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剛剛過去的20*年，是我市改革開放歷程中極不平凡的一年。這一年，我們見證了*灣跨海大橋建成通車，迎來了撤縣設市二十周年，有效抵御年初雨雪冰凍災害，積極參與抗震救災和災區(qū)援建工作，尤其是面對國際金融危機挑戰(zhàn)，全市上下齊心協(xié)力積極應對，奮力推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一年來，市政府在中共*市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，迎難而上，開拓進取，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務和年度十二項政府實事工程。

預計，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值600億元，增長8.5％；財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入43.4億元，分別增長14.5％和22.3％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.3％和5.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26385元，農(nóng)村居民人均純收入達到12263元，分別增長7.5％和10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1％，城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率為3％；居民消費價格指數(shù)為106.4％；人口自然增長率為0.29‰。

一年來，我們加強應對引導，積極抵御經(jīng)濟下行風險，區(qū)域經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機沖擊和區(qū)域經(jīng)濟下行風險，切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時出臺“五加一減”經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，制定實施保增長促發(fā)展“二十條”意見，迅速把中央重大決策部署落到實處。高度重視企業(yè)發(fā)展困難，深入開展“政企聯(lián)動、共渡時艱、創(chuàng)新發(fā)展”干部服務企業(yè)專項活動，市鎮(zhèn)兩級共走訪企業(yè)1835家，幫助解決各類困難580項；加強宏觀形勢分析引導，總結提煉新時期企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進典型，切實增強企業(yè)發(fā)展信心；積極減輕企業(yè)負擔，擴大城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵范圍和額度，停征150項行政事業(yè)性收費，減征職工統(tǒng)籌教育基金和自營出口產(chǎn)品應繳水利建設基金，臨時性下浮社會保險費繳費比例，全年為企業(yè)減稅輕費3.5億元；加大銀企合作推進力度，成立市金融辦，首家村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司順利開業(yè)，全市各項貸款余額增長14.8％。去年，全市工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。千方百計保障投資合理增長，以二十大項目百日建設行動、工業(yè)項目服務攻堅戰(zhàn)、電網(wǎng)建設大會戰(zhàn)等為載體，加快推進基礎設施、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升等項目建設，全社會固定資產(chǎn)投資完成196.3億元，增長7.6％。全力推進外貿(mào)在優(yōu)化結構基礎上平穩(wěn)增長，擴大高新技術產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，積極發(fā)展服務外包，促進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。預計全市實現(xiàn)自營出口60億美元、加工貿(mào)易進出口20.2億美元，分別增長18％和18.6％，完成服務外包業(yè)務收入2.2億元。強化消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，加快城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點建設，舉辦大橋國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、中國*家電博覽會、金秋購物節(jié)等系列經(jīng)貿(mào)促銷活動，達蓬山旅游度假區(qū)、五磊山藏云溪景區(qū)建成開放，全年來慈團隊游客比上年增加一倍，旅游總收入達到26.3億元，增長51.6％，實現(xiàn)社會消費品零售總額215.1億元，增長18％。

一年來，我們彰顯大橋優(yōu)勢，不失時機推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結構趨于優(yōu)化。切實強化**區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)對大橋經(jīng)濟的引領作用，繼續(xù)加大“兩區(qū)”基礎設施投入，全方位開展對外招商推介，全年引進總投資2500萬美元以上項目12個，新開工企業(yè)110家，新投產(chǎn)企業(yè)70家，完成固定資產(chǎn)投資63.8億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值340億元。去年，全市實際利用外資突破4億美元，其中“兩區(qū)”占到37％。高起點謀劃開發(fā)*灣國際商務健身高端服務區(qū)，科技創(chuàng)業(yè)服務中心、世界銀行GEF*/*濕地、*灣大橋游客集散服務中心等項目開工建設。制定實施工業(yè)效益倍增計劃，加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全年工業(yè)技改財務投入達到101.8億元，其中設備投入占50.1％；建成運轉(zhuǎn)快速制造國家工程研究中心*制造中心、產(chǎn)學研聯(lián)合研究院等一批創(chuàng)新服務平臺，建立省博士后、浙江大學研究生*科技創(chuàng)新基地，新認定高新技術企業(yè)66家，新實施國家級科技計劃項目29項，沁園飲用水深度處理設備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、海通易腐易褐變水果貯藏加工關鍵技術為我市首次贏得國家科技進步二等獎，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到24％；進一步加強人才工作，推進實施萬名人才引進、千名高校畢業(yè)生儲備和百項智力項目引進“三大行動計劃”，交付人才公寓588套，投用市人力資源交流中心，引進中高級人才5000多名、智力項目84個；深入實施品牌、標準和專利“三大戰(zhàn)略”，全市授權專利總量在全省各縣（市、區(qū)）中率先突破萬件，新增中國馳名商標22件，22家企業(yè)參與28項國家標準和行業(yè)標準的制訂修訂工作，16家企業(yè)中標國家“家電下鄉(xiāng)”推廣項目；積極推進企業(yè)上市工作，6家企業(yè)進入上市實質(zhì)性操作準備階段；扎實推進企業(yè)節(jié)能，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)25家，27個行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗實現(xiàn)下降。把現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點來抓，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商務服務業(yè)，**區(qū)物流園區(qū)等重大服務業(yè)項目順利推進，大潤發(fā)超市建成開業(yè)，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到33.5％。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，市財政全年農(nóng)業(yè)投入達到3.9億元，推進土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)標準化和品牌建設，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加強氣象監(jiān)測預警，完善農(nóng)業(yè)抗風險體系，健全完善灘涂資源和圍墾地開發(fā)利用管理體制機制，啟動規(guī)劃面積6萬畝的*灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，全市新增土地規(guī)模經(jīng)營面積1.1萬畝、國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地28個、各類現(xiàn)代農(nóng)場43家，25家企業(yè)進駐綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.4億元。

