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根據(jù)中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、省市貫徹意見，結合我縣實際，特制定榮縣林業(yè)“十一五”期發(fā)展規(guī)劃。

一、榮縣林業(yè)的基本情況

（一）森林植被。榮縣植被類型為亞熱帶常綠針闊混交林。全縣植被種類豐富，構成了良好的森林生態(tài)環(huán)境。森林植物主要種類有77科163屬280種。其中，喬木48科129種，灌木23科79種，藤本21種，竹類9種，蕨類30種，草本12種。其中分布有國家二級保護珍稀植物桫欏。主要樹種有：馬尾松、杉木、柏木、桉樹、大頭茶、慈竹、麻竹等。

（二）林地資源。榮縣林業(yè)用地面積46104.4公頃。其中，有林地面積33251.5公頃,疏林地面積6038.9公頃，灌木林地面積31.2公頃，未成林造林地面積5889.3公頃，無林地面積974.6公頃，苗圃地面積8.9公頃。四旁樹占地面積11892公頃。

在有林地面積中，林分面積為21188.9公頃（防護林面積13492.2公頃,特用林面積332.8公頃，用材林面積7297.2公頃，薪炭林面積66.7公頃），竹林面積7152.1公頃，經(jīng)濟林面積4910.5公頃。

（三）森林蓄積。全縣活立木蓄積1894035.7立方米。其中林分蓄積1147913立方米，疏林地蓄積138243立方米，散生木蓄積24427立方米，四旁樹蓄積583453立方米。

按優(yōu)勢樹種（組）劃分，各優(yōu)勢樹種立木蓄積：馬尾松1234032.1立方米；柏木156953立方米；濕地松47456立方米；杉木35502立方米；桉樹274415.96立方米；大頭茶45241.2立方米；其它100435.45立方米。

（四）森林覆蓋率。全縣森林覆蓋率23.08%。

（五）野生動物資源。我縣現(xiàn)有野生動物資源46科500余種，以蛇、蛙、鳥類等國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物種群數(shù)量為多。屬于國家二級保護的陸生野生動物有22種，常見的有10種；屬于四川省重點保護的陸生野生動物有11種，常見的9種。這些野生動物主要分布在淺丘、深丘區(qū)。

（六）林業(yè)機構。我縣有縣級林業(yè)局1個，1個縣屬國有國有林場，林業(yè)科技推廣站1個，森林資源管理站1個，木材檢查站1個?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站26個，職工86人。全縣擁有高級工程師1名、工程師27名。有省級高石梯森林公園和省級榮縣金花桫欏自然保護區(qū)，一個縣級鷺鳥保護小區(qū)。

二、榮縣林業(yè)“十一五”期發(fā)展規(guī)劃

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，深入學習貫徹執(zhí)行黨的十六大精神，走以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持性發(fā)展道路，建立以植被為主體、林草結合的縣級生態(tài)安全體系，以建設和保護生態(tài)環(huán)境為重點，大力保護、培育和合理利用森林資源，加快生態(tài)公益林和商品林基地建設，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設，深化分類經(jīng)營改革，加大非公有制林業(yè)發(fā)展，推進依法治林、科技興林，強化森林資源保護和管理，促進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，使林業(yè)更好地為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務

（二）基本思路

加快培育森林資源，強化保護和管理；實施森林分類經(jīng)營，搞好生態(tài)公益林建設，提高生態(tài)功能等級，重點抓好四個體系建設，抓好退耕還林、天然林保護工程，森林生態(tài)補償工程建設；搞好山區(qū)綜合開發(fā)，大力興辦速生豐產(chǎn)林基地和松脂基地，發(fā)展竹膠板、木片加工、竹筍加工、松香深加工等產(chǎn)業(yè)建設；發(fā)展森林旅游業(yè)。

（三）遵循原則

1、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。處理好森林資源培育保護與開發(fā)利用的關系，實現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長和合理利用。

