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州農業(yè)局：

為了鞏固和加強農業(yè)在國民經濟中的地位，深化農村改革，發(fā)展農業(yè)生產力，推進農業(yè)現代化，維護農民和農業(yè)生產經營者的合法權益，增加農民收入，提高農民科學文化素質，促進農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標，為此，《中華人民共和國農業(yè)法》于1993年7月2日經第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過，2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂，2003年3月1日起施行。該法頒布實施后，我縣各級各部門積極組織學習，認真貫徹落實，特別是農業(yè)部門，更是大力宣傳，使廣大農業(yè)工作者能熟知《農業(yè)法》、運用《農業(yè)法》為廣大農戶服務?，F就近年來的貫徹落實情況匯報如下：

一、貫徹執(zhí)行《農業(yè)法》的基本情況

1、各級政府依法增加了對農業(yè)的投入。《農業(yè)法》頒布實施后，各級政府加大了對農業(yè)的支出，基本上達到了《農業(yè)法》規(guī)定的“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求，國家農業(yè)信貸資金規(guī)模也有所擴大。2003年，我縣獲得省級財政扶貧資金支助農業(yè)產業(yè)結構調整的金額為100萬元（無公害蔬菜項目）、國家無償援助農業(yè)基礎設施建設資金51萬元（農村沼氣建設項目）；2004年獲得省級財政扶貧資金支助農業(yè)產業(yè)結構調整的金額為240萬元（無公害蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目130萬元、山野菜項目10萬元）、國家無償援助農業(yè)基礎設施建設資金196萬元（農村沼氣建設項目），2005年農業(yè)產業(yè)結構調整項目資金160萬元（蔬菜項目100萬元、馬鈴薯項目60萬元），農村沼氣項目223.5萬元。每年縣財政撥付農業(yè)工作經費在20萬元左右，省州業(yè)務部門撥付給我局各業(yè)務站的經費為5萬元左右。

①調整農業(yè)和農村經濟結構

縣委、縣政府加大農業(yè)和農村經濟結構調整力度。近年來，縣委、縣政府制定一系列政策，安排資金，按照市場需求，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效益的農業(yè)，提高農產品市場競爭力，調整了以無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、優(yōu)質香稻、優(yōu)質水果等經濟效益較高的作物為主要種植品種，廣大種植戶從中獲得了很好的收益。

②發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

通過近幾年的努力，我縣農業(yè)產業(yè)化經營形成了一定的規(guī)模，2005年更是躍上了一個新的水平。

我縣氣候適宜，水源豐富，自然條件優(yōu)越，適宜于發(fā)展水果、蔬菜等無公害農產品，通過農技人員的宣傳發(fā)動與積極的技術指導，發(fā)展較為迅速。目前，全縣有水果面積31500畝。其中柑桔栽培積9500畝(主要為溫州蜜柑、椪柑、臍橙)，柚1600畝，梨8150畝，李3000畝(主要為九阡李)，楊梅1000畝，枇杷200畝，板栗3300畝，葡萄4150畝，年水果總產量1427.5萬公斤，水果總產值2615萬元。

全縣的商品蔬菜面積32000畝。其中：三合、豐樂、大河、合江、交梨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)早春種植的早蒜苔、紅將軍番茄、湘研辣椒、黃瓜、豆類等蔬菜基地面積達7300多畝，規(guī)模生產取得了明顯經濟效益，其中連片規(guī)模生產基地4500畝。蔬菜年總產量7.64萬噸，總產值5348萬元，平均畝產量2000多公斤，畝產值1800余元。

③保障農產品質量安全

農產品的質量安全是近年來社會關注的突出問題?？h委、縣政府積極采取有效措施，提高農產品的品質和質量，建立健全農產品質量檢驗檢測監(jiān)督體系，扶持發(fā)展無公害農產品生產?？h農業(yè)局具體負責日常的農產品農殘檢測工作。通過對農業(yè)投入品的有效監(jiān)控，2004年11月，我縣三合鎮(zhèn)晨光村、大河鎮(zhèn)懷所村等8個村獲得了貴州省無公害蔬菜產地認證，周覃鎮(zhèn)板料村、三院村等4個村獲得無公害大米產地認證，2005年6月，猴場村、晨光村等村生產的《江柳》牌大蒜獲得農業(yè)部無公害農產品認證。脫毒馬鈴薯、番茄、辣椒、早玉米等產品也正處于檢測認證階段。

