shè)工程受監(jiān)項目210個180.6萬M2，竣工工程62個44.8萬M2，備案工程43個，創(chuàng)“錢江杯”1項、“甌江杯”1項和“飛云杯”5項。積極推行施工圖審查制度，共審查建筑工程7項，改變了以往由勘察設(shè)計單位自我把關(guān)的狀況，變事后檢查為事前控制，從源頭上消除質(zhì)量隱患；加強對建筑原材料檢測，保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它關(guān)鍵部位的安全；嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，未備案不得交付使用，房管部門不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證；強化工程質(zhì)量檢查，在加大日常巡查力度的同時，組織開展對全市38個工地建筑面積23.5萬M2質(zhì)量大檢查活動，重點查處五方主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量，全年發(fā)放整改令450份、停工令5份；著力解決工程質(zhì)量通病，重點治理砌體拉結(jié)筋埋設(shè)、砼鋼筋保護層、鋁合金門窗安裝不規(guī)范，消除屋面、墻面、門窗周邊、衛(wèi)生間滲水以及高層房屋樓面現(xiàn)澆板角裂縫現(xiàn)象。此外，投資改造了檢驗室技術(shù)裝備，順利通過了浙江省檢測機構(gòu)認(rèn)評/審查，使第三方認(rèn)證制度得以落實。

（四）安全生產(chǎn)緊抓不懈。一是強化安全責(zé)任制落實。與全市71家建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把安全生產(chǎn)納入監(jiān)理工作范疇，并要求企業(yè)總公司、分公司、項目部、安全員、專業(yè)班組之間相互簽訂責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。同時對職工進行意外人身傷害保險，今年189個開工工地全部得到投保。二是加大安全“三查”力度。堅持開工前有審查、過程有檢查、平時有巡查，針對問題定人、定時、定措施進行整改，有效消除安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，全年安全生產(chǎn)條件審查發(fā)放整改指令書127份1016條，整改率達84%；開展安全生產(chǎn)大檢查7次，檢查建筑工地201次，發(fā)放整改指令書189份1701條，整改率達81%。三是深入開展專項整治活動。按照上級的統(tǒng)一部署，會同市工商局、技術(shù)監(jiān)督局等部門相繼開展了起重機械、建材市場和鋼管、扣件等三大專項整治。共檢查工地77個，起重機械116臺，停工整改2個工地，停機5臺；檢查鋼管310點，扣件931只，鋼管合格率為97%，扣件重量合格率為65.3%，破壞試驗合格率為61.3%。此外，在“抗非”期間，我局大力開展安全生產(chǎn)和衛(wèi)生知識宣傳培訓(xùn)，強化工地衛(wèi)生狀況檢查，發(fā)放消毒劑1500公斤，發(fā)放體溫計4000只，提高了施工人員自我防范意識，有效防控SARS在我市建筑工地的發(fā)生。

（五）新墻材推廣開展順利。通過咨詢活動、文藝晚會、公交廣告、知識講座等多形式、多渠道的宣傳手段，把宣傳面擴大到各建制鎮(zhèn)，努力提高全社會墻改意識，為7月1日起我市建制鎮(zhèn)全面“禁實”奠定了思想基礎(chǔ)。認(rèn)真做好墻改專項基金征收、驗收和返退工作，積極發(fā)揮新墻體專項基金的使用效益，支持生產(chǎn)新墻村、開發(fā)非粘土磚生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，共發(fā)放墻改專項貼息45萬元，支持新墻體試點項目3個，開發(fā)新產(chǎn)品2個；鞏固擴大“禁實”成果，從20*年10月1日起所有建設(shè)工程非承重內(nèi)墻（除頂層外），施工臨時工棚、圍墻禁止使用粘土磚；組織多個部門集中開展拆除紅磚窯、小立窯活動，共拆除紅磚窯6處，小立窯300多座；積極進行新產(chǎn)品開發(fā)，與同濟大學(xué)聯(lián)合開發(fā)彈性防裂沙漿，研究解決裂、滲和二次裝修問題，支持我市沃德建材有限公司開發(fā)生產(chǎn)高性能的輕質(zhì)條板。據(jù)統(tǒng)計，全市全年共生產(chǎn)新墻材1.7億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占墻體材料總量52.6%，城鎮(zhèn)新墻材建筑應(yīng)用比例82.6%，實心粘土磚1.53億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)能1.1萬噸，節(jié)地294畝，利廢1.2萬噸。

