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一、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年，全市上下全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，把握機遇，開拓創(chuàng)新，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值820.6億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長14.5%，為近30年來最快增速。一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、17.5%和18.4%。

“三化”建設(shè)積極推進。工業(yè)活力不斷增強。全年完成全部工業(yè)增加值308.6億元，增長18.4%。五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值379億元，增長42%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的55.7%，拉動全市工業(yè)增長22.84個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值254.9億元，增長4.6%；糧食播種面積801.9萬畝，糧食總產(chǎn)327.2萬噸；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達277家，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入60億元，帶動農(nóng)戶17.7萬戶。城市建設(shè)提質(zhì)擴容。城區(qū)新增綠地面積114.5萬平方米，綠化覆蓋率達到36.2%；城市道路景點、污水處理、垃圾填埋、天然氣過江等重點基礎(chǔ)設(shè)施順利實施，全市城市化率達到37%。

社會需求持續(xù)增長。一是投資需求穩(wěn)中有升。全市完成全社會固定資產(chǎn)投資211億元，增長20%。重點工程開工92個，開工率達93.8%；累計完成投資112億元，增長71.7%。二是消費需求持續(xù)增長。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額270億元，增長16.8%。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客數(shù)、實現(xiàn)旅游收入分別增長19.8%和24.7%。三是外貿(mào)金融日益活躍。全市外貿(mào)進出口總額為7.5億美元，增長28.4%；實際利用外資2.8億美元，增長30%。

經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提高。一是規(guī)模工業(yè)效益提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤22億元，增長70%。二是財政收入完成較好。全年完成財政總收入50.11億元，增長25.20%，其中地方一般預(yù)算收入30.64億元，增長22.43%。三是居民收入穩(wěn)定增長。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長12.5%和9%。四是節(jié)能減排成效初顯。二氧化硫排放量同比減少2.6%，化學(xué)需氧量排放同比減少2.5個百分點，達到年初預(yù)期目標。

體制改革穩(wěn)步推進。國企改制成效顯著。全市新批改制國企15家，驗收改制25家。農(nóng)村體制改革得到深化。繼續(xù)落實了糧補等系列惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進了*縣、衡山縣農(nóng)村綜合改革試點；8個縣市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點全面鋪開，參合農(nóng)民402萬人。行政管理體制改革不斷深入。行政許可和行政審批程序進一步規(guī)范，投資體制改革順利推行。

社會事業(yè)較快發(fā)展。八件實事工作進展順利，各項指標均超額完成。另外，教育事業(yè)、文化藝術(shù)、環(huán)境保護、婦女兒童等其它各項社會事業(yè)均得到進一步發(fā)展。

20*年，雖然全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，但也還存在一些困難和問題：土地、信貸、能源、運輸緊張，仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”；工業(yè)總量仍然不大，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然欠優(yōu)；節(jié)能減排和環(huán)境保護工作壓力較大；物價漲幅過快，加重了城鄉(xiāng)弱勢貧困群體的生活負擔。這些需要我們在20*年的工作中認真加以研究解決。

二、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標

20*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值達到950億元，增長14%以上，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4%、17%、18%以上；萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17.4%以上；居民消費價格指數(shù)控制在105以內(nèi)；外貿(mào)進出口總額增長40%以上；財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別增長14%和12%以上；城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和10%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

三、20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)及措施

（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，進一步推進新型工業(yè)化

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)競爭力。重點建設(shè)*鋼管深加工、亞新科電控燃油噴射系統(tǒng)、中鋼衡重礦冶裝備生產(chǎn)基地、安徽合力工程機械、風順車橋變分器總成、建滔化工“雙十”續(xù)建、湘衡鹽礦30萬噸純堿配套60萬噸工業(yè)鹽等重大項目，扶持培育出一批主業(yè)突出、核心競爭力強、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團。

加快技術(shù)改造升級，增強自主創(chuàng)新能力。重點支持中鋼衡重老廠區(qū)技術(shù)改造，著力實施特變電工新型節(jié)能換流變壓器研發(fā)、*晶體管公司5英寸芯片產(chǎn)業(yè)化示范工程等項目，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

推進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力。重點建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木工業(yè)園、白沙工業(yè)園（深圳工業(yè)園）、*鋼管深加工聚集區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步抓好縣市區(qū)7個工業(yè)園和4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做好我市工業(yè)園區(qū)擴規(guī)工作，形成產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的態(tài)勢。嚴格節(jié)能減排目標責任，堅決落實能源消耗降低的指標計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進*水口山重污染工礦區(qū)環(huán)境治理工程，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強對工業(yè)的支撐力。重點支持星沙物流、衡鋼物流、*糧食物流、中湘五金機電市場等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，不斷完善市場流通體系。同時，加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技等服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

