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今年是*經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更大困難和挑戰(zhàn)的一年，也是蘊含更大希望和機遇的一年。我們既要保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要堅定信心，迎難而上，積極應對國際金融危機。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，深刻認識《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）的重大意義并狠抓貫徹落實，堅持以《綱要》為行動綱領，以省委、省政府“三促進一保持”的要求為工作主線，全力推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設全省“首善之區(qū)”，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心地位，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，以廣佛同城化為突破口，促進珠三角一體化發(fā)展，在全省實踐科學發(fā)展觀中當好排頭兵。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；人均生產(chǎn)總值增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)出口總值力爭有所增長；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5%和3.9%；城市居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3％。以內(nèi)。重點抓好以下九項工作：

（一）立足擴大內(nèi)需，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

保增長是今年的首要任務，擴大內(nèi)需是保增長的根本途徑。我們要按照《綱要》要求，抓緊落實中央和省關于擴大內(nèi)需的各項部署，抓住籌辦亞運會的重大機遇，打好“亞運牌”，加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的格局，同時努力保持出口和利用外資規(guī)模，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用。抓緊建設一批對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展關系重大的項目。今明兩年安排重大建設項目投資約3500億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資約5000億元。其中，今年安排82個重點項目，計劃投資806.5億元，重點投向四個方面：一是推進亞運場館、亞運城和相關配套設施等亞運工程建設；二是機場、港口、地鐵、高快速道路等重大城市基礎設施建設；三是與建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關的物流、商貿(mào)、會展、汽車、電子、石化、重型裝備、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等重大產(chǎn)業(yè)項目；四是民生工程建設，包括生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村道路、水利設施、商業(yè)網(wǎng)點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及森林公園保護性開發(fā)等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療、文化、住房保障等。要調(diào)動多種投資主體的積極性，以政府投資帶動社會投資，提高投資效益，達到既促進經(jīng)濟發(fā)展,又保障和改善民生的目的。

積極擴大消費需求。正確引導市民消費預期，完善和落實消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費品市場活力。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模。落實國家住房消費優(yōu)惠政策，支持居民合理住房消費。培育汽車、假日、服務等消費熱點，擴展電子商務、網(wǎng)絡教育、文化娛樂及體育健身等新興消費領域，推動消費模式的升級換代。進一步發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，策劃推出*嶺南古城歷史文化之旅，打造廣府文化生態(tài)旅游黃金線路，加快建設旅游強市。積極開拓農(nóng)村消費市場，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡，推進“家電下鄉(xiāng)”工作，提高農(nóng)民消費能力。

力爭進出口和利用外資有所增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，實施多元化市場戰(zhàn)略，引導企業(yè)調(diào)整出口目標、開拓新興市場。優(yōu)化調(diào)整出口結構，提高產(chǎn)品附加值。加快推進*服務外包示范城市建設，積極承接國際服務業(yè)外包，促進貿(mào)易轉型升級。發(fā)揮外向型企業(yè)資助資金作用，加快出口退稅進度，充分發(fā)揮保稅物流特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢，推動設立白云空港綜合保稅區(qū)，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新對外投資與合作方式，加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關系，積極主動參與國際分工與合作。支持企業(yè)拓展國際市場，擴大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。深化穗港澳臺合作，落實CEPA系列協(xié)議。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，大力引進重大生產(chǎn)力項目，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)項目，吸引外資重點投向先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的服務環(huán)境。密切關注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀政策的變化，及時掌握重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況，增強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的科學性、預見性和有效性。各級政府、各部門要落實和細化國家和省、市關于促進經(jīng)濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主動為企業(yè)提供服務，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目建設中存在的突出問題，與企業(yè)共渡難關。千方百計做好各項生產(chǎn)保障工作，促進重要生產(chǎn)要素供需平衡。加快清除企業(yè)發(fā)展的障礙，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域均向各類經(jīng)濟主體開放。依法清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，改革堤圍防護費征收，階段性大幅度降低失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險及工傷保險的繳費比例，切實減輕企業(yè)負擔。

（二）加快轉變發(fā)展方式和結構調(diào)整，增強經(jīng)濟抗風險能力和國際競爭力。

抓住國際經(jīng)濟結構深刻調(diào)整的機遇，以轉變發(fā)展方式和調(diào)整結構為主攻方向，按照《綱要》要求,推進重大產(chǎn)業(yè)基地和重點項目建設，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重，提高高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高先進制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重，為抵御經(jīng)濟風險奠定堅實基礎。

