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就業(yè)是民生之本，是改善人民生活的重要途徑；社會保障是民安所在，是社會的“安全網(wǎng)”。社會就業(yè)比較充分、社會保障體系比較健全是黨的十六大確立的全面建設小康社會的重要目標。

“十一五”時期是我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展的重要時期，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系的重要時期。制訂就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，突出體現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。

本規(guī)劃堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者較為充分就業(yè)、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民、努力建設“和諧**”為目標，提出了“十一五”時期我市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點任務和保障措施，以此作為全市做好就業(yè)和社會保障工作的重要依據(jù)，是對《**市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的具體落實。

規(guī)劃期限為**年～2010年。

一、“十五”時期主要成就和“十一五”時期面臨的形勢

（一）“十五”時期主要成就“十五”時期，我市形成了市場導向的就業(yè)機制，保持了就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；社會保障體系不斷健全完善，保障了人民群眾的基本生活，維護了我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

1、就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，市場就業(yè)機制基本建立“十五”時期，我市多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全市就業(yè)空間及就業(yè)規(guī)模不斷擴大，“十五”期末全社會從業(yè)人員達到212.3萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“九五”期末增加13.7萬人，達到84.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，低于4.5%的控制目標。就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的多元化就業(yè)格局基本形成?！笆濉逼谀?，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為45∶21∶34，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較“九五”期末明顯提高。

（1）形成了比較完善的促進就業(yè)政策體系

將擴大就業(yè)和控制失業(yè)納入政府宏觀調(diào)控體系，制定實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的一系列政策措施。大力落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策和措施，就業(yè)再就業(yè)扶持政策的促進效應得到較好發(fā)揮，全市累計幫助20.8萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（2）基本建立健全就業(yè)服務體系

以公共就業(yè)服務機構(gòu)為主導、其他部門和民辦就業(yè)服務機構(gòu)共同發(fā)展的就業(yè)服務體系逐步健全，政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的機制初步形成。全市15個縣市區(qū)（含市直）建立了公共就業(yè)服務機構(gòu)，“十五”時期全市經(jīng)勞動保障部門批準成立民辦中介機構(gòu)達23家。就業(yè)服務實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的延伸，“十五”期末，全市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所、社區(qū)勞動保障服務站共430個。

（3）實現(xiàn)了下崗職工基本生活制度向失業(yè)保險制度的并軌

五年間，全市累計14.7萬名下崗職工全部出中心，進入失業(yè)保障，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。

（4）實行了困難群體再就業(yè)援助制度

深入開展各類針對“4050”人員、雙下崗家庭、“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難群體的幫扶活動，充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策的促進效應，實行政策傾斜、承諾服務、托底安置等幫扶措施。

（5）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)卓有成效

將推進有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入就業(yè)管理與服務，五年間，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力11.69萬人。逐步取消進城務工人員就業(yè)的限制性規(guī)定，就業(yè)環(huán)境得到改善。

（6）職業(yè)技能培訓穩(wěn)步推進

大力開展各類培訓，勞動者素質(zhì)不斷提高，技能人才成長的環(huán)境不斷優(yōu)化。全市累計培訓各類人員43.4萬人，其中再就業(yè)培訓16.36萬人，就業(yè)前培訓3.48萬人，農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓22.91萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.65萬人，我市被國家勞動和社會保障部確定為“國家創(chuàng)業(yè)示范城市”。技校累計招生3.04萬人。全市共有7.49萬人次通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書，其中取得技師和高級技師職業(yè)資格證書的已達1.91萬人。

2、社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系逐步健全

（1）社會保障政策體系不斷健全完善

“十五”時期，全市大力健全完善社會保險政策，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進一步完善，醫(yī)療保險制度改革加速推進，工傷保險工作全面啟動，失業(yè)、生育保險工作穩(wěn)步開展。開展了企業(yè)年金、被征地農(nóng)民基本生活保障等社會保障試點，健全完善了企業(yè)基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險、特困企業(yè)醫(yī)療保險參保辦法及公務員醫(yī)療補助辦法、離休干部醫(yī)療費統(tǒng)籌辦法等醫(yī)療保險政策，出臺了《**市工傷保險實施細則》及配套政策。部分縣市區(qū)出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。

