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過去的20*年，是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅、奮發(fā)有為的一年。在中共*市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀積極貫徹中央宏觀調控政策，努力兼顧好發(fā)展協(xié)調性，努力配置好發(fā)展要素，努力維護好發(fā)展環(huán)境，努力調動好發(fā)展積極性，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會呈現(xiàn)協(xié)調發(fā)展良好勢頭。

國民經濟保持平穩(wěn)增長。全市生產總值達到295.67億元，比上年增長15.3%；財政一般預算收入按同口徑計算達到40.50億元，其中地方級財政收入19.33億元，分別增長15.7%和15.0%；全社會固定資產投資達到138.41億元，增長12.8%；完成工業(yè)技改投人65.4億元，增長27.3%。農業(yè)增加值和工業(yè)增加值分別達到19.67億元和159.93億元，第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重提高到33.9%。社會消費品零售總額達到118.84億元，繼續(xù)居全省各縣(市)首位。完成自營進出口總額27.89億美元，其中自營出口22.83億美元，分別增長42.5%和39.5%；合同利用外資5.38億美元，實際利用外資2.81億美元，分別增長45.1%和32.8%，同時實際引進內資2.06億元。經濟運行各項指標在繼續(xù)保持高位增長的同時，出現(xiàn)了符合宏觀調控方向和要求的積極變化。

城鄉(xiāng)建設有序推進。大力實施百億大橋經濟應對工程，開工和建成了一批重大基礎設施項目，全年完成市重點實事工程建設投資37.97億元。西部排澇、四灶*側圍涂工程全面竣工，東部三塘橫江、中部八塘橫江拓疏和淡水泓、徐家浦兩側圍涂工程全線推進；中橫線一期基本建成，滸崇公路、周西公路改建進展順利，市政道路環(huán)通工程建設加快；鄉(xiāng)村康莊工程新建改建等級公路168.8公里，市域客運班線車輛整合改造全面完成；農村二次改水一期工程順利實施，當年改造完成1萬余戶；新環(huán)境百村改造35個試點村完成詳規(guī)編制并啟動改造，新增省全面小康建設示范村4個。城市形象和功能進一步提升，中心城區(qū)控制性詳規(guī)及城市綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日臻完善；舊城中心區(qū)塊CBD項目完成工程總量的45.5%，二期改造工程開始啟動；人民公園建成開放，中心城區(qū)新增公綠面積125萬平方米，綠化覆蓋率達到31.1%；城市管理不斷規(guī)范，“暢通工程”通過B類二等管理水平考核驗收；社區(qū)建設力度加大，服務網絡不斷健全，省級示范社區(qū)和*市級文明社區(qū)分別達到3個和6個。扎實開展生態(tài)市建設，市鎮(zhèn)兩級生態(tài)建設規(guī)劃全部審定實施，我市跨入全國生態(tài)農業(yè)示范縣(市)和省高標準平原綠化縣(市)行列，周巷鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)稱號。水環(huán)境整治力度進一步加大，湯浦水庫引水工程全面開工建設，施山橫江等五條城河治理全部完工，市域污水治理工程啟動實施，城區(qū)污水處理擴容和集污管網改造扎實推進，中水回用工程初步建成，熔煉、漂印染等重污染行業(yè)集中遷建整治取得進展，鎮(zhèn)村河道整治管理得到加強，全市水環(huán)境質量有所改善。

