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20*年，我縣的安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領導下，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”觀念，努力建設“平安嘉善”，堅持“以人為本”思想，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)法制建設，繼續(xù)深化專項整治，強化日常監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，根據(jù)年初工作要點，圍繞事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”的總體目標，維持了全縣安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）20*年事故情況及全年目標任務完成情況

20*年全縣共發(fā)生各類事故237.5起，死亡54人（市下達指標為66人），受傷201人，直接經(jīng)濟損失216.305萬元。與去年同期相比，事故發(fā)生起數(shù)下降15.63%，死亡人數(shù)下降3.57%，受傷人數(shù)下降9.05%，直接經(jīng)濟損失下降26.72%。其中：

企業(yè)工傷事故：全年累計發(fā)生工傷事故7起，死亡7人（市下達指標為7人），受傷1人，直接經(jīng)濟損失138萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數(shù)下降22.22%，死亡人數(shù)下降12.5%，直接經(jīng)濟損失下降28.53%。

道路交通事故：1-12月累計發(fā)生道路交通事故203起，死亡47人，直接經(jīng)濟損失41.539萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數(shù)下降16.12%，死亡人數(shù)下降2.08%，直接經(jīng)濟損失下降23.19%。

水上交通事故：1-12月累計發(fā)生水上交通事故1.5起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失1.8萬元。

火災事故：1-12月累計發(fā)生火災事故26起，無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失34.97萬元，與去年同期相比，事故發(fā)生起數(shù)下降13.33%，直接經(jīng)濟損失下降14.04%。

全縣安全生產(chǎn)形勢總體上呈現(xiàn)全面下降的特點：

1、各類事故死亡人數(shù)均呈下降趨勢。

2、道路交通死亡事故明顯下降。由于道路交通死亡事故控制指標占全縣各類事故的80%以上，由此保證了全縣各類事故死亡人數(shù)的下降。

3、大部分行業(yè)和領域傷亡事故下降。20*年發(fā)生的6起工業(yè)企業(yè)死亡事故集中發(fā)生在水泥預制行業(yè)、木業(yè)和服裝業(yè)，而其中有3起屬觸電事故，相對來說，其他行業(yè)和領域傷亡事故下降。

4、大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定。全年有8個鎮(zhèn)的企業(yè)工傷實現(xiàn)了零死亡；8個鎮(zhèn)道路交通事故在控制指標之內(nèi)。

存在的主要問題：

一是工業(yè)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。20*年工業(yè)商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故在年初和夏季呈現(xiàn)集中多發(fā)的兩個階段，還發(fā)生了一次死亡兩人的惡性事故，形勢依然嚴峻。

二是重大事故隱患依然突出。特別是“三小場所”火災隱患，中小學生接送車安全問題、建筑施工、危險化學品等重點領域、人員密集場所、規(guī)模較小的非公有制企業(yè)等安全隱患較多存在。

（二）20*年所做主要工作

1、高度重視安全生產(chǎn)工作

縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持“安全發(fā)展”的新理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。初步形成了《嘉善縣安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了十一五期間安全生產(chǎn)的指導思想、發(fā)展目標和主要任務。針對年初工業(yè)企業(yè)事故嚴重反彈、年中觸電事故連續(xù)發(fā)生之后，縣委、縣政府多次召開緊急會議，全面分析、研究和部署安全生產(chǎn)工作，組織開展地毯式安全生產(chǎn)專項檢查。在“安全生產(chǎn)月”活動期間及節(jié)假日前，由縣政府主要領導及各分管縣長帶隊分赴各地、各部門，對道路交通、建筑施工、工礦企業(yè)、公眾聚集場所等重點部位進行安全生產(chǎn)督查檢查。全縣各鎮(zhèn)和有關監(jiān)管部門，在縣委、縣政府的領導下，按照各自的職責，做了大量的工作。正是由于各級黨委、政府的高度重視，各職能部門的密切配合，齊抓共管，確保了全年全縣安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)局面。

2、全面落實和深化安全生產(chǎn)責任制

按照市政府與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)責任書內(nèi)容，結合本縣實際和特點，縣政府與全縣11個鎮(zhèn)、12個主管部門和9個承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的政府部門簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，下達了年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核辦法。各鎮(zhèn)和有關部門將安全生產(chǎn)責任逐一分解落實，與所轄村、企業(yè)簽訂責任狀。在對企業(yè)責任制的落實檢查上，突出強調企業(yè)的主體責任，著重要求企業(yè)內(nèi)部落實五個層面的安全生產(chǎn)責任制。在政府監(jiān)管層面基本做到了職責清晰，目標明確，自上而下，條塊結合，一級抓一級，強化了安全生產(chǎn)工作地位。并按照年初的考核辦法，進行半年度及年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和獎懲。