2、堅持優(yōu)化環(huán)境、分類經(jīng)營、突出重點、整體推進的原則。加快生態(tài)公益林建設，進一步改善全縣生態(tài)環(huán)境。

3、堅持綜合開發(fā)與集約經(jīng)營相結合的原則。資源培育、利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟相結合。抓好速生商品林基地建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大綜合開發(fā)力度，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。以林業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，促進社會全面進步。

4、堅持科技興林原則。以科技促資源增長，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、堅持依法治林原則。完善林業(yè)執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，保障林業(yè)建設健康有序地進行。

6、堅持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的原則。采取多種形式、鼓勵不同所有制成分參與林業(yè)建設，促進我縣非公有制林業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展目標

林業(yè)“十一五”計劃的總體目標，是增資源，增效益，優(yōu)環(huán)境，初步建立起喬灌草搭配、點線面協(xié)調(diào)、帶網(wǎng)片結合，具有多功能與用途的森林生態(tài)網(wǎng)絡，重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善要求相適應的林木及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本形成，推進林業(yè)現(xiàn)代化進程。

圍繞總目標，全力發(fā)展二大工業(yè)原料林基地、抓好三大生態(tài)工程、構建四大體系、逐步形成五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)總產(chǎn)值翻一番的目標。具體就是：建設好巨桉、楊樹工業(yè)原料林基地建設；抓好退耕還林、天然林保護、森林生態(tài)補償三大工程；構建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、森林防護體系和有效的林業(yè)社會化服務四大體系；逐步形成竹膠合板、竹筍（材）加工業(yè)、松脂深加工業(yè)、木片加工業(yè)、森林旅游業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；確保森林覆蓋率達到并保持在30％以上，活立木總蓄積量達到2195706立方米，年采伐限額控制在10000立方米以內(nèi)；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％，綠地率達到30％，人均公共綠地面積10平方米以上，實現(xiàn)全行業(yè)林業(yè)總產(chǎn)值達到2.5億元以上的目標，將榮縣林業(yè)推向強化管理、依*科技、優(yōu)化結構、增加效益的新階段。

“十一五”計劃主要指標：

1．森林資源消長目標

有林地面積：78萬畝

林種比例：生態(tài)公益林面積占林地總面積的60％以上

森林覆蓋率：30％以上

期末活立木總蓄積量：2195706立方米

森林采伐量：年均10000立方米以內(nèi)

毛竹采伐量：年均50萬根以內(nèi)

2．主要產(chǎn)品產(chǎn)量

木材：年均6000立方米

竹材：年均50萬根

竹膠板：年均3000立方米

松脂：年均3000噸

3.林業(yè)總產(chǎn)值

2010年全行業(yè)林業(yè)總產(chǎn)值達到2.5億元。

4.營林生產(chǎn)（年均）

新造林30000畝

低產(chǎn)林改造10000畝

封山育林80000畝

育苗1000畝

5、林業(yè)科技

①加速優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種的選擇培育和栽培技術的研究。力爭在"十一五"期間篩選出1--2個優(yōu)良樹種供生產(chǎn)應用。

②推廣良種良法。"十一五"期內(nèi)，推廣良種良法的普及率達到100%。

③引進和培育林果、花卉優(yōu)稀品種，發(fā)展林果、花卉產(chǎn)業(yè)，應用高新技術發(fā)展高附加值的林產(chǎn)品深加工，應用信息技術加強森林資源監(jiān)測和管護。

④應用生物防治森林病蟲害技術，鞏固造林成果。

五、建設重點與要求

（一）生態(tài)公益林體系建設

建設好縣森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，按照“點、線、面”相結合，營造成一個分布均衡，結構合理，功能完備，效益兼顧的森林生態(tài)體系。森林覆蓋率年均增長1.8%，到2010年達到并穩(wěn)定在30%以上。

