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各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、直屬各單位：

（一）指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*五中、六中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總要求，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面貫徹縣委建設“平安嘉善”的戰(zhàn)略部署，以認真貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線，深入開展安全生產“執(zhí)法年”和安全生產政策措施“落實年”活動，進一步健全安全法制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善責任機制、強化依法監(jiān)管、鞏固基層基礎，堅決防止和減少各類生產安全事故，促進全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

（二）總體目標

杜絕重特大安全生產責任事故，減少一般事故，努力實現事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標“零增長”目標；億元國內生產總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩(wěn)定下降；確保不突破市政府下達的安全生產控制指標，圓滿完成市政府下達的其他工作目標任務，保持全縣安全生產形勢的平穩(wěn)。

（三）工作重點及措施

1、堅持以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領安全生產工作全局

充分認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。認真貫徹落實黨的*五中、六中全會和全國安全生產工作會議精神，進一步提高思想認識，切實加強領導。確立安全發(fā)展理念，并把安全發(fā)展納入建設社會主義和諧社會系統(tǒng)工程，與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。樹立正確的政績觀，把安全生產擺到更加突出、更加重要的位置，全面履行好安全生產這一重要職責。

2、全面落實和深化安全生產責任制

抓住實施《浙江省安全生產條例》的契機，一是把握責任落實的重點。在領導上，突出行政一把手、各分管領導和企業(yè)法人代表；在部門上，突出安監(jiān)、交警、交通、質監(jiān)、消防、建設等部門；在行業(yè)上，突出專項整治，突出每個專項整治的重點環(huán)節(jié)和部位；在時間上，突出重點時期、重要節(jié)日；在人員上，突出特種作業(yè)人員、駕駛人員、安全管理人員等。努力促進重要人員、重要部門、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)責任制落實，促進全縣安全生產工作的真正落實。二是研究督促責任制落實的方法。各安全生產監(jiān)管部門要依法履行自己的職責，認真做好職責范圍內的事，同時要切實加強對下一級政府和本級政府相關部門履行安全生產管理職責的監(jiān)督。部門之間要加強工作協(xié)調，加強情況通報，督促、推動部門切實履行監(jiān)管職責。同時，在事故報告、應急指揮、現場處置、事故搶救等各個環(huán)節(jié)檢驗部門職責到位情況，在責任事故上實行責任倒查，追究主管部門、行業(yè)管理部門的責任。進一步加大安全生產目標責任制的分解和考核力度，確保責任分解落實到位，真正形成政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產工作格局。繼續(xù)對各鎮(zhèn)政府、有關部門安全生產工作實施考核，依據考核結果，進行獎懲。對控制目標實施動態(tài)監(jiān)控，通過新聞等形式及時向全縣通報各地的完成情況。

3、強化重大隱患治理和各項專項整治

堅持不懈地抓好重大事故隱患的排查和整改，按照分級管理、分級督辦的原則，進一步落實各級政府、部門和企業(yè)的責任，切實抓好各類重大事故隱患的整改工作。繼續(xù)深化以道路交通、水上交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、“多合一”建筑及公眾聚集場所消防安全等為重點的專項整治。同時，針對我縣安全生產領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問題，繼續(xù)組織開展好對我縣社會經濟構成重大威脅的各類專項整治，采取切實有效措施，確保整治取得實效，防止發(fā)生重特大生產安全事故。

4、加大安全生產執(zhí)法力度，積極消除事故隱患

以全面貫徹實施《浙江省安全生產條例》為主線，以加強中小企業(yè)安全監(jiān)管工作為重點，深入開展安全生產“執(zhí)法年”活動，強化生產經營單位的日常安全監(jiān)督檢查，按照有關法律法規(guī)，嚴肅查處各類安全生產違法行為。對各類嚴重違反安全生產法律法規(guī)的行為一律按最高標準從嚴處罰，特別是對不重視安全生產投入、不具備基本安全生產條件，違法生產經營導致發(fā)生重特大事故的生產經營單位及其主要負責人，依法追究法律責任。按照“四不放過”和分級管理的原則，認真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責任的基礎上，嚴肅追究有關事故責任人員的責任，并落實各項整改措施。通過事故查處和責任追究，推動安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的開展。