2、農業(yè)基礎設施建設逐步得到改善。近年來，省、州、縣各級政府加大了對我縣農業(yè)基礎設施建設的力度，農田水利、農村人畜飲水、山塘水窖等每年都在增加建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門的辦公條件也逐步得到改善，到目前為止，我縣已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)中心建有辦公用房。相關配套設施也在逐步配備之中。

3、耕地保護與基本農田建設進一步加強：2004年來，我局配合縣國土局對全縣基本農田進行詳查、劃分、登記、公示，切實貫徹落實國家耕地保護政策。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田的劃分、豎牌公示已全部結束，并對未經審批占用基本農田進行非農產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、住房建設的行為進行查處，已進行建設的通過工作已停止修建，并已恢復農田原貌。

4、基層農業(yè)科技推廣體系建設得到進一步完善：近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心人員不斷得到充實，確保了農技推廣的技術力量。目前，我縣農業(yè)（種植業(yè)）系統(tǒng)共有農技人員164人，其中高級稱職3人，中級稱職18人，初級稱職134人。以上人員中，縣農業(yè)局59人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)105人，基本上為正規(guī)全日制學校畢業(yè)，技術力量相對較強，素質較高。

5、落實中央惠農政策，加大減輕農民負擔工作力度。我縣各部門認真貫徹國務院及其有關部門下發(fā)的關于減輕農民負擔的文件，開展了農民負擔問題的專題調研，按上級部門的要求取消了一些涉及農民負擔的收費項目，并查處了一批涉及農民負擔的案件。2004年，在還沒有全部免除農業(yè)稅的情況下，縣委、縣政府根據實際情況，免除了巫不、羊福兩個鄉(xiāng)的農業(yè)稅和小學生的學雜費，2005年，根據黨中央的惠農政策精神，全部免除了我縣的農業(yè)稅，良種補貼也全部足額發(fā)到農戶手中。

6、加強了對農業(yè)生產經營組織和農民合法權益的司法保護。審判、檢察機關把盜竊、破壞或毀壞農業(yè)生產資料的犯罪，生產、銷售偽劣種子、化肥、農藥的犯罪，貪污、挪用農產品收購資金、農業(yè)資金、農業(yè)貸款犯罪等，列為打擊重點，依法予以嚴懲，保障了農業(yè)的健康發(fā)展，維護了農村社會穩(wěn)定。

7、農業(yè)行政執(zhí)法體系建設情況：今年上半年以前，農業(yè)執(zhí)法工作分為多部門行使，執(zhí)法力量分散，力度小，農業(yè)生產環(huán)境沒有得到很好的整治。去年底，根據國務院和省、州的要求，經縣人民政府同意，縣編委批準成立了三都水族自治縣農業(yè)執(zhí)法大隊，目前，經過招錄的8名執(zhí)法人員已全部到位，從7月1日起，執(zhí)法隊員已開展除植物檢疫、農民負擔監(jiān)管外，涉及農業(yè)（種植業(yè)）的執(zhí)法工作。由于此項工作剛開展，各項工作有待進一步完善。

二、采取措施

(一)領導重視，為貫徹實施《農業(yè)法》創(chuàng)造了有利條件。縣人大專門組織相關部門召開了貫徹執(zhí)行《農業(yè)法》座談會。在日常工作中，縣人大、縣政府領導多次宣傳農業(yè)法律，打擊農業(yè)違法行為的案件。每年人代會、政協(xié)會上，代表、委員們提出了不少涉及農業(yè)問題的建議、提案農業(yè)執(zhí)法上存在的不足，促成了一批農業(yè)生產問題的解決?？h政府領導多次召開安排部署全縣清理整頓農資市場會議，保障群眾生命財產安全和農業(yè)生產環(huán)境綜合整治工作，并多次聽取農業(yè)工作情況匯報?？h政府分管領導多次督辦關于貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)法》情況，領導重視，常抓不懈，為《農業(yè)法》在我縣的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。