1、搞好三大工程，全面推動生態(tài)公益林體系建設

到2010年，基本建成50萬畝高質(zhì)量的生態(tài)公益林體系和28萬畝商品林建設。重點抓好退耕還林、天然林保護工程、森林生態(tài)補償工程，重點抓實工程造林、公路沿線綠化、農(nóng)村四旁林網(wǎng)、城市林業(yè)。抓好林種、樹種、林分結構調(diào)整，完成生態(tài)公益林的林分改造、補植，全面提高林分質(zhì)量和功能等級。到2010年，全縣生態(tài)公益林郁閉度達0.7以上，一、二類生態(tài)林面積占50%以上。

除此之外還要抓好以下工程：

（1）四川省自貢市榮縣大頭茶母樹林基地建設項目；在同心工區(qū)老林口，建設800畝大頭茶母樹林基地,為全縣林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種苗。

（2）榮縣楊樹工業(yè)原料林基地建設項目，在鼎新鎮(zhèn)、度佳鎮(zhèn)、旭陽鎮(zhèn)，造楊樹1萬畝。

（3）榮縣巨桉工業(yè)料林基地建設項目，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設巨桉8萬畝。

（4）鄉(xiāng)土香樟優(yōu)良品種建設項目，在雷音鎮(zhèn)、牛尾鄉(xiāng)、河口鎮(zhèn)、古文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，新造林20000畝。

（5）“四旁綠化”造林工程，在35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大興四旁造林，新造林50000畝。

（6）低效林改造，在旭陽鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、金花鄉(xiāng)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，改造1萬畝，提高森林質(zhì)量。

（7）薪炭林建設，在觀山鎮(zhèn)、東佳鎮(zhèn)、復興鄉(xiāng)、長山鎮(zhèn)、保華鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，造林1萬畝，解決農(nóng)民燒材問題。

2、抓好森林公園建設

發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林公園，吸引游客觀光旅游，以旅游為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重抓好，國有榮縣林場高石梯護林防火設施建設項目，國有榮縣林場省級森林病蟲害測報站建設項目，國有榮縣林場改善護林防火、生產(chǎn)、生活用水條件建設項目，促進國有林場發(fā)展。

3、深入開展全民義務植樹運動

貫徹《四川省綠化條例》，每年植樹節(jié)，本縣男18--60歲、女18--55歲的公民，除喪失勞力外，每人義務植樹3--5株以上，包種、包管、包成活。對無故不履行義務者，責令限期補栽；對不完成義務植樹任務的單位，征收綠化費。"十一五"期間，義務植樹盡責率達到85%以上，各鎮(zhèn)每年辦1--2個義務植樹基地。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

以培育森林資源為基礎，以竹膠合板、松脂加工企業(yè)為龍頭，帶動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，建成林業(yè)基地、林產(chǎn)加工、旅游服務等促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成。主要抓好筍材竹和竹產(chǎn)業(yè)基地建設擴大竹材原料基地、撫強、做大蓮花竹膠板廠，加快工業(yè)原料林建設，為源鑫木材加工廠等提供充足原料。抓好松脂采脂工作，建立加工廠，合理利用現(xiàn)有資源盡最大努力發(fā)揮森林經(jīng)濟效益，年出松脂1800噸以上。

1、工業(yè)原料林基地建設。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)巨桉、楊樹，2005--2010年，每年發(fā)展1-2萬畝；到2010年巨桉林達到10萬，楊樹達到5萬畝，馬尾松速生豐產(chǎn)林達到15萬畝。

2、松脂基地建設。"十一五"期間，抓好10萬畝馬尾松松脂基地的造林和撫育管護。到2010年，年產(chǎn)松脂達到3000噸。

3、竹基地建設。重點是改造低產(chǎn)林，增加竹子資源，開發(fā)竹子加工新產(chǎn)品。出材量達5000噸，出筍量達2萬噸。

4、以市場為導向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加強對林產(chǎn)工業(yè)的指導。堅持"引導、整頓、提高"的原則，通過產(chǎn)業(yè)政策引導，技術標準整頓，技術改造提高，培育和扶持龍頭企業(yè)，逐步形成布局合理、相對集中、適度規(guī)模、技術設備先進、產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的林產(chǎn)工業(yè)體系。建設好竹膠合板生產(chǎn)、木片生產(chǎn)、筍加工等加工業(yè)。