繼續(xù)把安全生產的監(jiān)管工作重心下移到基層。在全面推開安全生產星級企業(yè)評創(chuàng)活動中，著重指導幫助企業(yè)加大安全生產投入，落實現場安全管理責任，建立健全安全巡檢制度，以及電氣作業(yè)、有限空間、機械沖壓、動火作業(yè)、進入設備等工作制度。全面推廣安全檢查表，提高企業(yè)的本質安全水平。通過對企業(yè)上門宣傳、培訓、檢查、指導，排除隱患，督促整改，使其規(guī)范運作。

5、進一步推進和完善安全監(jiān)管網絡建設

在上級部門的指導下，不斷完善安全生產監(jiān)管體系，推進安全生產體制創(chuàng)新。一是要加大安全生產監(jiān)管機構建設力度，進一步理順管理體制。力爭在全縣建立統(tǒng)一、高效、廉潔的安全生產執(zhí)法隊伍。結合已經出臺的《浙江省安全生產條例》，依法完善鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)機構，盡快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法順利開展。研究制定委托執(zhí)法規(guī)定、履行委托執(zhí)法手續(xù)、規(guī)范委托執(zhí)法管理、推動委托執(zhí)法實施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好監(jiān)督、管理職責，盡快推進委托執(zhí)法規(guī)范、有序開展。在20*年開展村（居）“六員合一”公共安全員試點工作基礎上，進一步提高覆蓋率，進一步加強對公共安全員的培訓和指導，完善工作機制，暢通隱患上報渠道，加強隱患整治監(jiān)督，真正把政府監(jiān)管的觸角延伸到最基層。二是努力履行好安全生產監(jiān)管職能，督促各鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門以及各出資人機構，落實安全生產監(jiān)管責任。完善對各層面、各領域的安全監(jiān)管，確保不留盲區(qū)死角。三是繼續(xù)充分發(fā)揮縣安委辦綜合協(xié)調作用。積極搞好各成員單位和承擔安全生產管理的各有關職能部門之間的協(xié)調和配合，進一步探索聯合監(jiān)管的有效形式，共同解決安全生產中出現的新情況、新問題。縣發(fā)展改革、財政、檢察、法院、紀檢監(jiān)察等部門要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。建立起行業(yè)部門之間的情況通報、定期會商、相互支持、配合行動的聯合執(zhí)法、齊抓共管機制。

6、加大安全生產投入，應對突發(fā)性事故發(fā)生

安全投入是實現安全發(fā)展的重要基礎保障。要加大安全生產投入，全面落實“科技興安”戰(zhàn)略。一是建立健全重大危險源數據庫和定期報告制度，籌備重大危險源監(jiān)控信息管理網絡系統(tǒng)。二是完善應急救援體系。要整合現有資源，依托大型骨干企業(yè)，積極規(guī)劃全縣安全生產應急救援指揮中心和救援隊伍，配備必要的裝備，協(xié)調組織應急救援工作并開展演練。三是依法督促企業(yè)加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。通過“安全生產星級企業(yè)評創(chuàng)”工作的全面推廣、“安全質量標準化”企業(yè)的創(chuàng)建，以“上標準、保安全”為目標，推進企業(yè)安全質量標準化建設。

7、規(guī)劃建設?；飞a經營儲存區(qū)

根據上級要求和我縣實際，為加強對危險化學品生產經營儲存單位的安全生產監(jiān)控監(jiān)管，防止發(fā)生重特大群死群傷事故，按照清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，確保人民群眾生命財產安全，全面貫徹實施《嘉善縣安全生產*規(guī)劃》，加強對?；飞a經營儲存的集中控制，力爭在*期間完成我縣的?；飞a經營儲存區(qū)建設。

8、認真貫徹《安全生產法》等法律法規(guī)，把好安全生產準入關

認真貫徹《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》、《浙江省安全生產條例》和有關安全生產的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在全縣開展安全生產法律知識普及活動，促進干部群眾懂法、知法。