著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進琶洲員村地區(qū)、城市新中軸線區(qū)域、白鵝潭經(jīng)濟圈和白云新城及周邊地區(qū)等四個服務業(yè)發(fā)展重點功能區(qū)建設，推進*（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。構建多樣化、多層次的金融綜合服務體系，完善金融產(chǎn)業(yè)政策，加大珠江新城金融商務區(qū)建設力度，推進區(qū)域金融中心建設。發(fā)展和利用資本市場，積極推進企業(yè)上市融資。建設國際商務會展中心，打造國際一流的會展品牌。積極推進批發(fā)市場升級改造，加快建設*國際商品展貿(mào)城，規(guī)劃利用流花交易會舊館，優(yōu)化流花商圈，促進現(xiàn)代展貿(mào)業(yè)發(fā)展。建設*行商圈，提高傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)水平。著眼建設世界一流物流中心，加快白云機場和南沙港等樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，抓緊完善與現(xiàn)代物流業(yè)相配套的基礎設施。充分發(fā)揮聯(lián)邦快遞亞太轉運中心、*保稅物流園區(qū)和南沙保稅港區(qū)在珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中的輻射帶動作用，強化大宗原材料交易中心功能，加快形成大宗商品的“*價格”。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強先進制造業(yè)。全力建設汽車、石化、造船、電子信息四大國家級產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃建設具有國際先進水平的*大型裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進省市共建先進制造業(yè)基地建設。加快發(fā)展自主品牌乘用車，提高參與國際汽車市場競爭的能力。為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快黃埔石化廠改擴建的選址工作，推進中科合資廣東南沙煉化一體化項目建設，優(yōu)化我市石化產(chǎn)業(yè)布局，減少污染物的排放。大力發(fā)展船舶工業(yè)和海洋工程設備、核電設備制造業(yè)及其他重大成套數(shù)控裝備，加快推進龍穴造船和大崗低速船用柴油機項目建設，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化自主創(chuàng)新，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。圍繞建設華南科技創(chuàng)新中心和成果轉化基地，進一步完善自主創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持企業(yè)建設技術研發(fā)中心，實施引進、消化、吸收再創(chuàng)新示范工程，推動產(chǎn)學研聯(lián)合。加快國家級數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，集中力量抓好電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息服務業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、數(shù)字家庭和數(shù)字電視六大科技專項，力爭在關鍵技術領域取得新突破。實施“自主創(chuàng)新一區(qū)一成果行動計劃”，從今年起，市科技經(jīng)費每年安排6000萬元，對12個區(qū)（縣級市）各支持1個高水平科技成果轉化，加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、*科學城北區(qū)、國際生物島和國家級電子信息、軟件動漫、數(shù)控裝備及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設，培育大型高新技術企業(yè)集團。建設一批公共創(chuàng)新平臺，繼續(xù)辦好中國留學人員*科技交流會，培育和引進高層次、國際化科技創(chuàng)新人才。

促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展壯大。要在政策支持、產(chǎn)業(yè)引導和社會服務上加大力度，把民營經(jīng)濟培育成為*最具活力的經(jīng)濟體。加強*民營科技園建設，鼓勵引導民營企業(yè)優(yōu)化結構，提升創(chuàng)新能力，培育一批競爭力強的龍頭骨干企業(yè)。針對當前的經(jīng)濟困難，加大對中小企業(yè)的扶持力度，搭建銀企合作平臺，完善擔保體系，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，切實解決中小企業(yè)融資難等問題。實施“中小企業(yè)成長工程”，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。進一步加強中小企業(yè)管理機構建設，強化中小企業(yè)綜合性、社會化服務。

切實抓好節(jié)能減排和節(jié)約集約用地工作。各級政府要帶頭樹立節(jié)約資源意識，嚴格落實節(jié)能減排問責制和“一票否決制”。按照新的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，嚴把項目準入關。加快淘汰能耗高、污染大的企業(yè)，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，推廣應用節(jié)能節(jié)水技術和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加快節(jié)能節(jié)水降耗技術改造。要高度重視土地資源的開發(fā)管理，科學編制土地出讓和儲備計劃，盤活存量土地。積極推動地下空間開發(fā)，提高土地科學利用率。完善土地利用綜合評價標準，嚴把節(jié)約集約用地關口，嚴肅查處違法用地行為。

