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一、私營林業(yè)發(fā)展的目標任務。

私營林業(yè)是林業(yè)經營體制中基礎性成份之一，它對于合理配置森林資源，實現(xiàn)投資主體多元化，提高林業(yè)經營水平和經濟效益，促進農業(yè)增效，農民增收和加快山區(qū)農民脫貧致富具有重要的意義。自**全會以來，我縣發(fā)放山林權證42萬畝，農民擁有了山場經營的自主權，以農民為主的私營林業(yè)已有了較好的基礎。

在新的形勢下，發(fā)展私營林業(yè)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求和分類經營、分區(qū)突破的指導思想，盤活山場資源，增加經營者收入，支持多種造林主體一起上，鼓勵大戶造林、聯(lián)戶造林和個體造林，推進全縣林業(yè)實現(xiàn)新的快速發(fā)展。今年，計劃全縣私營林地面積在現(xiàn)有8.6萬畝的基礎上達到12萬畝，五年內發(fā)展達到30萬畝，到**年，私營林地面積發(fā)展到80萬畝。初步建成“喬灌草搭配，點線面協(xié)調，帶網片結合”的格局，形成功能多、用途廣的林業(yè)生態(tài)網絡和產業(yè)體系。在發(fā)展布局上，要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，因地制宜，適地適樹，在保護生態(tài)，防止水土流失和涵養(yǎng)水源的前提下，擴大高效經濟林、速生豐產用材林和短周期工業(yè)原料林建設規(guī)模，大力發(fā)展以林產品加工利用為主的第二產業(yè)和與之相配套的服務業(yè)，總體推進私營林業(yè)的快速發(fā)展。

二、明確林地流轉范圍和經營方式。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關部門，要堅持“自愿、公開、公正、公平”和“誰投資、誰經營、誰受益”的原則。切實做好采伐跡地、火

燒跡地、宜林荒山、荒灘、荒地等無立木林地、未成林地、用材林地、灌木林地、疏林地、經濟林地、薪炭林地流轉工作。要以經濟利益為紐

帶，建立多元化主體投資機制，通過森林、林地的拍賣、招標、協(xié)議的方式，依法進行森林、林地的有償轉讓、股份合作、租賃經營、定向培育，促進林地使用權的合理流轉，吸引單位、個人和外資參與經營開發(fā)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好界定和相關服務協(xié)調工作，防止國家集體近成過熟林、重點生態(tài)林、特種用途林、禁止采伐林、權屬不清或有爭議的林地進入流轉市場。對丹江庫區(qū)海拔175米以下的消落地和荒地，統(tǒng)一由縣政府收管，按競標方式，有償轉讓給有經營能力的國營、集體或個人造林綠化，禁止農戶和集體耕種，以防水土流失。林業(yè)部門要依法換發(fā)林權證書，積極引導經營者按規(guī)定的期限和要求，完成造林、營林和開發(fā)利用任務。

三、積極扶持私營林業(yè)的發(fā)展。

對造林難度大的難以造林地實行公開招標、無償轉讓給有經營能力的單位或個人開發(fā)經營，或由村組集體統(tǒng)一組織造林后再轉讓；對開發(fā)

宜林荒山荒地營造經濟林、用材林和生態(tài)防護林的給予資金、技術等方面的優(yōu)先扶持；凡有開發(fā)能力的農戶、行政企事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)居民和外來投資者，均可單獨、合伙購買或者投資入股進行林業(yè)開發(fā)，允許跨地域購買林地（在同等條件下，當地集體經濟組織內的農戶和本單位職工離享有優(yōu)先購買權）；對原承包和劃給農戶的責任山、自留山已得到開發(fā)的，應繼續(xù)執(zhí)行承包合同，維護經營者的合法權益。如果承包雙方愿意改變經營方式，允許按其他方式轉讓林地使用權（同等條件下，原承包戶擁有優(yōu)先權）。無論哪種方式取得的林地使用權，在同等條件下，都享受國家退耕還林、生態(tài)公益林的扶持政策。林地使用權轉

讓期限一般為50年，在本《決定》下發(fā)前已轉讓的林地超過50年的，仍維持原合同的規(guī)定。

林地使用權允許繼承，林地使用權轉讓后，轉讓方已經取得的林木采伐許可證應同時無價轉讓，受讓方采伐林木按照林地使用權的有關規(guī)定執(zhí)行。農民在對其房前屋后、自留山的林木采伐時，只辦理采伐證，不征收稅費。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門也要采取切實可行的措施，支持農民和本單位干部職工，積極租賃、聯(lián)營、買斷林地，興辦綠色經營基地。

為提高私營林業(yè)的發(fā)展積極性，突出宜林荒山荒地的造林綠化，縣、鄉(xiāng)將按照“以獎代補”的辦法對私營林業(yè)進行獎勵。

四、加強對私營林業(yè)的服務。

一是要抓好基礎服務?？h、鄉(xiāng)林業(yè)主管部門要圍繞私營林業(yè)生產發(fā)民展的需要，切實搞好林地界定、規(guī)劃設計、造林技術、優(yōu)質種苗等服務工作，及時解決私營林業(yè)生產中存在的實際困難和問題，要進一步簡化林地流轉手續(xù)，提高辦事效率，提高服務質量，降低收費標準。二是要抓好技術服務。在抓好本地優(yōu)良品種選育的同時，要系統(tǒng)地引進一批國內外優(yōu)良林木新品種和新品系，采用試點、示范的方式進行推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好科技興林示范經營戶建設，以點帶面，提高私營林業(yè)的經營水平。鼓勵和支持林業(yè)技術人員領辦、承包私營林業(yè)技術服務項目，加強私營業(yè)主和林農的技術培訓，不斷提高私營勞動者的素質。三是要抓好管理服務。各地和相關部門要加大《森林法》、《森林法實施條例》等林業(yè)法律法規(guī)地宣傳力度，依法加強私營林地、森林、林木地保護

，落實森林防火的各種管理制度和防范措施，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞私營林業(yè)發(fā)展的各種違法行為，全面維護私營林業(yè)的建設秩序和經濟利益，為私營林業(yè)的發(fā)展和全縣林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

五、切實加強領導，確保私營林業(yè)建設順利實施。

發(fā)展私營林業(yè)，不僅關系到鄖縣經濟社會發(fā)展的長遠利益，也關系到廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直相關部門，要切實加強領導，把發(fā)展私營林業(yè)當作農村經濟的新產業(yè)和農民增收的新渠道，納入經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，規(guī)范運作，抓出成效。要防止借機亂收費、增加農民負擔和不利林地流轉的現(xiàn)象出現(xiàn)，保護經營者的長遠利益。要結合當地情況，廣泛深入地進行宣傳解釋，及時辦理林地流轉合同的訂立、補充、變更、解除、重訂和鑒證，積極為私營林業(yè)提供政策、法律、信息和技術服務。各級綠化委員會要充分發(fā)揮領導和協(xié)調作用，組織動員社會各界，積極投入造林綠化事業(yè)，加快林地使用權的流轉，推進私營林業(yè)健康發(fā)展，形成全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的新熱潮，促進我縣林業(yè)更快、更好地發(fā)展。