按照國家有關安全生產許可證實施辦法的要求，嚴格安全生產準入條件，確保審查質量。加強對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產許可證，但放松安全管理，已經達不到安全生產條件或存在嚴重安全違法行為的企業(yè)，要按照有關規(guī)定暫扣或吊銷安全許可證。

按照國家安監(jiān)總局下發(fā)的《關于做好建設項目安全監(jiān)管工作的通知》要求，嚴格主體工程設計和安全設施設計的審查，嚴格建設項目的竣工驗收工作，切實抓建設項目的安全監(jiān)管工作，確保建設項目“三同時”工作落到實處，將隱患消除在項目建設之前。制訂出臺《重大建設項目“三同時”竣工驗收辦法》，進一步落實“三同時”制度。

9、加大安全生產宣傳教育培訓力度，推進安全文化建設

以《浙江省安全生產條例》宣貫為重點，深入開展20*年度普法宣傳工作。繼續(xù)利用“安全生產月”活動、紀念《安全生產法》周年活動等時機，開展形式多樣、貼近生活的安全文化活動。二是健全安全生產新聞監(jiān)督和制度，充分發(fā)揮電視、報刊、網站等現代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導向，實現有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產先進典型，對嚴重忽視安全生產導致重特大事故發(fā)生的典型案例，予以曝光。充分發(fā)揮縣安監(jiān)網站的作用，對查處的安全生產違法行為，在縣安監(jiān)網站上予以公布，以警示全社會。三是深化全員安全培訓工程。在20*年對11萬左右各類從業(yè)人員安全培訓的基礎上，完成全縣剩余及新從業(yè)人員普遍輪訓一遍的目標，使廣大從業(yè)人員進一步增加安全生產方面的知識，進一步提高自我保護能力和防范事故的能力，從而達到防止和減少事故的目的。四是繼續(xù)組織開展對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員、?；?、煙花爆竹從業(yè)人員的培訓考核工作。積極探討“一班多證”模式，鼓勵企業(yè)積極輸送相關人員參加法定培訓考核。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團中介組織的作用

充分發(fā)揮安全生產協(xié)會、安全生產宣傳教育中心等中介組織的橋梁紐帶作用，真正承擔起大量安全生產評價、培訓、咨詢、檢測檢驗等事務性工作，提高安全監(jiān)管的行政效率。根據*五中全會精神和國務院第138次常務會議“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急保險機制”的要求，鼓勵危險性較大的生產經營單位依法投保人身意外傷害險、雇主責任險、公眾責任險等商業(yè)保險，發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產的積極作用。建立企業(yè)工會主動參與安全生產工作機制。通過工會推動、職工行動、勞資互動，組織職工查找事故隱患、開展平等協(xié)商、促進隱患整改，改善中小企業(yè)、作坊式民居企業(yè)的安全生產基礎工作，實現企業(yè)安全生產自我約束、自我完善。

11、進一步加強安監(jiān)隊伍建設

新出臺的《浙江省安全生產條例》第五十條對行政機關工作人員不依法履行八個方面的安全生產監(jiān)督管理職責的行為，作出了依法給予行政處分或依法追究刑事責任的規(guī)定，《浙江省安全生產事故調查紀律》也對安監(jiān)人員的素質提出了更高的要求。在新的一年里，全縣安監(jiān)干部要認真學習掌握以“安全發(fā)展”為核心的安全生產理論體系，進一步提高認識、武裝頭腦，把握規(guī)律、指導實踐，提高踐行科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”科學理念的能力；要堅持抓基層、打基礎、練好基本功，加強各級安全監(jiān)管機構的制度建設和各項基礎性工作，學習掌握監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法所必需法律知識和專業(yè)知識，提高業(yè)務素質和履職能力。深入開展思想道德、遵紀守法教育，加強對領導干部的監(jiān)督，嚴格“九條紀律”和相關規(guī)定，認真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀案件，加強黨風廉政建設，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護良好的隊伍形象。