社會各項事業(yè)取得新的進展。區(qū)域創(chuàng)新體系不斷健全，*國家技術轉移中心、中國家用電器研究院華東分院建成運作，全年新實施國家級科技計劃項目25項，新增專利授權893件，網上技術市場合同成交額1.07億元，全市科技綜合實力繼續(xù)保持全省領先地位。統(tǒng)一建設市域電子政務內外網系統(tǒng)平臺，全社會信息技術應用水平穩(wěn)步提高。我市已列為全國科普示范縣(市)。各類教育在協(xié)調中進一步發(fā)展，全面40%的中小學校進入*市級現(xiàn)代化建設達綱學校行列，*中學、行知職高等高中段學校遷擴建工程如期投用，“初升高”比例達到87.5%，職業(yè)教育辦學體制和學校布局調整到位，*職高教育集團組建成立，流動人口子女學校辦學行為得到進一步規(guī)范。人才強市戰(zhàn)略全面實施，建立重點高校畢業(yè)生*實習基地，啟動全市首家國家級博士后科研工作站，做好人才人才公寓建設前期工作，全年引進中高層次人才2000多名、智力項目40多個。文化事業(yè)日益繁榮，圖書館、書城土建工程如期完工，新檔案館落成投用，數(shù)字電視開始試播，《*文化集萃》、《時代見證——*農民報告》等相繼出版，“相約星光下，文化進百村”等系列文體活動蓬勃開展。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新組建農村社區(qū)衛(wèi)生服務站320家，藥品集中招標采購和標準藥房建設全面推開，“120”急救范圍覆蓋全市。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，順利通過省級衛(wèi)生城市復查。計劃生育利益導向和社會保障機制不斷完善，流動人口計劃生育管理服務水平繼續(xù)提高。敬老愛心工程惠及5萬老人，榮獲全國老齡工作先進縣(市)稱號。省首屆聾人運動會在我市成功舉辦。兵役和雙擁優(yōu)撫工作富有成效。同時，婦女兒童、民族、宗教、外事、對臺、僑務、氣象、方志等工作均有新的進展。

城鄉(xiāng)居民生活及保障水平進一步提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人16752元，農村居民人均純收入7332元，分別增長11.0%和8.2%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓長效機制初步建立，新增勞動力就業(yè)崗位2.8萬個，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；2.56萬名農民實現(xiàn)轉崗就業(yè)，“雙十萬”培訓工程順利實施，當年受訓勞動力達2.7萬名。城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面進一步擴大，全市社會基本養(yǎng)老保險參?？側藬?shù)超過15萬人，實現(xiàn)省定“三年擴面全覆蓋”目標；被征地人員養(yǎng)老保障參加人數(shù)達到10.2萬人，已有6.8萬人按月領取養(yǎng)老金；新型農村合作醫(yī)療參保率達到82.8%，全年醫(yī)藥費用補償支出3780.78萬元。城鄉(xiāng)最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，9591人按月享受低保，農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到93.4%和96.1%。全年市財政落實幫扶資金3000多萬元，市慈善總會發(fā)放救助資金1545萬元。交付經濟適用房333套，竣工安置房34萬平方米。刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，發(fā)案增幅比上年明顯下降，人民群眾的安全感有所提高。去年市人代會確定的八項實事工程總體完成。

回顧過去一年的政府工作，我們在指導思想上，既保持對宏觀環(huán)境的清醒認識，又注重營造良好的發(fā)展氛圍；在抓經濟增長中，既及時采取適應性調節(jié)措施，又注重推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整；在抓協(xié)調發(fā)展中，既積極應對處置各類突發(fā)性事件，又注重構筑社會保障及公共事務管理的長效機制。著重把握了以下五個方面:

一是積極貫徹中央宏觀調控政策，大力加強對經濟發(fā)展的調節(jié)和服務。我們把貫徹宏觀調控政策作為全市改革和發(fā)展的一次重要機遇，令行禁止，有保有壓，穩(wěn)妥做好固定資產投資項目、工業(yè)園區(qū)清理和土地市場秩序治理整頓工作。高度重視農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食生產供應，加大財政支農力度，全面免征農業(yè)稅，積極落實一系列鼓勵糧食生產、保持糧食市場穩(wěn)定的政策措施，提高區(qū)域糧食綜合保障能力。同時，著力加強政府對經濟工作的領導和協(xié)調，組織開展“走干家訪百戶企業(yè)”等活動，落實重大產業(yè)項目協(xié)調服務機制，推動民營企業(yè)與“兩院四?！遍_展科技合作，表彰“雙十”企業(yè)家，重獎我市首家獲中國馳名商標企業(yè)，增強企業(yè)經營者信心，努力掌握加快發(fā)展的主動權。

二是狠抓要素供給，著力化解經濟發(fā)展中的困難與制約。為努力緩解供水、電力、土地、資金等生產要素對我市經濟社會發(fā)展的制約，我們及時采取了一系列應急性措施。加強水資源合理配置，如期建成了姚江引水等應急工程，平穩(wěn)度過了持續(xù)嚴重干旱考驗，突出做好有序供電、節(jié)約用電和安全用電，盡最大努力緩解了電力緊張狀況。著力倡導工業(yè)項目集約用地，限制小規(guī)模項目單獨選址供地，推行標準廠房和多層廠房建設，努力緩解發(fā)展用地矛盾。在多渠道、多方式開展融資的同時，適時調整政府投資結構和規(guī)模，集中財力保障既定重點工程資金需求。