三、針對問題，采取措施，自身建設(shè)進一步加強，行風(fēng)建設(shè)水平進一步提高

為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新形勢的要求，勝任新時期的規(guī)劃建設(shè)工作，我局切實加強自身建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，深入開展“效能革命”活動，努力提高行風(fēng)建設(shè)水平。

（一）認(rèn)真抓好政治工作。堅持政工例會制度，認(rèn)真執(zhí)行年初制訂的《20*年市規(guī)劃建設(shè)局黨委工作意見》，把各項政治思想工作切實落到實處。注重政治思想教育，興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和*大報告新高潮，學(xué)習(xí)貫徹*屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)鄭培民先進事跡活動，提高廣大干部政治素質(zhì)和理論水平；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定實施《20*年市規(guī)劃建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作意見》，以“五個一”為載體開展廉政教育，使廣大黨員干部增強自律和反腐意識，構(gòu)筑牢固的思想道德防線；加強基層組織建設(shè)，全年發(fā)展新黨員15名，批準(zhǔn)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正10名，推薦了16名入黨積極分子參加了理論培訓(xùn)，壯大了黨員隊伍，增強了黨組織活力；此外，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好社會治安綜合治理、計劃生育、禁毒、普法、消防和安全生產(chǎn)等目標(biāo)考核工作。

（二）深入開展“效能革命”。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我局以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，深入開展“效能革命”，努力提高行風(fēng)建設(shè)水平。提高審批效率，將審批事項從原來的22項削減為17項，對8個事項的審批時限進行不同程度的縮短，特別是用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證由原來的5天改為“即辦”；提高工作透明度，對職能科室、審批窗口、基層所等單位的管理權(quán)限、工作流程、項目審批等內(nèi)容，在辦公大樓內(nèi)進行掛牌公開，并印制成《*市規(guī)劃建設(shè)局政務(wù)指南》小冊子，免費分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村；規(guī)范從業(yè)行為，制定了《*市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強效能管理的若干規(guī)定》等三大制度，并做到人手一份、有章可循；加大督查力度，堅持內(nèi)部督查和外部督查雙管齊下，在定期開展內(nèi)部督查的同時，聘請行風(fēng)監(jiān)督員進行監(jiān)督，強化社會監(jiān)督職能。

（三）進一步理順內(nèi)部機制。一是調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)。為了進一步加強和規(guī)范規(guī)劃測繪工作，今年把測繪管理所和測繪隊相分離，改變了既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面，目前已落實辦公場所和管理人員開展工作。二是加強檔案管理。對照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T5*28—2001）的要求，在做好日常檔案管理工作的同時，對原規(guī)劃局留下的歷年規(guī)劃檔案進行了整理，同時起草了《*市建設(shè)工程檔案專項驗收及認(rèn)可暫行辦法》，全年整理工程檔案3628卷，并著手編研《山水文化之鄉(xiāng)——*》（暫名）一書。三是提高業(yè)務(wù)水平。組織本局干部職工參加行政執(zhí)法培訓(xùn)達60人次，以提高文明執(zhí)法水平；組織各基層所負(fù)責(zé)人和骨干力量赴省建設(shè)廳參加培訓(xùn)18人次，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平；同時今年共完成建筑專業(yè)工程技術(shù)人員初級職稱評審技術(shù)員262人，評審助工104人，確認(rèn)85人，評審中級職稱人員65人。