3、切實加強安監(jiān)網(wǎng)絡建設

縣政府高度重視鎮(zhèn)（區(qū)）安監(jiān)機構建設?？h政府召開專題會議，研究解決綜合改革后各鎮(zhèn)安監(jiān)機構和安監(jiān)人員設置，并于8月7日下發(fā)了《關于調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構和人員的通知》，明確三點要求：一是建立各鎮(zhèn)安監(jiān)機構。在各鎮(zhèn)社會管理辦公室增掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子；二是配備安監(jiān)專職人員。一般鎮(zhèn)不少于3人，魏塘、西塘4～5人。三是明確分管領導。各鎮(zhèn)從有利于工作出發(fā)，明確一名鎮(zhèn)領導具體分管安全生產(chǎn)工作。已基本到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員數(shù)量比2005年凈增11人，增加了42%。

全力推進村級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡建設，根據(jù)省政府第60次常務會議及浙政發(fā)（20*）28號文件精神，20*年上半年在西塘鎮(zhèn)開展了村（居）“六員合一”公共安全員的試點工作，20*年8月起在全縣全面鋪開，已有58%的村（居）設立了公共安全員。進一步整合了基層安全監(jiān)管力量，達到了“關口前移、重心下移”的目的，得到了省、市領導的肯定。

4、不斷加大安全生產(chǎn)經(jīng)費和裝備投入

20*年，我縣繼續(xù)加大對安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費投入?？h政府安排縣安監(jiān)局專項資金共215.85萬元，為開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育準備了必要的基礎條件。增加配備了車輛、手提電腦、攝像機、掃描儀、數(shù)碼相機、投影儀、記錄機、錄音筆和音箱等裝備，以適應日常工作需要。部分鎮(zhèn)（部門）也增加配備了專用車輛、電腦、數(shù)碼相機等硬件設施。

5、開展安全生產(chǎn)大檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為

根據(jù)上級的部署和本縣安全生產(chǎn)形勢，20*年除了開展常規(guī)性的元旦春節(jié)前后的安全大檢查、“五一”節(jié)前和節(jié)日期間的大檢查、“安全生產(chǎn)月”期間的大檢查、國慶節(jié)安全生產(chǎn)大檢查、上級部門布置的安全生產(chǎn)專項檢查等外，從3月20日起到6月底為止，我縣還組織開展了“百日安全生產(chǎn)監(jiān)察專項行動”；在夏季，組織開展了以規(guī)范用電保護裝置和電工持證上崗為主要內(nèi)容的地毯式突擊大檢查；在下半年又啟動了以規(guī)范危險化學品從業(yè)單位法律責任為主要內(nèi)容的“20*行動”和“秋風行動”。僅縣安監(jiān)局全年共檢查企業(yè)651家，下達整改指令書131份，復查124份，下達強制措施決定書17份。嚴格按照“四不放過”原則對發(fā)生的6起生產(chǎn)安全死亡事故予以立案查處，現(xiàn)已全部結案。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、違反《安全生產(chǎn)法》行為的單位和責任人進行了教育和處罰。根據(jù)《刑法》第六修正案，20*年我們首次啟動了對生產(chǎn)安全責任事故業(yè)主追究刑事責任的程序。

6、貫徹落實市、縣人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作

根據(jù)省人大4月6日關于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議和4月17日市人大關于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作動員會議精神，我縣積極主動做好各項配合工作，自覺接受人大的監(jiān)督，推進了安全生產(chǎn)執(zhí)法工作在我縣的貫徹實施和規(guī)范完善。一是縣政府辦公室專門下發(fā)了《關于認真配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的通知》（善政辦發(fā)〔20*〕58號），就如何落實好執(zhí)法檢查工作，進一步推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，提出了明確的要求和任務。同時，成立了由政府分管領導任組長的貫徹落實人大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查領導小組，切實加強政府對人大執(zhí)法檢查的組織領導。二是大力開展宣傳活動。以電視臺、報刊、電臺、有關網(wǎng)站等新聞媒體為平臺，大張旗鼓地開展各類執(zhí)法檢查的宣傳活動。動員各行業(yè)、各企業(yè)關注安全、關愛生命，形成強大聲勢，切實增強全民的安全生產(chǎn)意識，為執(zhí)法檢查營造良好的輿論氛圍。在電視臺黃金時段滾動播放公益廣告，城區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅，布置安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全知識的宣傳彩旗300多幅等。三是認真開展自查自糾。按照省、市、縣人大統(tǒng)一部署，全縣各級從實際出發(fā)，有重點、有針對性地開展自查自糾。共檢查企業(yè)1373家，參加人數(shù)876人，發(fā)現(xiàn)事故隱患937處，當場整改497處，企業(yè)自行整改225處。四是認真落實市、縣人大執(zhí)法檢查組提出的整改意見，縣政府分解了18條整改任務，明確責任單位和責任人，制定具體工作措施，督促整改到位。到年末，市、縣兩級人大提出的18項整改意見，已基本得到落實。