三是著眼可持續(xù)較快發(fā)展，不失時機地推進產業(yè)結構調整。我們把貫徹宏觀調控政策與加快經濟結構調整有機結合起來，以建設四大基地為基本目標，進一步加大了調整的工作力度。研究制訂建設先進特色制造業(yè)基地綱要和產業(yè)發(fā)展導向目錄。布局確定全市“東中西北”四大產業(yè)板塊，實施商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，著手進行“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制。全力推進重點產業(yè)區(qū)塊建設，著力保障杭州灣新區(qū)和慈東工業(yè)區(qū)塊基礎設施投入，加強項目推介招商，促進進區(qū)企業(yè)開工達產。認真落實出口退稅機制改革措施，加快外貿結構調整，推進了加工貿易的大幅度增長；擴大對外經濟合作，加大“以民引外”和“以外引外”力度，組織開展“杭州灣金橋經貿周”等重大招商活動，努力發(fā)揮開放型經濟對優(yōu)化區(qū)域經濟結構的帶動作用。

四是突出維護群眾利益，切實加強社會保障及公共事務管理工作。我們按照以人為本、為民謀利的要求，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務、社會保障和困難救助體系，深化社會弱勢群體幫扶平臺建設，組建“慈善愛心超市”和社會捐助接收站，努力探索為民辦實事的長效機制。整體推進“平安*”建設，強化社會治安動態(tài)防控體系，組建專業(yè)化工薪制的社區(qū)保安隊伍，開展社會治安大會戰(zhàn)和系列集中整治行動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢；加強信訪和司法調解工作，妥善化解各類群體性矛盾。同時，把“平安*”建設引向經濟領域，廣泛開展“經濟規(guī)范在*”活動，大力整治經濟不規(guī)范行為，突出強化安全生產管理、食品藥品放心工程建設和環(huán)境污染企業(yè)治理，切實解決經濟領域中損害公共安全及公共利益的重大問題。全力防治禽流感、登革熱、狂犬病等突發(fā)性疫情疫病，認真總結經驗教訓，完善相應處置預案，市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生體系初步建立。

五是不斷提高依法行政水平，以效能建設促進政府各項工作落實。我們認真貫徹實施行政許可法，在全面清理行政許可項目、規(guī)定、收費和實施機構的同時，完善相關審批制度，改進市聯(lián)批中心運作方式，推動建立鎮(zhèn)級便民服務中心，努力促進政府職能轉變。深化政府信息公開，推行重大決策聽證和規(guī)劃公示制度，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾的意見，自覺接受人民監(jiān)督。扎實開展效能建設，完善鎮(zhèn)(街道)和部門目標考核體系，加強目標任務的細化分解、責任落實和工作督查，建立重點實事工程督辦協(xié)調機制，開展“十佳人民滿意公務員”評選，努力改進政府機關工作作風。同時，注重治本抓源，加強政府系統(tǒng)廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。

各位代表，過去一年全市經濟社會發(fā)展所取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府正確決策和市委堅強領導的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水，也離不開社會各界的大力支持。在此，我謹代表市人民政府，向全體市民，向駐慈部隊官兵，致以崇高的敬意!向所有參與*發(fā)展的投資者和建設者，向一切關心和支持*現(xiàn)代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去一年，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和矛盾，政府工作中也有許多不足，人民群眾還有許多不滿意的地方。要素資源瓶頸制約尚未有效緩解，電力供需矛盾仍較突出，土地供給緊張與利用粗放并存，環(huán)境保護和生態(tài)建設壓力進一步加大；產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，科技人才短缺，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，企業(yè)生產和商務成本增加；社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要，農村衛(wèi)生和文化基礎設施建設相對滯后，農民建房困難亟待解決，城區(qū)部分路段交通擁堵嚴重；社會不安定因素依然較多，侵財型犯罪案件仍處高發(fā)，安全生產事故隱患尚未根治，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重；政府轉變職能和提高效能的成效還不明顯。依法行政能力和服務水平有待進一步提高，部分工作人員作風不正，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們一定正視這些矛盾和問題，認真研究措施，在今后的工作中下決心加以克服和解決。