（2）社會保險管理體制進一步統(tǒng)一規(guī)范

積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、草埠湖農(nóng)場社會保險管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險基本移交勞動保障部門管理，草埠湖農(nóng)場社會保險事務移交當陽市管理。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中養(yǎng)老保險問題的政策并軌，推進了事業(yè)單位改革過程中職工事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的銜接。

（3）社會保險覆蓋面不斷擴大

建立了相關(guān)部門齊抓共管的社會保險擴面征繳工作機制?！笆濉睍r期，五大保險參保人數(shù)從109萬人次擴大到167萬人次。企業(yè)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到35.41萬人、45.62萬人、35.62萬人、22.93萬人和22.16萬人。

（4）社會保險基金運行正常

建立了社會保險擴面征繳激勵約束機制，加強了社會保險稽核、基金監(jiān)督管理等工作，全市社會保險費征繳規(guī)模穩(wěn)定增長。社會保險費征收實現(xiàn)了從“九五”期末當年（2000年）3.7億元到“十五”期末當年（**年）14.2億元的跨越。

（5）社會保險待遇得到落實并逐步提高

**年，全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金平均水平達571元/月，較2000年的412元/月增加159元/月，增長38.6%；失業(yè)保險金達255元/月，較2000年的187元/月增加68元/月，增長36.4%。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和醫(yī)療保險基金運行情況，醫(yī)療、工傷、生育保險待遇也有相應提高。

（6）社會保障事務管理服務不斷改善

實行“五保合一、一票征繳”辦法，推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務的集中、規(guī)范。大力推進“金保工程”建設，建立各險種信息數(shù)據(jù)庫，推進社會保險管理服務工作的科學化。推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，建立了以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障服務機構(gòu)為核心的社會化管理服務平臺，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率均達100%。

(二)“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”時期全市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇。

一是各級黨委、政府高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)“十一五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的政治保證；

二是全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件；

三是社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)在動力；

四是實施構(gòu)建“和諧**”的戰(zhàn)略目標為就業(yè)和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向；

五是全市就業(yè)和社會保障工作取得的成績及實踐經(jīng)驗，為就業(yè)和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，“十一五”時期，全市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，存在一些必須重視并加以解決的問題。

1、就業(yè)問題

“十一五”時期，我市就業(yè)再就業(yè)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要存在著四大矛盾：

（1）供求矛盾依然突出

總量矛盾仍將是未來五年就業(yè)工作的一大挑戰(zhàn)，預計“十一五”時期全市城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達到10萬人，而年均新增就業(yè)崗位和補充自然減員僅能實現(xiàn)就業(yè)7萬人左右，供求之間存在3萬人的缺口。

（2）結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，熟練、高技能、新興技術(shù)就業(yè)者不能滿足需求。“十五”期末，全市從業(yè)人員中初中以下文化程度的占35.1%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工中，高級工2.1萬人，技師0.41萬人，高級技師僅0.04萬人，高技能人才嚴重匱乏，勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級要求不相適應。另一方面，非熟練、低技能勞動力基數(shù)過大、比例過高、供大于求。局部地區(qū)和部分行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力水平提高和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務更重。按“十五”時期農(nóng)民外出務工年均增長3.66萬人預測，預計“十一五”時期需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達55.76萬人。推進農(nóng)民外出務工、消除進城務工制度性障礙、提供相關(guān)服務，真正使農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，還有大量工作要做。

（4）困難群體就業(yè)矛盾突出

“十五”期末，全市尚有近萬名困難人員還不能實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，未來五年，“4050”人員、夫妻雙下崗、單親家庭下崗等困難人員的就業(yè)問題需予以解決。

