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為加快我縣農村公路建設改造步伐，圓滿完成2006年度農村公路建設目標任務，特制度本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹總書記和總理關于加快我縣交通建設步伐的重要指示，堅持和樹立科學的發(fā)展觀，按照“因地制宜、量力而行，節(jié)約土地、保護環(huán)境，保證質量，注重安全”的原則和“政府主導、分級負責，各方參與、整體推進，建管并重、協(xié)調發(fā)展”的工作思路，進一步加大政府投入，充分調動群眾積極性，快速推進農村公路建設，改善農村基礎設施條件，為促進農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會提供良好的交通條件。 （二）基本原則

1．堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一資金調度，統(tǒng)一監(jiān)理，分項實施，把農村公路建設與經濟發(fā)展、產業(yè)布局調整、文明新村建設和扶貧開發(fā)緊密結合起來。

2．堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門根據職能分工，齊抓共管共同搞好農村公路建設。形成一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，構建起政府主導、部門推動、鄉(xiāng)村干部加強組織、農民群眾投工投勞四級聯動的農村公路建設體系。

3．堅持先主干線，后支線，先鄉(xiāng)道，后村道，再村道，量力而行、盡力而為的原則。根據公路幅射的人群、公路現狀、農民生活水平和公路布局規(guī)劃等條件，統(tǒng)籌安排農村公路建設的先后次序和建設標準，路面結構因地制宜采取瀝青表處或水泥路砼路面。

4．堅持交通與自然和諧統(tǒng)一的原則。按照建設節(jié)約型社會和循環(huán)經濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、注重安全相統(tǒng)一的理念貫穿到公路建設、養(yǎng)護與管理的各個環(huán)節(jié)。

5．堅持積極性高優(yōu)先的原則。農村公路建設涉及的具體問題很多，難度很大，要充分調動群眾參與的積極性，辦群眾自己愿意辦的事。哪里的積極性高，哪里的具體問題處理得好，就先修哪里的路。

二、建設目標、技術標準

（一）建設目標

1．建成11條98公里縣通鄉(xiāng)公路（附表一）

2．建成10個村75公里鄉(xiāng)通村公路（附表二）

（二）建設技術標準

農村公路應結合當地農村發(fā)展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設標準。

1、縣通鄉(xiāng)公路

按照四級公路建設標準，路面寬度力爭達到4.5米，個別地段受條件限制，可適當降低標準，但必須按照相關規(guī)定，設計安裝安全防護設施，保證車輛行車安全。穿越場鎮(zhèn)地段要結合城鎮(zhèn)規(guī)劃同步設計，有效路面寬度不得低于5米，同時要疏通水系。

2、鄉(xiāng)通村公路

按四級公路標準建設，路面寬度力爭達到4.5米，每隔100—200米建一處錯車臺。

三、施工組織形式和工期安排

（一）施工組織形式

1．縣委、縣政府組建農村公路建設指揮部，根據工作需要，下設辦公室、工程管理組、計劃財務組和安全協(xié)調組，具體負責組織、領導、規(guī)劃協(xié)調全縣農村公路建設工作開展，并對其實施有效地監(jiān)督、管理、考核和獎懲。

2．各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的農村公路建設領導小組，充分發(fā)動群眾投工投勞，搞好路基工程，做好沿線土地調整和拆遷安置工作。協(xié)調處理工程建設中的具體問題，為工程建設營造良好的施工環(huán)境，配合做好工程建設。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速著手準備開采片石，務必在規(guī)定的時間內保質保量完成片石開采任務（見附表3）。

3．縣交通局負責組建具備公路建設法人資質的農村公路建設項目法人，作為縣通鄉(xiāng)公路建設業(yè)主，具體承擔建設任務。鄉(xiāng)通村公路建設項目由項目村民委員會作業(yè)主，具體承擔鄉(xiāng)通村公路建設任務。

4．所有的農村公路建設項目除使用群眾投工投勞的路基工程外，均應按照基本建設管理程序，通過招投標確定施工隊伍，簽訂規(guī)范完善的施工合同。

（二）工期安排

2005年11月底，完成工程立項和施工設計；

2005年12月至1月，完成工程招標，施工隊伍組織入場；

2006年8月底完成路面工程；公務員之家版權所有

2006年10月底完成全部附屬工程，竣工通車。

四、工程投資和資金管理

（一）投資估算和來源

2006年全縣縣通鄉(xiāng)公路投資總額控制在5500萬元，其中上級補助資金3920萬元，群眾自籌資金1580萬元，鄉(xiāng)通村公路投資總額控制在3000萬元以內，縣中上級補助資金750萬元，群眾自籌資金2250萬元。

（二）資金管理

農村公路建設資金由農村公路建設指揮部統(tǒng)一管理，專戶儲存，集中安排使用。要嚴格遵循交通部《農村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照專款專用的原則加強資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金拔付程序和支付制度，堅持“一支筆”審批和按工程量拔付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。

五、施工監(jiān)理與建設監(jiān)督

農村公路建設必須實行工程監(jiān)理制度。工程質量監(jiān)督覆蓋面要達到100%，確保工程質量。監(jiān)理員數量應根據工程規(guī)模，工期和工程復雜程度等因素確定，監(jiān)理人員必須具備相應資質水平，全面履行監(jiān)理服務合同和施工合同中規(guī)定的各項監(jiān)理職責。鄉(xiāng)通村公路可由交通主管部門抽調或聘請有資質、有經驗的專業(yè)技術人員同業(yè)主質量管理人員或現場代表組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作，加強對重要環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)理控制，嚴防重大質量，安全事故。

農村公路建設項目應充分發(fā)揮群眾的義務監(jiān)督作用，推行項目質量義務監(jiān)督員制度。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構筑綜合監(jiān)督網絡，將農村公路建設成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。