積極推進“雙轉移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”。加強產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃引導，實行產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)升級并舉。推動一批發(fā)展前景良好的“退二”企業(yè)入駐承接產(chǎn)業(yè)基地，引導一批不適宜在我市發(fā)展的企業(yè)向市域外轉移，促進工業(yè)向園區(qū)集中。加快實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，對騰出的工業(yè)廠房，在規(guī)劃允許的情況下，調(diào)整功能，進行內(nèi)部改造，合理利用，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計、建筑設計、產(chǎn)品展示及商貿(mào)、餐飲、會議、住宿、休閑娛樂等服務業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設，完善“雙轉移”和產(chǎn)業(yè)“退二進三”優(yōu)惠政策，加強企業(yè)職工技能培訓和轉崗培訓，調(diào)動企業(yè)轉移的積極性和主動性。

（三）以建設宜居城市為目標，全面提高城市建設和管理水平。

樹立城市以環(huán)境論輸贏的觀念，堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境建設，努力提升城市發(fā)展的承載力，進一步改善環(huán)境質量，以嶄新的城市形象迎接2010年亞運會。

加強城市規(guī)劃和城市基礎設施建設。全面完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，促進三個規(guī)劃有機銜接。抓緊編制控制性詳細規(guī)劃，力爭實現(xiàn)全市總體規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。以《綱要》提出的建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心為目標，加快推進白云國際機場擴建工程、武廣鐵路及新客運站相關工程、南沙港區(qū)三期及*港出海航道三期等一批重大樞紐性交通基礎設施建設。全力推進在建7條地鐵線路建設，確保五號線建成通車，力爭啟動六號線二期、七號線、九號線建設。進一步完善高快速道路網(wǎng)絡，重點推進廣深沿江、廣河、廣明、東新、增從、大廣等高速公路建設。全面推進快速公交系統(tǒng)建設，力爭年底投入運營；繼續(xù)加快公交樞紐站和公交地鐵綜合換乘站的建設，新增停車泊位5萬個。完成黃埔大道支線、*大道改造等一批市政道路和橋梁工程，改善交通節(jié)點，優(yōu)化人行過街設施，方便群眾出行。

綜合整治水環(huán)境和空氣環(huán)境。把改善水和空氣環(huán)境作為重大的民生工程，作為建設“首善之區(qū)”的重大任務，舉全市之力，多管齊下，綜合整治，到亞運會召開前實現(xiàn)全市水環(huán)境和空氣環(huán)境明顯好轉。系統(tǒng)推進污水處理系統(tǒng)建設、河涌綜合整治、調(diào)水補水、中心城區(qū)雨污分流、水浸街改造和依法從嚴控制污水排放六大任務。繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)、機動車、飲食服務業(yè)、工地揚塵等七個方面50項污染防治工作，進一步改善空氣質量。在加快脫硫工程建設的同時，推進火力發(fā)電企業(yè)脫硝工程建設。全面實施機動車環(huán)保標志管理。進一步研究灰霾天氣形成和消散機理，在省的支持協(xié)調(diào)下，與周邊城市一齊行動，努力減少灰霾天氣。

加快實施花園城市建設行動綱要。鞏固擴大創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市成果，推進森林圍城和生態(tài)保護計劃。重點建設火爐山、帽峰山、王子山、天鹿湖等8個森林公園和自然保護區(qū)，加大萬畝果園、南沙濕地等6個濕地公園保護建設力度，推進采石、采泥場復綠和礦山地質生態(tài)環(huán)境恢復工作。進一步完善城市總體綠化布局，推進亞運城、亞運場館周邊地區(qū)和主要道路、城市主要出入口和重要地標周邊的綠化景觀升級改造；完善城鄉(xiāng)公共綠地系統(tǒng)，加強城市社區(qū)、河涌沿岸、工業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村綠化建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，重塑*“花城”形象。

大力推進舊城區(qū)改造和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治。在加強歷史街區(qū)整體保護的同時，加快舊城區(qū)和“城中村”改造。重點推進恩寧路、東濠涌、南華西等舊城區(qū)改造和獵德村、楊箕村、花地村等“城中村”改造項目。完成120個社區(qū)人居環(huán)境綜合整治任務。在全市社區(qū)全面推進“五個一”工程，即每個街道建設和完善一個服務中心、一個衛(wèi)生服務機構、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個治安視頻監(jiān)控中心，構建完善的社區(qū)服務體系，努力改善市民的生活條件。