2、社會保障問題

當前，全市社會保障體系還不十分健全完善，社會保障體系健康運行和可持續(xù)發(fā)展還存在挑戰(zhàn)，“十一五”時期健全完善社會保障體系任務艱巨。

（1）社會保險政策還不健全完善

主要是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理，進城務工人員和被征地農(nóng)民社會保障問題突出，適應流動就業(yè)趨勢、適應靈活就業(yè)參保對象的社保政策還亟待完善。此外,農(nóng)村社會保障體系建設相對薄弱。

（2）社會保險覆蓋面較窄

部分勞動者社保意識還比較淡薄，部分用人單位參保繳費意識不強，部分非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工還未參加社會保險。

（3）社會保險基金收支矛盾突出

2000年以來，全市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均增長2.63%，而離退休人員人數(shù)平均增長7.16%；企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳年均增長12.8%，而退休人員養(yǎng)老金年均增長13.4%。隨著老齡化人口快速增加，預計我市60歲以上人口未來5年內(nèi)將達到總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老贍養(yǎng)率將達到2.5∶1，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金支付壓力將更大。隨著失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)保險基金也面臨著較大壓力。

（4）社會保障管理服務有待加強

社會保障管理服務信息系統(tǒng)及工作平臺尚不完善，社會保障運行體系還不完善，部分工作程序較為復雜。

二、“十一五”時期工作的基本思路和發(fā)展目標

（一）基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，牢固樹立“就業(yè)是民生之本、社會保障是民安所在”的思想，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民，促進“和諧**”建設。

（二）發(fā)展目標

1、就業(yè)目標

——全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。

——幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬人。

——幫助困難人員再就業(yè)5萬人。

——組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬人次。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——全市組織再就業(yè)培訓11.7萬人，全市職業(yè)技能鑒定發(fā)證8.25萬人?！笆晃濉逼谀?，全市高級以上技術(shù)工人占全部技術(shù)工人的22%以上。

2、社會保障目標

——五項社會保險擴面新增45萬人次以上。

——累計征繳各項社會保險費80.85億元?！笆晃濉睍r期，社會保險費征繳年均增幅10%以上。

——企業(yè)離退休人員社會化管理率達100%。

三、“十一五”時期工作重點

（一）就業(yè)

1、在加快發(fā)展中擴大就業(yè)容量

把加快發(fā)展作為促進就業(yè)的根本途徑，在經(jīng)濟發(fā)展中努力增加就業(yè)總量。緊緊抓住“十一五”時期我市重點發(fā)展電力、化工、食品醫(yī)藥、機械電子、紡織、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)興市目標和培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要機遇，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟建設項目與就業(yè)需求預測同時進行，經(jīng)濟建設項目與分流安置企業(yè)富余人員和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時進行，經(jīng)濟建設項目運行與提供就業(yè)服務同時進行，切實將經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。把改革調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、完善并落實就業(yè)再就業(yè)政策措施

全面貫徹落實中央、省、市就業(yè)再就業(yè)各項政策，充分發(fā)揮政策促進效應。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入并形成制度性安排。完善“五項補貼”、小額擔保貸款、稅費減免等政策，擴大享受范圍，簡化程序，降低門檻。整合社會資源，逐步實行政府購買就業(yè)服務成果機制。

3、倡導和促進靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)

貫徹市場導向的就業(yè)機制，引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行并規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。完善靈活就業(yè)形式在勞動關(guān)系、工資待遇、社會保險等方面的政策規(guī)定，改善靈活就業(yè)環(huán)境，增強就業(yè)穩(wěn)定性，維護勞動者合法權(quán)益。積極引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)開展“造就千名小老板，帶動萬人再就業(yè)”的小老板創(chuàng)業(yè)工程。完善創(chuàng)業(yè)指導服務體系，開展創(chuàng)業(yè)項目征集、評審、推介，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、培訓、咨詢、小額擔保貸款、稅收和再就業(yè)優(yōu)惠政策服務。完善小額擔保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創(chuàng)業(yè)扶持政策擴大到我市未就業(yè)的大學生、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人群。