7、深入開展安全生產(chǎn)專項整治

根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，06年我縣推出“9+3”專項整治，即省里布置的創(chuàng)建平安暢通縣、農(nóng)機安全、學生接送車輛安全、客運車輛安全、城鄉(xiāng)公交安全、漁船捕撈和水上交通安全、危險化學品安全、消防安全、建筑安全9項專項整治和縣級公眾娛樂場所自動消防系統(tǒng)、思賢商場、機電傷害3項專項整治。各項專項整治根據(jù)方案有序開展。通過多渠道、多方位專項整治，一定程度上減少了我縣各類事故的發(fā)生，杜絕了重特大事故的發(fā)生，使全縣的安全生產(chǎn)形勢保持基本穩(wěn)定。

8、加大省、市重大事故隱患的整治力度

我縣的嘉興飛躍樹脂涂料有限公司和汾湖加油站分別因城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和周邊亂搭建等不安全因素被列入省、市重大事故隱患。根據(jù)省、市工作要求，我縣積極協(xié)調二輕工業(yè)總公司和陶莊鎮(zhèn)人民政府、中石化嘉善縣支公司等單位，督促其落實措施進行整改。20*年7月，省級重大隱患嘉興飛躍樹脂涂料公司原生產(chǎn)裝置和廠房全部拆除，就地關閉。20*年10月，市級重大隱患汾湖加油站周邊環(huán)境得到整治，站內(nèi)加強了安全措施，基本消除了隱患。另外對列入省、市、縣的5個道路交通黑點（段）、列入市、縣重大消防隱患的5家單位，都采取了嚴厲的監(jiān)管措施，確保了全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

9、進一步加強危險化學品的安全監(jiān)管

一是加大執(zhí)法檢查力度，開展專項整治。20*年開展了危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查、危險化學品經(jīng)營許可證(乙證)年檢檢查、百日安全生產(chǎn)監(jiān)察活動、人大執(zhí)法檢查、安全隱患治理“20*行動”、“秋風一號”專項執(zhí)法行動等專項整治，取締非法煉油點1個，采取強制措施責令暫時停產(chǎn)整頓5家，發(fā)出整改指令書62份，復查意見書61份，對9起危險化學品和煙花爆竹違法行為進行立案查處。

二是依法辦理行政許可。20*年共審查上報各類行政許可申請290項，其中危險化學品生產(chǎn)儲存批準書申請8項；安全生產(chǎn)許可證申請2項；經(jīng)營許可申請20項；劇使用登記備案17項；非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)1項，經(jīng)營登記備案12項；?；肥褂蒙暾?項；煙花爆竹零售經(jīng)營227項。06年底止，全縣共有經(jīng)行政許可的生產(chǎn)企業(yè)25家，經(jīng)營單位177家，劇使用登記備案單位15家，非藥品易制毒化學品經(jīng)營登記備案單位12家；煙花爆竹批發(fā)公司2家，零售經(jīng)營單位227家。

三是嚴格新、改、擴建危險化學品生產(chǎn)儲存經(jīng)營項目監(jiān)管。20*年按照“三同時”的要求，受理審查上報了6家生產(chǎn)、儲存批準書企業(yè)，其中1家生產(chǎn)企業(yè)已獲市局建設項目批復；受理審查上報1家一類易制毒化學品生產(chǎn)企業(yè)。三家已領危險化學品安全生產(chǎn)許可證企業(yè)正在按照安全生產(chǎn)“三同時”的要求進行改、擴建，二家新設立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和一家危險化學品儲存企業(yè)也正按“三同時”要求進行建設。

四是加強對重大危險源的監(jiān)管，積極開展應急救援預案演練。通過對危化品企業(yè)生產(chǎn)、使用、儲存場所構成重大危險源單位的排查，特別是對劇使用單位的監(jiān)督檢查，嚴格依照《條例》規(guī)定每年進行安全評價，執(zhí)行劇毒化學品使用登記備案制度，進一步摸清了全縣重大危險源的分布情況，開展重大危險源依法申報登記工作。我縣經(jīng)申報登記有63家企業(yè)、82處儲存或生產(chǎn)場所的構成重大危險源，并以縣政府文件予以公布。為應對重特大事故的發(fā)生，6月30日在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)志遠化工開展了氯氣泄漏事故應急救援預案的實戰(zhàn)演練。12月8日在阿克蘇諾貝爾涂料有限公司開展了嘉善縣20*危險化學品重大(火災)事故應急救援演練。