（三）森林防護體系建設

1、森林資源管理。嚴格執(zhí)行木材采伐限額、采伐跡地更新制度和采脂規(guī)程，落實中幼林封山育林，確保森林資源持續(xù)增長和合理作用；完善森林資源監(jiān)測體系建設，加強執(zhí)法隊伍建設，強化管理和監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；加強對木材檢查站的監(jiān)督和管理，規(guī)范木材流通秩序，嚴厲打擊木材流通違法活動；開展林地普查，建立林地信息管理系統(tǒng)，完成林地利用總體規(guī)劃和林權證的換發(fā)工作。

2、森林公安體系建設。重點抓好基層森林公安派出所隊伍建設和基礎設施建設，對全體干警進行不定期的業(yè)務培訓，進一步提高干警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，為林業(yè)保駕護航。

3、森林防火體系建設。抓好森林防火基礎設施和森林消防隊建設，建立森林火險預測、監(jiān)測系統(tǒng)，"十一五"期間，抓好高石梯了望臺及鎮(zhèn)鄉(xiāng)森林防火無線通訊網(wǎng)建設，提高預測、預防和撲救森林火災綜合能力。

4、森林病蟲害防治。重點是加強監(jiān)測、預報與警報體系建設，建立森林病蟲害情報檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握全縣病蟲害動態(tài)，預測短、中、長期主要病蟲害發(fā)生趨勢和危害程度，定期預報，準確及時警報，提供防治決策依據(jù)；對林木影響突出的松毛蟲實施工程治理。

（四）林業(yè)社會化服務體系建設

1、林業(yè)科技的重點：穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，加強推廣體系建設和林業(yè)科技示范基地建設；加強林木良種引進和繁育，重視優(yōu)良用材、生態(tài)樹種特別是優(yōu)良闊葉鄉(xiāng)土樹種的選育；加強林業(yè)科技推廣及成果產(chǎn)業(yè)化，推廣應用森林病蟲害綜合防治技術；抓好縣林業(yè)科技推廣中心的體制改革，把林業(yè)科技推廣中心辦成公益事業(yè)單位。

2、林業(yè)工作站建設。鞏固林業(yè)站的達標成果，配置交通通訊設備，建立健全規(guī)章制度，建立健全檔案。加強林業(yè)站實體建設。

3、森林病蟲害防治體系建設。加強森防隊伍建設，對測報員進行培訓，提高測報水平和防治能力。堅持"以防為主，綜合治理"的方針，運用生物防治技術，提高防治效果，確保有蟲不成災。

六、主要措施和對策

（一）加強領導，落實責任。建立完善各級行政領導林業(yè)保護和發(fā)展目標責任制，把林業(yè)建設列入考核各級領導政績內(nèi)容。縣政府每年組織造林檢查驗收，成活率不到85%不計入年度造林完成任務。各級黨政領導要把林業(yè)工作作為改善生態(tài)環(huán)境、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，列入重要議事日程，及時研究解決林業(yè)發(fā)展的重大問題，真抓實干，抓出成效。積極制定、出臺切實可行的政策措施，把群眾發(fā)展林業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，切實解決林業(yè)存在的問題。

（二）建立穩(wěn)定的林業(yè)政策保障機制，加大林業(yè)投入。推進森林資源資產(chǎn)化管理，建立林地使用權和林木所有權的合理流轉機制，促進林業(yè)建設投資新機制的建立。宣傳優(yōu)勢在山、潛力在山、致富在山新理念，宣傳*山致富典型，鼓勵群眾走經(jīng)山致富之路；穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，在自愿的基礎上發(fā)展多種經(jīng)營形式；讓農(nóng)民得到實惠。