進一步提高城市管理水平。著力解決城市管理的突出問題，促進城市管理科學化、規(guī)范化和精細化。實施商品交易市場信用分類監(jiān)管，認真吸取“瘦肉精”中毒事件教訓，完善產(chǎn)品、食品、藥品安全和整規(guī)打假長效監(jiān)管機制，建立嚴格的檢驗制度，加強安全風險動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法，確保產(chǎn)品質量和食品、藥品安全，保障人民身體健康。加強城市綜合執(zhí)法，完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，依法嚴厲整治和清除“六亂”。加強道路交通組織管理，改善交通狀況。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（四）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

認真貫徹落實中央和省關于全面推進農(nóng)村改革發(fā)展的要求，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進公共服務在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。

大力建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著眼于構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)設施化、集約化、科技化和標準化建設，完善城鄉(xiāng)水利防災減災工程體系。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”、“林家樂”加速發(fā)展，促進農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系建設，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例，增加農(nóng)民工資性收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，增加農(nóng)民補貼性收入。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)抗擊風險、參與市場競爭的能力。

全面推進農(nóng)村改革。制定實施相關配套政策，創(chuàng)新、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村集體建設用地流轉，實現(xiàn)農(nóng)民土地合法權益財產(chǎn)化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥開展林權制度改革，讓林農(nóng)得到實惠。深化征地制度改革，完善補償機制。探索宅基地置換機制，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村住宅建設，妥善解決農(nóng)民建房問題。健全農(nóng)業(yè)投入保障模式，建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。改革中心鎮(zhèn)財政體制和行政執(zhí)法體制，支持中心鎮(zhèn)發(fā)展。健全農(nóng)村民主管理制度，切實維護農(nóng)民合法權益。

積極發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。切實提高財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務體系。加快城鄉(xiāng)交通設施和水、電、氣設施一體化建設步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，完成全市1138個行政村的規(guī)劃編制，開展試點村、重點村村容村貌整治工作，促進社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村社會管理，廣泛開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動，開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作。引導城市志愿者服務農(nóng)村，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，支持北部山區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）推進重點領域的各項改革，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。

增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，是破解發(fā)展難題，實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵。要毫不動搖地堅持改革方向，用好《綱要》給予的先行先試政策，抓住時機，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的生機與活力。

穩(wěn)步推進行政管理體制改革。重點做好新一輪政府機構改革工作。完善行政運行機制，提高政府依法行政水平和管理服務效能。加快政府職能轉變，深化行業(yè)協(xié)會、商會改革，理順政府、社會、市場以及政府部門之間的關系。創(chuàng)新政府管理方式，啟動第四輪行政審批制度改革，大幅度精簡審批項目。在機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理。全面推進事業(yè)單位分類改革。推進行政事業(yè)性收費改革，規(guī)范收費項目。深化城市管理體制改革，推動管理權限進一步向區(qū)（縣級市）下放。

深化經(jīng)濟領域改革。以完善公司治理機制為重點，深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進和深化國有企業(yè)公司制股份制改革，鼓勵整體改制、整體上市。完善董事會制度、監(jiān)事會制度，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快國有資本結構調(diào)整和國有企業(yè)重組，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中。按照“責、權、利”相統(tǒng)一和“管資產(chǎn)與管人、管事相結合”的原則，理順國有企業(yè)領導人管理體制，健全企業(yè)負責人激勵約束機制，完善國有資產(chǎn)管理體制。深化財政體制改革，完善市對區(qū)的財政體制。繼續(xù)推進城市投融資體制改革，培育壯大投融資主體，充分發(fā)揮投融資集團的作用。深化*市商業(yè)銀行等地方金融機構改革，積極推進期貨市場發(fā)展，加快國家級區(qū)域性產(chǎn)權交易中心建設。加快*市農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。推進營商標準與做事規(guī)則國際化的制度創(chuàng)新，促進*經(jīng)濟與國際市場接軌。

積極探索社會管理體制改革。學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，推進社會管理改革創(chuàng)新先行先試，逐步構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、社會化市場化運作的新型社會管理體制，提高社會公共服務質量和水平。探索公立醫(yī)院管辦分開、規(guī)范運行的體制，改革以藥補醫(yī)機制。抓緊實施文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。加快社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發(fā)展。鼓勵社會組織參與社會管理，提供公共服務。完善社區(qū)自治體制，增強基層自治能力。

（六）以強烈的責任感和緊迫感，全力推進亞運會籌備工作。

以省委書記提出的“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，按照辦一個創(chuàng)新、廉潔、勤儉的運動會的要求，精心策劃，周密部署，全面實施亞運城市行動計劃，全力做好籌備工作，把亞運會辦成展示廣東和*改革開放形象、高水平、有特色的亞洲體育盛會。