4、重點解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊群體的就業(yè)問題

加大對三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和困難行業(yè)的支持力度，制定促進困難地區(qū)、行業(yè)就業(yè)的傾斜政策，在資金、政策上給予扶持。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進婦女就業(yè)再就業(yè)。落實各項優(yōu)惠扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。加強對青年勞動者的職業(yè)指導、就業(yè)服務、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高青年就業(yè)能力，促進新成長勞動力就業(yè)。完善困難群體的就業(yè)幫扶制度。堅持對“4050”人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”等就業(yè)困難群體開展“送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社保補貼”為主要內(nèi)容的“再就業(yè)援助行動”等幫扶活動，并建立制度性措施。圍繞城市建設和區(qū)域功能定位、人口老齡化等對和諧社區(qū)的要求，重點開發(fā)社區(qū)便民服務、社會救助和福利服務、社區(qū)公共服務、社區(qū)事務協(xié)管、社區(qū)矯正等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，創(chuàng)建一批“充分就業(yè)社區(qū)”。穩(wěn)步推進公益性就業(yè)組織的發(fā)展，開發(fā)適合困難群體特點的公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)特別困難的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

5、強化公共就業(yè)服務

進一步建立健全公共就業(yè)服務體系。強化市、縣(市、區(qū))公共職業(yè)介紹機構(gòu)的指導和示范功能，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職業(yè)介紹機構(gòu)在信息采集、職業(yè)指導和促進困難群體就業(yè)等方面的重要作用，建立職業(yè)供求信息共享機制，實現(xiàn)公共職業(yè)介紹服務機構(gòu)和人才市場的信息網(wǎng)絡貫通

。采取政府購買服務的方式，引導并規(guī)范社會職業(yè)介紹機構(gòu)參與就業(yè)服務，特別是發(fā)揮其促進困難群體再就業(yè)的作用，實現(xiàn)就業(yè)服務社會化。

強化和創(chuàng)新就業(yè)服務功能。大力推進公共就業(yè)服務“新三化”建設，強化服務功能。堅持以人為本，在各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)積極推行優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務、體貼關(guān)愛的人性化服務、面向不同群體的個性化服務，提高服務的針對性和實效性。根據(jù)供求主體的需求，結(jié)合實際完善主動服務、上門服務、跟蹤服務等服務措施，從工作內(nèi)容、服務形式上不斷創(chuàng)新。

6、加強失業(yè)調(diào)控和就業(yè)管理

建立和完善失業(yè)調(diào)控制度，合理調(diào)控失業(yè)人群在時間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。合理引導和規(guī)范企業(yè)裁員行為，限制正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大批量裁員。將失業(yè)保險基金更大范圍地用于促進再就業(yè)，配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。加強就業(yè)與失業(yè)登記管理，建立就業(yè)與失業(yè)動態(tài)管理機制和失業(yè)預警機制。

7、推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)服務網(wǎng)絡,將就業(yè)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力納入全市統(tǒng)一就業(yè)管理與服務體系。在行政村建立就業(yè)服務工作站或聘請專兼職工作人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓工作，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業(yè)技能。建立穩(wěn)定的培訓和輸出基地，不斷擴大輸出規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量。著力幫扶有外出就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”培訓就業(yè)，基本消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”。

做好農(nóng)民工進城務工服務工作。取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，不斷完善農(nóng)民工進城務工“線路圖”服務。完善勞動力市場信息制度，減少外來勞動力的盲目流動。進一步完善進城務工人員的就業(yè)和社會保險制度，以勞動合同簽訂、工資支付、勞動保護、社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。建立建筑等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)農(nóng)民工工資保發(fā)機制，保障其合法權(quán)益。