10、積極開展安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓工作

一是圍繞“安全發(fā)展”，深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動。20*年我縣進一步創(chuàng)新宣傳手段、拓展宣傳渠道、拓寬宣傳范圍，開展了在電視臺黃金時段播放一段安全生產(chǎn)警句、開通建立嘉善安監(jiān)局網(wǎng)站、編印《安全生產(chǎn)檢查手冊》、制作《安全生產(chǎn)知識》光盤等宣傳活動，根據(jù)第五個“全國安全生產(chǎn)月”活動安排，開展了大型安全咨詢?nèi)栈顒?、組織了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72名群眾演員，到臺升木業(yè)、晉億公司、魏塘和合村等民工集中的場所進行了5場安全生產(chǎn)文藝巡回演出、在電視臺安排了對事故受害者家屬回訪的專題報道播出、開展了安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)、“安康杯”競賽等系列宣傳活動，在全社會取得了較好的反響。10月下旬開始又圍繞《浙江省安全生產(chǎn)條例》頒布實施，通過領導電視講話、召開動員宣貫大會、印制名信片、送法下鄉(xiāng)、集體義務獻血等活動進行宣傳。

二是切實加強安全生產(chǎn)教育培訓。安全教育培訓是提高安全生產(chǎn)意識、糾正“三違”現(xiàn)象、防止事故發(fā)生的有效手段。20*年依法組織開展各類安全生產(chǎn)培訓達3598人。其中：企業(yè)負責人和安全管理人員810人，特種作業(yè)人員434人，?；坟撠熑撕蛷臉I(yè)人員491人，煙花爆竹從業(yè)人員234人，各類復審456人。同時，全面實施全員安全培訓工程，共培訓師資1173人。

（三）安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題

1、企業(yè)主體責任不到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織保障、基礎保障和管理保障薄弱，安全投入不足，勞動條件差，履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全管理職責意識淡??；事故隱患依然突出，安全生產(chǎn)責任制落實不夠，安全生產(chǎn)基礎工作仍然不扎實；安全防范措施不到位，從業(yè)人員無章可循，“三違”現(xiàn)象時常發(fā)生，一些業(yè)主忽視從業(yè)人員的培訓教育，對用工上崗前培訓缺少主動性，盲目作業(yè)情況依然存在，導致外來民工的傷亡事故不斷發(fā)生。

2、部門監(jiān)管責任有待進一步加強。有些鎮(zhèn)和主管部門重視安全生產(chǎn)只是停留在口頭上，精力不到位，正常的工作布置得不到反饋和落實，上級文件意圖貫徹不下去，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常檢查巡查不到位。個別承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管任務的縣職能部門，在我縣經(jīng)濟社會結構發(fā)生較大變化、工作量激增的背景下，碰到事故隱患的查處時，不知所措，甚至還有相互推諉的情況發(fā)生。

3、?；繁O(jiān)管中的突出問題。一是大部分危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)技術裝備落后，缺乏專業(yè)人才，安全管理制度和操作規(guī)程落實不到位，“三違”現(xiàn)象仍然比較嚴重。二是我縣沒有危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的總體規(guī)劃，企業(yè)和經(jīng)營單位布點分散，應急處置能力薄弱，危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與周邊環(huán)境安全間距矛盾日顯突出，周邊違章搭建不斷發(fā)生，存在嚴重的事故隱患。三是大量的危險化學品使用企業(yè)涉及行業(yè)眾多，有些企業(yè)為規(guī)避行政許可，有隱瞞或申報不實的現(xiàn)象，監(jiān)管難度很大。四是項目行政審批部門共同把好危險化學品單位準入關，執(zhí)行建設項目安全生產(chǎn)“三同時”制度的協(xié)作方面有待加強。五是監(jiān)督檢查裝備和應急救援的準備力量不夠充分，難以應對突發(fā)性重大事件。

4、專業(yè)人員嚴重缺乏。目前我縣安監(jiān)人員中專業(yè)人才嚴重缺乏，致使在“三同時”建設、機械設備的檢驗檢測、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的工作受到直接影響。安監(jiān)人員業(yè)務素質總體不高，難以適應安全生產(chǎn)新形勢的變化。