要立足城市長遠發(fā)展，統(tǒng)籌推進亞運城、運動場館及配套設施建設，綜合整治場館周邊和主干道兩側環(huán)境，建設和完善城市光亮工程，美化城市環(huán)境。廣泛開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，提升城市形象，提高市民素質，實現(xiàn)“2010年一大變”。抓緊制定和完善亞運會交通通信、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象服務等各項保障方案。實施城市志愿者行動，做好賽時各類志愿者的招募、培訓。加大亞運城市宣傳推廣和市場開發(fā)力度，創(chuàng)新全民動員形式，提高全民參與效果。同步推進*亞殘運會的籌備工作。

（七）大力加強社會建設，促進各項社會事業(yè)全面進步。

強化社會建設意識，著眼于提高城市文明水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展。

努力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，加強理想信念和經(jīng)濟形勢任務教育。大力弘揚新時期“敢為人先、奮發(fā)向上、團結友愛、自強不息”的*人精神。發(fā)揮哲學社會科學界“思想庫”作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。制定和實施《2009－2011年創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃綱要》，全面動員部署新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。加快建設*新圖書館、歌劇院、新電視塔等一批大型城市標志性文化設施。推進南越王宮博物館、辛亥革命紀念館等重點文化設施和惠及市民的公共文化設施建設，廣泛開展“文化進社區(qū)”和“文化下鄉(xiāng)”公益活動。精心籌劃、加緊籌備第九屆中國藝術節(jié)，以辦好中國音樂金鐘獎、中國國際漫畫節(jié)、中國（*）國際紀錄片大會、聲響亞洲藝術節(jié)以及*國際藝術博覽會、羊城書展等文化活動為依托，打造優(yōu)秀文化品牌。加強對歷史文化資源的挖掘、保護和開發(fā)利用工作，積極推進*海上絲綢之路文化遺址申報世界遺產(chǎn)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造具有*特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，進一步凈化文化市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權管理與保護，形成全社會尊重和保護智力成果的良好氛圍。

繼續(xù)實施教育強市戰(zhàn)略。健全義務教育經(jīng)費保障機制和監(jiān)督機制，落實教育惠民措施，推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學生和困難群眾傾斜，完善扶困助學制度，認真解決進城務工農(nóng)民子女接受義務教育問題，促進教育公平。加快義務教育規(guī)范化學校建設，充分發(fā)揮示范性普通高中的示范輻射作用，進一步提升市屬高校辦學水平。積極發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。加強教師隊伍建設，切實改善教師待遇。

促進其他各項社會事業(yè)新發(fā)展。加快推進社區(qū)體育設施建設和公共體育設施向社會開放工作，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。全力辦好2009年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體賽等國際和全國體育大賽，積極開展亞運體育項目推廣活動，促進體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善人口計生利益導向政策體系，加強計劃生育公共服務網(wǎng)絡建設和流動人口計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。認真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實維護婦女兒童合法權益。積極構建養(yǎng)老服務體系，加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。貫徹黨的民族宗教工作基本方針政策，促進民族團結，發(fā)揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。加強國防動員和后備力量建設。繼續(xù)抓好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。加強海防建設,堅決打擊走私行為。加強防空防災設施建設，促進人民防空向防空防災相結合的民防體制轉變，推進人民防空事業(yè)新發(fā)展。加快氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測預警中心建設，提高天氣預報和災害性天氣預警能力。認真做好第二次經(jīng)濟普查工作。加強外事、僑務、港澳臺工作，不斷擴大對外交流與合作，認真籌辦2009年在我市舉行的世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會以及國際友好城市大會。重視加強科普工作，繼續(xù)做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

（八）著力保障和改善民生福利，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟發(fā)展越困難，越是要高度關注民生民情，及時解決群眾的切身利益問題。要切實把66條惠民措施和17條補充意見落到實處，多為群眾辦實事、辦好事，努力做到保民生，促和諧。今年，年度預算專項資金要削減10%，同時嚴格控制黨政機關一般性行政經(jīng)費支出，公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生的投入。