8、加強人力資源開發(fā)工作

加強培訓體系建設，建立政府培訓機構(gòu)、各類技工、職業(yè)學校、民辦培訓機構(gòu)共同發(fā)展的培訓體系。大力開展再就業(yè)培訓、就業(yè)前培訓、農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、在職職工培訓等各類培訓，不斷提高失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、新生勞動力和企業(yè)在職職工的工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。重點實施好“高技能人才培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)工程”。完善職業(yè)資格證書制度，進一步拓展職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域，提高鑒定質(zhì)量。完善職業(yè)技能鑒定的政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學校課程考核為補充的職業(yè)技能鑒定工作格局，建立公開、公平、公正的技能人才評價機制。全面落實技術(shù)工種持證上崗制度。

優(yōu)化技能勞動者成才的社會環(huán)境，進一步完善培養(yǎng)、選拔、評估、使用、交流、激勵和保障政策，堅持開展技能人才評選表彰活動，推動各類用人單位建立使用與培訓考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的機制，建設一支具有一定數(shù)量、技藝較為精湛、專業(yè)較為齊全、梯次較為合理的技能人才隊伍。

（二）社會保障

1、進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度

推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度改革，建立待遇與繳費緊密掛鉤的激勵機制，完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。在國家和省指導下，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法，做好全市事業(yè)單位改革過程中養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的辦法。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險），探索科學、安全的管理運行機制。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并根據(jù)國家和省要求及時調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放水平

?！笆晃濉逼谀?，初步形成覆蓋各類人群、基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。

2、健全完善覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險體系

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，形成以基本醫(yī)療保險為主、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助為輔，積極發(fā)展商業(yè)保險的多渠道、多層次醫(yī)療保險體系?！笆晃濉逼陂g，全市基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，逐步將大、中、小學在校生、學齡前兒童和城鎮(zhèn)其他居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系。研究制定尚未參加醫(yī)療保險人群的政策措施，針對不同人群特點采取不同的保障方式，設立不同的保障標準，讓各類人群享受醫(yī)保待遇。解決困難國有企業(yè)和“關(guān)改破”原國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題，積極探索并逐步建立被征地農(nóng)民和外來人員醫(yī)療保障政策。

3、進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度

進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。完善失業(yè)保險基金支出范圍，強化失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險。制定農(nóng)民工工傷保險辦法，重點向建筑、礦山等高危行業(yè)擴大工傷保險覆蓋面。按國家和省要求，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，探索工傷康復制度。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結(jié)算辦法，積極推進生育保險工作。

4、完善農(nóng)村社會保險制度

理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。探索農(nóng)民工社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。

5、大力加強社會保險擴面征繳工作

進一步發(fā)揮擴面征繳網(wǎng)絡體系作用，落實擴面征繳目標責任制，將其列入各級政府和有關(guān)部門工作實績考核內(nèi)容，完善各部門聯(lián)動機制，建立地方、部門、街道（社區(qū)）等擴面征繳工作激勵機制。綜合運用勞動保障監(jiān)察、仲裁、稽核、審計等手段，規(guī)范用人單位參保繳費行為。完善“五保合一，一票征收”辦法，做到依法征收、應收盡收。以非公有制企業(yè)及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員為重點，將未參加社會保險的用人單位及職工納入社會保險覆蓋范圍。將礦山、建筑、危險化學品等高風險企業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險范圍，加大農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險的工作力度。

6、加強社會保障基金監(jiān)管

進一步完善收支兩條線辦法。完善社會保障基金監(jiān)管制度，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會保險基金監(jiān)督體系。實行對社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的機制，加強對社會保障基金收、支、管各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，實行年度內(nèi)審制度，確保社會保障基金的安全完整和保值增值。建立規(guī)范的社會保險基金監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，完善預警監(jiān)測機制，確保社會保險體系安全運行。