（三）實施好科技興林，提高工程建設質(zhì)量。要嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，認真執(zhí)行林業(yè)重點工程建設質(zhì)量技術標準，開展技術培訓，普及先進實用技術，抓好科技示范，努力提高工程質(zhì)量和科技水平。認真執(zhí)行造林質(zhì)量事行政責任追究制度，確保工程建設質(zhì)量。

（四）推進林業(yè)科技與體制創(chuàng)新及經(jīng)營機制創(chuàng)新，提高林業(yè)整體水平。深化林業(yè)科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟結合，提高科技創(chuàng)新能力?？h級林業(yè)科技機構主要從事推廣、開發(fā)和科普工作；林業(yè)企業(yè)要加強技術開發(fā)和改造，提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線，開展技術承包、技術服務，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對成績突出的給予重獎，并優(yōu)先或破格評聘技術職務。進一步提高科技進步貢獻率、科技成果轉化率，擴大先進技術的覆蓋面。充分發(fā)揮林業(yè)科技作用，推廣應用先進的林業(yè)科技，推廣良種良法，采用優(yōu)良種子、容器育苗、無性系扦插育苗；調(diào)整樹種布局，多造松闊混交林，少造純林，提高抵抗病蟲害能力；加強中幼林撫育管理；促進林業(yè)發(fā)展。

（五）穩(wěn)定林業(yè)機構，提高林業(yè)干部隊伍素質(zhì)。從林業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，保持林業(yè)機構的穩(wěn)定性和工作職能的完整性。進一步穩(wěn)定和完善基層森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站、森防站、自然保護區(qū)等基層組織，發(fā)揮其重要作用。優(yōu)化林業(yè)隊伍的知識結構，提高林業(yè)干部隊伍整體素質(zhì)。培養(yǎng)一支掌握現(xiàn)代林業(yè)理論和生態(tài)保護方針政策，適應市場經(jīng)濟需要的以公務員為主體的管理人員隊伍；建設一支政治合格、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍；造就一支專業(yè)、職稱結構合理、知識不斷更新的專業(yè)技術隊伍；建立一支以技術工人和林農(nóng)為骨干的林業(yè)工人、農(nóng)民隊伍；形成一支具有一定林業(yè)基礎知識和生態(tài)保護意識的農(nóng)村干部隊伍。

（六）、采取嚴格措施，強化工程資金管理。一是嚴格按制度，規(guī)范工程資金的使用行為。二是加強工程資金的審計，提高工程資金的使用效率。三是重視廉政建設，從教育入手，以制度作保證。把兩大工程資金用好，為把榮縣建設秀美家園而奮斗。公務員之家

（七）切實加強森林資源管理保護工作。從實際出發(fā)，不斷建立、健全林業(yè)管理規(guī)章制度，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，抓好業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使林業(yè)建設得到強有力的保障。抓好林業(yè)普法教育，提高全縣人民知法、懂法、守法意識。一定要以高度的政治敏銳性，切實抓好森林資源保護工作，確保林業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。一是建立兩個體系，即資源管理體系和資源監(jiān)測體系；二是強化三個管理，即堅持采伐限額管理、木材流通管理和林木林地資源管理，三是做好三個核查，即：人工造林實核查、林地增減動態(tài)核查和森林資源消耗量核查；四是加強珍稀野生動植物保護。通過上述工作，逐步使森林資源和林政管理工作走上規(guī)范化、制度化和科學化的軌道。鞏固林業(yè)建設成果，確保森林資源的有效增長。

（八）興起了社會大辦林業(yè)的高潮，發(fā)動各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，廣泛吸收和鼓勵盡可能多的投資主體參與造林綠化，放手搞活民營私有林業(yè)，要為業(yè)主搞好項目服務、政策服務、管理服務、信息服務。繼續(xù)保持林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（九）深化國有林場改革。國有林場要堅持“以林為本，合理開發(fā)，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展”的經(jīng)營方針，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地和二、三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，為全縣林業(yè)發(fā)展起示范帶頭作用