(二)注重宣傳，營造良好的貫徹實施《農業(yè)法》輿論氛圍。03年以來，我局多次向縣委政府領導匯報工作開展情況，各級領導高度重視，責成相關部門認真落實?？h農業(yè)局利用場天咨詢、會議、專欄、有線電視等多種方法和途徑，加大宣傳《農業(yè)法》力度，使該法家喻戶曉，據統(tǒng)計，共印發(fā)宣傳資料11600余份，咨詢40余場次，電視報道相關內容2次，取得了一定的效果。

(三)突出重點，嚴格執(zhí)法?！掇r業(yè)法》貫徹取得明顯成效。去年以來開展了清理整頓農資市場的專項行動，開展現場監(jiān)督檢查150余次，查處并責令整改違規(guī)經營點12個，另外，我們還組織執(zhí)法人員到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展毒鼠強專項整治工作，切實保護廣大民眾的生命和財產安全。

(四)端正態(tài)度，自覺接受人大對《農業(yè)法》及相關法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。積極主動向人大報告工作開展情況，依托人大權威強化法律的實施，爭取重視和支持。

近年來，我縣農業(yè)生產連續(xù)獲得好收成，糧食產量創(chuàng)歷史最好水平，農村集體經濟不斷壯大，城鄉(xiāng)居民“菜籃子”日漸豐富，農民生活水平逐步提高。這些是與認真貫徹實施《農業(yè)法》，調動了農民的生產積極性分不開的。同時，應當清醒地看到，《農業(yè)法》實施過程中仍存在一些亟待解決的問題，特別是農業(yè)投入不足、農民負擔過重、糧食調銷不暢等問題在一些地方還比較突出。必須繼續(xù)采取切實有效措施，進一步貫徹實施《農業(yè)法》，促進我國農業(yè)和農村經濟的全面發(fā)展。

三、存在的主要問題

目前，全縣的農業(yè)生產狀況與經濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，與全面建設小康社會的要求相比還有一定的差距

一是貫徹農業(yè)法律意識不強。全縣農業(yè)執(zhí)法還存在一定的阻力，執(zhí)法環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。一些部門在口頭上支持，實際工作很少考慮農業(yè),加上沒有農業(yè)執(zhí)法專項經費,開展工作真是舉步維艱.

二是農業(yè)基礎設施建設還相當滯后。由于資金短缺，全縣農田排灌設施還不完善，農業(yè)生產抗御自然災害能力較低，農業(yè)生產存在很大風險

三是農資價格上漲幅度太大，有部分農戶在投入上產生了困難，特別是貧困農戶。

四是技術人員緊缺、工作經費少、車輛少，職工們的工作任務重、壓力較大。

五是農產品檢測體系未建立，未能對我縣農產品的質量安全提供權威保證，影響我縣農產品市場競爭力、占有率和銷售率。

六是種子市場全面放開，給管理帶來諸多困難，經銷商良莠不齊，群眾難以選擇。

七是由于經費和工作原因，農技干部沒有深造機會，知識得不到更新，在產業(yè)結構調整和市場經濟建設中感到吃力。

八是產業(yè)結構調整資金少，對示范項目投入不足，達不到預期的示范效果。

四、下一步要做的工作

(一)加大力度，提高貫徹《農業(yè)法》的認識。站在樹立科學發(fā)展觀的高度，加大對《農業(yè)法》的宣傳力度，貫徹以人為本、全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的思想，強化各級領導、有關部門、企事業(yè)的法律意識，優(yōu)化全縣的農業(yè)執(zhí)法環(huán)境。為此，要結合廣播、電視、報刊、宣傳欄、培訓送信息、召開會議等途徑，重點強化領導干部的農業(yè)法律觀念，向社會公眾進行宣傳。

(二)進一步加大執(zhí)法力度，樹立《農業(yè)法》權威。堅持履行職能就是服務，不嚴格執(zhí)法就是失職的觀念，切實貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)法》。克服怕得罪人的思想，排除執(zhí)法干擾，解決執(zhí)法不到位的問題；依法規(guī)范行政審批行為，提高行政審批的時效性，制定審批責任追究制度和集體審批制。開展保障群眾利益專項活動。重點查處坑農害農典型違法案件，公開曝光。

(三)堅持執(zhí)政為民，努力解決好群眾關心的難點、熱點問題。加強日常監(jiān)管，定期聽取人人代表意見，認真辦理人大議案和代表建議，為人民群眾排憂解難。

二00五年七月十二日