務必做好就業(yè)工作。要把就業(yè)放在保民生的首位，實施更加積極的就業(yè)政策，營造全社會關注、支持就業(yè)的社會環(huán)境。全力促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。積極推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，重點做好困難群體的就業(yè)援助工作，力爭實現(xiàn)持證失業(yè)人員就業(yè)率70%以上，登記在冊“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100%，無連續(xù)失業(yè)1年以上人員。重視勞動力結構的調(diào)整和勞動力素質的提高，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓教育，探索“以創(chuàng)業(yè)培訓帶動就業(yè)”的新路子。制定鼓勵和支持*生源高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的措施，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。加強對企業(yè)勞動關系的指導和服務，建立健全工資分配利益均衡機制，構建和諧勞資關系。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善調(diào)解勞資糾紛，切實維護勞動者合法權益。

著力構建共享型社會保險、社會救助和社會福利體系。推進城鎮(zhèn)老年居民、被征地農(nóng)民和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面工作。積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度。出臺外來從業(yè)人員醫(yī)療保險辦法，實施養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險市級統(tǒng)籌，提高失業(yè)保險保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實做好困難群體、老年群體、優(yōu)撫群體等保障工作。實施農(nóng)村低保救助、低收入困難家庭救助和困難群眾重大疾病醫(yī)療救助“三大工程”，調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標準和低收入困難家庭認定標準，逐步擴大社會福利的惠及范圍。

加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的空間布局，加快衛(wèi)生資源相對薄弱區(qū)域的配套建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置。鼓勵和規(guī)范社會力量辦醫(yī)，提高醫(yī)療資源利用效率。認真落實關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的實施意見及配套政策，加快完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系和基層中醫(yī)院建設。繼續(xù)做好重大疾病防控、衛(wèi)生應急工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管和藥品價格管理，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。

進一步提高住房保障水平。健全住房保障制度，完善保障性住房財政投入政策和優(yōu)先供地機制，加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設，確保在2012年底前使全市77177戶在冊的城市低收入住房困難家庭的住房“應保盡?！?。合理調(diào)整建設規(guī)模，完善分配政策，確保保障性住房的公平性。

扎實做好社會穩(wěn)定工作。深入開展“六好”平安和諧社區(qū)建設，改進出租屋和流動人員、外籍人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。切實加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊多發(fā)侵財犯罪、嚴重暴力犯罪和犯罪。創(chuàng)新完善動態(tài)打防機制，促進社會治安形勢進一步好轉。健全社會矛盾調(diào)處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，提高突發(fā)性群體性事件的處置能力。

繼續(xù)做好支援汶川縣威州鎮(zhèn)災后恢復重建工作。堅持在受援地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，抓緊建設和修復與群眾生活緊密相關的居民住房、公共服務設施和基礎設施，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、重建家園。不折不扣地完成省下達的任務，努力把威州鎮(zhèn)建設成為災區(qū)恢復重建的樣板。

（九）加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力和公共服務水平。

面對新的形勢和任務，各級政府必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

認真落實社會主義民主政治制度。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作和向政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定和審議通過的議案有關處理意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事的參政議政作用；認真聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。不斷鞏固和擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。

強化依法行政和公共服務。各級政府要強化法制觀念，自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務，做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議工作，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。更加注重公共服務和社會管理，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。進一步完善市政務服務中心建設，改進公共服務方式，優(yōu)化服務流程，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務。建立完善區(qū)（縣級市）政務服務中心和鎮(zhèn)（街）便民服務中心。積極實施政務公開，健全政府信息制度，增強政府工作透明度，營造公開、公正、規(guī)范、便捷的行政環(huán)境。加快推行電子政務，進一步提高行政效率。

加強政風行風和廉政勤政建設。各級領導干部要自覺學習實踐科學發(fā)展觀，始終保持積極進取的精神狀態(tài)，切實轉變工作作風，敢于直面矛盾，攻堅克難，真抓實干。完善領導干部聯(lián)系和服務群眾的工作機制。推行政府績效管理和行政問責制，完善部門之間協(xié)調(diào)配合機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動。加強公務員隊伍教育、培訓和管理，促進首問首辦責任制落實，提高公共服務質量。加強廉政勤政建設，深入推進反腐倡廉工作，治理商業(yè)賄賂，強化經(jīng)濟責任審計，逐步推進審計結果公開，堅決懲治腐敗。倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。

各位代表，新的一年，我們面對新的形勢、新的任務。我們堅信，任何困難都阻擋不了我們前進的步伐，滄海橫流更顯出*這座英雄城市的本色。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓奮進，為加快建設全省“首善之區(qū)”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立六十周年，開創(chuàng)*更加美好的未來而努力奮斗！