積極穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅決落實好扶農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)政策，嚴格保護耕地，擴大糧食播種面積，著力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程和國家雙低油菜基地項目，抓好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭糧食種植面積保持在800萬畝以上，糧食總產(chǎn)330萬噸左右。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步增強農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶強壯大環(huán)球科技、湘竹木業(yè)、新五豐、金拓天、怡農(nóng)生豬、金雁米業(yè)等龍頭企業(yè)，新增3-5家省級龍頭企業(yè)、1-2家國家級龍頭企業(yè)。通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好大中型水庫除險保安，大型灌區(qū)續(xù)建配套等水利項目和生態(tài)建設(shè)。加快推進“百村”示范工程，抓好農(nóng)村公路通達通暢工程、安全飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。力爭完成229公里通鄉(xiāng)公路、1683公里通村公路硬化以及25個農(nóng)村客運站建設(shè)。同時，加強縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）以擴大需求為支撐，進一步拉動經(jīng)濟較快增長

合理引導(dǎo)投資增長。一是拓寬籌資渠道。通過積極爭取國家預(yù)算內(nèi)資金、抓好招商引資、加大有效信貸投入、促進民間投資等多種方式，突破資金制約。二是改善投資結(jié)構(gòu)。能源，努力做好耒陽電廠三期、*電廠、祁東凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目前期工作；加快煤炭生產(chǎn)安全改造，重點抓好白沙采煤沉陷區(qū)治理；繼續(xù)推進*主電網(wǎng)和城網(wǎng)建設(shè)。交通，繼續(xù)加快衡炎、衡邵、潭衡西等高速公路以及武廣客運專線*段建設(shè)，爭取湘桂鐵路改造、衡井鐵路以及衡岳高速公路等項目早日開工。城建，重點推進內(nèi)環(huán)路、衡州大道、蒸湘和蒸陽南北路延伸工程、武廣客運專線*站中心廣場及配套工程、以及城區(qū)和縣城垃圾、污水處理等項目建設(shè)。信息，積極實施*移動、電信、聯(lián)通、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施改造，抓好信息化區(qū)域公共服務(wù)平臺建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)投資，擴大普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的有效供應(yīng)。三是強化項目管理。

著力擴大消費需求。在采取有力措施抑制價格總體水平過快上漲的同時，積極擴大消費需求。逐步提高消費層次，在城市重點合理引導(dǎo)住房、文化、汽車、通信等熱點消費，營造更好的消費環(huán)境，加快消費結(jié)構(gòu)升級。進一步拓寬消費渠道，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”工程，促進各類投資主體到農(nóng)村投資商業(yè)設(shè)施，各類連鎖超市向農(nóng)村延伸，豐富消費種類，釋放消費潛能，活躍農(nóng)村消費市場。加快發(fā)展旅游業(yè)，以旅游經(jīng)濟帶動住宿、餐飲、休閑業(yè)的發(fā)展，力爭全市旅游收入增長30%。

切實加強對外貿(mào)易。大力促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口貿(mào)易附加值。力爭外貿(mào)進出口總額達到10.5億美元，增長40％。

（四）以改革開放為動力，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力

推進行政體制改革。繼續(xù)加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實落實企業(yè)投資自主權(quán)，推行政府投資公益性項目代建制，健全重大項目稽察制度，加大招投標監(jiān)管力度，規(guī)范政府投資行為。

深化經(jīng)濟體制改革。扎實推進國企改革，突出抓好衡拖、建湘等11家重點企業(yè)招商重組工作，繼續(xù)加大政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)推進力度。深化農(nóng)村體制改革，全面推行農(nóng)村綜合配套改革；在全市范圍開展集體林權(quán)制度改革，力爭20*年底完成全部林權(quán)發(fā)證工作。同時，積極推進要素市場、財政體制、金融體制、社會事業(yè)等各項改革。

強化招商引資效果。充分利用重大招商引資活動，向外推介項目，吸引外來投資，并抓好簽約項目的跟蹤落實。努力加強戰(zhàn)略引資，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者的合作，加快引進一批大公司、大項目。力爭全市實際利用外資3.8億美元，增長35%。

（五）以改善民生為目標，進一步加快和諧社會建設(shè)

積極擴大社會就業(yè)。加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度，加快市、縣、鄉(xiāng)三級職業(yè)培訓(xùn)基地以及農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，精心組織實施“百萬培訓(xùn)”工程。加強對城鎮(zhèn)“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、獨立工礦區(qū)下崗人員和失地農(nóng)民的就業(yè)援助。力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完善社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，做實職工養(yǎng)老保險個人帳戶，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，進一步推進農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和工傷保險。鞏固和完善城市低保制度，努力推進農(nóng)村低保工作。力爭社會保險費征繳率超過95%，城市低保資金發(fā)放到位率100%。

建立公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和“兩免一補”政策；加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育，加快湖南工學(xué)院、*師院、湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校新校區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好23個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

推進文化事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋全市的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求，切實做好*市科普館等項目前期工作，繼續(xù)推進農(nóng)村廣電“村村通”工程和農(nóng)村文化站建設(shè)，強化物質(zhì)遺產(chǎn)及非物質(zhì)遺產(chǎn)保護，引導(dǎo)和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化社會管理職能。建立和完善安全應(yīng)急、矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)三大機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，繼續(xù)加強公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以煤礦瓦斯、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害為重點，健全市級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏止重特大事故發(fā)生。力爭每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降12.5%以上。同時，高度重視信訪、食品藥品安全、社會治安綜合治理等工作，有效維護社會的和諧穩(wěn)定。