嚴格社會保險待遇享受人員的資格審核，規(guī)范待遇支付，加大對騙領(lǐng)社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。完善定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店動態(tài)管理機制，促進競爭機制和自我管理機制的形成。健全醫(yī)療費用控制指標，加強醫(yī)療服務協(xié)議管理，引導定點醫(yī)療機構(gòu)合理用藥、檢查和治療。探索以質(zhì)量控制標準為依據(jù)的醫(yī)?；鹬Ц督Y(jié)算方式，有效控制醫(yī)療費用。

7、推進社會保險社會化管理服務

推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務的社會化管理服務。將經(jīng)辦業(yè)務向社區(qū)勞動保障服務機構(gòu)延伸，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源，實現(xiàn)五項社會保險的信息資源共享，利用網(wǎng)上申報和網(wǎng)上查詢等現(xiàn)代化手段，不斷提升管理服務水平。進一步優(yōu)化業(yè)務流程，充分利用銀行、郵局等系統(tǒng)資源，全面實現(xiàn)各項社會保險待遇的社會化發(fā)放，最大限度為參保單位和個人提供方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的服務。

加強企業(yè)退休人員社會化管理服務。健全社會化管理服務體系，把推進企業(yè)退休人員社會化管理服務與社會保障制度改革相結(jié)合，建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會化管理服務的管理體制。加強對退休人員醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務、文化娛樂等各方面的社區(qū)服務，大力拓展退休人員服務內(nèi)容。加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量?！笆晃濉逼谀?，將全市所有企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。

四、保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

市縣（市、區(qū)）兩級不斷加大投入，完善就業(yè)和社會保障預算制度，形成與工作目標任務相適應的財政資金投入和激勵機制。加大對就業(yè)、再就業(yè)工作的財政支持力度，健全各項管理制度，加強資金管理，確保各項就業(yè)再就業(yè)政策的落實。積極調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公共財政的要求，加大對社會保障的財政資金投入，提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，增強社會保障基金的抗風險能力。

（二）完善工作體系

各級黨委和政府要將就業(yè)和社會保障工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展突出的戰(zhàn)略位置，將其納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責任、政策、資金、措施四到位。就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立和完善對相關(guān)部門的監(jiān)督考核。勞動保障、發(fā)展改革、財政、人事、稅務、建設、民政、衛(wèi)生、規(guī)劃、工商、農(nóng)委等政府職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。各級工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進我市的就業(yè)和社會保障工作。

（三）加強信息化系統(tǒng)建設

“十一五”時期，建成覆蓋全市，省、市、縣縱向聯(lián)通，各相關(guān)單位、經(jīng)辦機構(gòu)、勞動保障站點橫向聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)和社會保障綜合性網(wǎng)絡服務平臺。建成就業(yè)和社會保障數(shù)據(jù)中心和應用系統(tǒng)，在街道(社區(qū))建立基礎數(shù)據(jù)錄入和勞動保障信息、查詢終端。建設業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策四大應用系統(tǒng)和完善的信息安全技術(shù)體系?；窘ǔ梢浴?2333”為平臺的勞動保障咨詢服務中心，以“勞動保障卡”為載體的勞動者就業(yè)和社會保障事務辦理及服務，以勞動保障網(wǎng)絡為電子政務服務媒介的電子管理服務體系。

（四）加強宣傳工作

堅持正確的輿論導向，不斷加大就業(yè)和社會保障宣傳力度，通過各類媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳就業(yè)和社會保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關(guān)心、理解和支持就業(yè)和社會保障事業(yè)，引導人民群眾更新就業(yè)觀念，強化社會保障意識，營造有利于促進就業(yè)和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（五）加強勞動保障系統(tǒng)建設

健全和規(guī)范公共就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦等工作機構(gòu)，加強公共服務窗口和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設。進一步調(diào)整和理順就業(yè)和社會保障工作職能，推進就業(yè)和社會保障業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化和科學化。完善干部教育培訓制度，加強政治思想和業(yè)務培訓教育工作，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部人才隊伍，為我市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。