一年來，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快新型城市化和新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀。致力建設宜居宜業(yè)城市，實施新一輪中心城區(qū)改造提升，對城區(qū)街道區(qū)劃、城管體制和舊城改造工作體制作出重大調(diào)整，編制完成文化商務區(qū)城市設計導則，舊城二期改造區(qū)塊完成總拆遷量的99％，順利完成2個老小區(qū)改造和25條背街小巷改善工作，完成城區(qū)2平方公里數(shù)字城管試點，疏浚整治城區(qū)河道28公里。片區(qū)聯(lián)動發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，完成慈東片區(qū)行政區(qū)劃整合，開展龍山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點，觀海衛(wèi)片區(qū)集聚發(fā)展有序推進。積極推動余慈統(tǒng)籌發(fā)展，配合完成余慈中心城總體規(guī)劃和姚周片區(qū)規(guī)劃編制，啟動實施周巷段國道兩側(cè)整治改造，*灣大橋余慈連接線（*段）等年度重點統(tǒng)籌項目取得進展。新農(nóng)村建設步伐繼續(xù)加快，制定實施農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃，深入推進新環(huán)境百村改造，積極開展全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗市創(chuàng)建，順利完成第八屆村委會換屆選舉，大力振興村級集體經(jīng)濟，全年竣工農(nóng)民集中居住區(qū)面積23萬平方米，新增*市級全面小康村6個、新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)7個、電氣化村98個。城鄉(xiāng)基礎設施承載能力進一步提升，220千伏翠屏變等6個重點電力項目竣工投運，500千伏觀城變等電力項目加緊建設，全年新增變電容量102萬千伏安；曹娥江至*引水工程（*段）全線貫通，東部三塘橫江和潮塘橫江二期拓疏工程相繼竣工，徐家浦兩側(cè)10.6萬畝圍涂主體工程全面完成；中橫線二期、城區(qū)東南片骨干道路和部分縣道等一批重點交通項目加快推進，新增、調(diào)整、延伸城鄉(xiāng)公交線路15條，更新、新增公交車316輛，新建公交站點1115個。更加重視城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，廣泛開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，326個庭院整治示范村（社區(qū)）完成復評工作，102條鎮(zhèn)村河道完成疏浚整治，25家企業(yè)完成脫硫設施改造，30家軸承企業(yè)完成油污染治理，15個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完成生態(tài)化改造，市域生活垃圾焚燒發(fā)電項目完成工程建設，宗漢、新浦銅熔煉加工區(qū)完成治理并通過驗收，市域污水治理一期工程完成總量的72％，全市新增綠化造林面積4397畝。進一步強化用地保障，推進土地節(jié)約集約利用，修編完成新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，調(diào)整城區(qū)土地利用規(guī)劃，嚴肅查處違法用地行為，扎實開展閑置土地清理和擅自改變土地用途專項整治，全年共爭取各類用地指標7005畝，實施開發(fā)造地、土地整理、村莊整理復墾等項目凈增耕地5345畝，處置閑置土地1972畝。

一年來，我們更加關注民生，切實加強社會建設管理，人民生活和諧穩(wěn)定。全力迎戰(zhàn)年初雨雪冰凍災害，60余萬外來務工人員安心留慈過年；全力幫助四川災區(qū)抗震救災，積極開展對口支援，切實加強對災區(qū)來慈務工人員的安撫和服務，全市捐款捐物7000多萬元；全力做好手足口病、狂犬病疫情和嬰幼兒食用問題奶粉等突發(fā)事件處置工作。切實加強創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助和勞動技能培訓，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位3.2萬個，培訓各類勞動力16.7萬名，幫助4500名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。進一步擴大社會保險覆蓋面，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別新增7.9萬人、7.8萬人、7.5萬人、8萬人和15.7萬人，五險統(tǒng)征參險人數(shù)達到5.6萬人，社會保險綜合參保率達到73.3％。完善新型社會救助體系，落實低保自然增長、動態(tài)物價補貼和部分殘疾人生活補助制度，實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，市財政全年社會保障和救助支出達到6.1億元，市慈善總會發(fā)放善款5003萬元。強化市場供應和食品安全，新建、改造村級規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場21個，新增食品安全檢測點21個，“菜籃子”商品安全監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋主要農(nóng)貿(mào)市場，我市被確定為首批國家級食品安全示范縣（市）。完善住房保障體系，開工新建經(jīng)濟適用房、廉租房5萬平方米。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強現(xiàn)代教育裝備達標，全面免除義務教育段中小學生課本和作業(yè)本費，規(guī)范學前教育管理，*灣中等職校和*大紅鷹學院*灣校區(qū)開工建設，萬名職高學生享受政府助學補助，我市學生在全國職業(yè)院校技能大賽中獲得四枚金牌。促進衛(wèi)生改革發(fā)展，市公共衛(wèi)生服務中心、人民醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院等九大衛(wèi)生基建項目加快推進，市人民醫(yī)院同時成為溫州醫(yī)學院附屬醫(yī)院，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準比上年提高32.4％，參保率達到96.2％。統(tǒng)籌人口和計劃生育工作，積極推進婚育文明，全面實施生殖健康和婦女健康促進工程，我市榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位稱號。扶持文化大發(fā)展大繁榮，文藝創(chuàng)作、新聞出版、廣播電視、檔案市志等事業(yè)健康發(fā)展，市體育館工程按期推進，圓滿完成奧運火炬*段傳遞活動，成功舉辦紀念虞世南全國書法大展，青瓷甌樂參加北京奧運會專場演出，城鄉(xiāng)群眾性文體活動蓬勃開展。深入推進和諧創(chuàng)建，18個社區(qū)創(chuàng)建成為*市現(xiàn)代化和諧社區(qū)，104家企業(yè)創(chuàng)建成為和諧企業(yè)，我市和諧企業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗得到全國總工會推廣。進一步改善外來務工人員服務管理，在全省率先開展居住證制度改革試點，發(fā)放各類居住證64.6萬本，建成暫住人口集中居住房3萬平方米。高度重視公共安全和社會穩(wěn)定，扎實推進“平安*”建設，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，組織實施大接訪活動，切實防范、有效處置企業(yè)破產(chǎn)關閉引發(fā)的債務和勞資糾紛，加快建設“天網(wǎng)工程”，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全市安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降15.3％、2％和10.9％，及時調(diào)處勞資糾紛4475起，信訪總量下降17.5％，萬人刑事發(fā)案數(shù)下降1.1％。同時，征兵和“雙擁”優(yōu)撫工作扎實加強，民族宗教關系和諧融洽，對臺、僑務、外事、統(tǒng)計、審計等工作得到提高，青少年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、關心下一代和老年體協(xié)等工作不斷拓展。

一年來，我們轉(zhuǎn)變政府職能，著力攻堅克難，服務能力進一步提高?！奥鋵嵧黄颇辍被顒釉鷮嵧七M，在服務企業(yè)、項目攻堅、和諧拆遷、奧運安保等重點工作中，廣大政府公務人員轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，服務發(fā)展的意識得到增強，攻堅克難的氛圍得到強化，化解矛盾的能力得到提高。民主法制進一步健全，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，堅持重大事項向人大報告和政協(xié)協(xié)商通報制度，共辦復人大代表建議306件、政協(xié)提案355件，與派、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系繼續(xù)加強，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到有效發(fā)揮，政府決策的科學化和民主化不斷推進。依法行政和管理創(chuàng)新得到加強，擴大政府信息公開，推進行政許可職能歸并，建成網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政審批集中受理率達到94.7％，經(jīng)濟社會發(fā)展的政務環(huán)境進一步優(yōu)化。加強公共資源交易平臺建設，全年實現(xiàn)交易金額76億元。節(jié)約型機關和廉潔型政府建設邁出新的步伐，完成公務員津補貼規(guī)范工作，削減機關公用經(jīng)費支出，切實強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力以勤政廉政的良好形象取信于民。

各位代表，過去一年，形勢復雜嚴峻，挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績來之不易，合力推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的局面更應倍加珍惜。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐慈解放軍和武警官兵，向所有關心、支持、參與*建設和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多矛盾和困難，政府工作還存在許多不足。主要表現(xiàn)為：受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟下行壓力加大，個別指標完成與年初預期有一定差距；經(jīng)濟結構性、素質(zhì)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎還不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作還需加強，中心城區(qū)改造任務仍很艱巨；勞動就業(yè)壓力增大，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會治安等領域還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；政府依法行政能力有待進一步提高，少數(shù)公務人員在服務意識、工作作風、辦事效率方面還有差距，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度地存在。對這些問題，我們一定高度重視，努力在改革和發(fā)展中加以認真解決。