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2009年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對嚴峻經(jīng)濟形勢影響、保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。執(zhí)法監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心工作，認真落實省紀委十屆三次全會、市紀委三屆四次全會和市政府廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大工作力度，維護行政紀律，提高行政效能，促進依法行政，保證政令暢通，為推進反腐倡廉建設(shè)和促進改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。

一、加強對中央推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

1、加強對擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是檢查組織領(lǐng)導(dǎo)，看項目建設(shè)推動是否有力，措施是否明確，責(zé)任是否到位；二是檢查工程項目規(guī)劃、立項是否符合中央規(guī)定的投向，項目決策是否科學(xué)合理；三是檢查工程項目建設(shè)是否決策科學(xué)、程序是否完備，審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項目建設(shè)是否履行國家有關(guān)項目審批、核準、備案程序;四是檢查項目建設(shè)是否嚴格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定;五是檢查項目建設(shè)是否嚴格按照項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等要求實施和管理；六是檢查發(fā)展改革部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否及時撥付資金，地方和項目建設(shè)單位的配套資金是否足額到位，資金管理是否公開透明；七是檢查項目和施工單位是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是否存在盲目趕進度導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患，是否嚴把工程質(zhì)量關(guān)；八是檢查有關(guān)部門和單位是否層層建立和完善推進工程實施的工作制度、責(zé)任制度、項目聯(lián)系人制度、監(jiān)督制度及部門間的協(xié)調(diào)和情況互通制度；九是檢查新爭取中央投資項目的前期準備工作，檢查有關(guān)部門是否依法依規(guī)，嚴格按照有關(guān)政策，提高審批效率，保證項目及時到位。

凡發(fā)現(xiàn)在項目審批、申報、資金撥付、工程建設(shè)、推進進度、安全質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面存在違規(guī)問題，將嚴格按照《遵義市紀委監(jiān)察局落實新增中央投資項目的紀律規(guī)定》的規(guī)定，對項目審批、項目管理事項目實施的主要負責(zé)人實施廉政效能警示。

嚴肅查處以落實擴內(nèi)需、保增長措施為由，違反耕地保護和節(jié)約集約用地政策、違反產(chǎn)業(yè)政策，違反環(huán)境保護法律法規(guī)，違反招標投標法法規(guī)，違反安全生產(chǎn)法規(guī)導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為。

2、加強對對耕地保護和節(jié)約集約用地政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是督促對開展國有土地使用權(quán)出讓情況清理檢查工作中未整改到位的問題進行徹底整改，主要整改欠繳土地出讓金、出讓金征收手續(xù)不規(guī)范、處置小面積地塊無指標等問題；二是鞏固土地使用權(quán)清理檢查成果，在土地出讓金收繳中杜絕違規(guī)減免優(yōu)惠土地出讓金、欠繳土地出讓金、出借土地出讓金、違規(guī)返還土地出讓金，違規(guī)支付土地出讓金、土地出讓金不進行清算、直接扣減土地出讓業(yè)務(wù)費，在土地出讓中杜絕控制性詳規(guī)滯后、“毛地”出讓國有土地使用權(quán)、土地閑置、土地出讓程序操作不規(guī)范、違規(guī)處置土地、擅自改變土地使用條件、改變出讓土地用途、調(diào)整規(guī)劃等問題；三是督促推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，進一步縮小劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，提高市場出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)比例；四是落實耕地保護措施，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少，對建設(shè)項目確需占用耕地的，要落實“先補后占”，在用地報批前完成耕地補充，實現(xiàn)占補平衡。

監(jiān)督檢查中對在出讓規(guī)劃條件、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地反招標拍賣掛牌出讓以及土地出讓金收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實行收支兩條線管理政策規(guī)定等方面發(fā)生的違規(guī)問題，要責(zé)令責(zé)任單位認真整改；對違規(guī)辦理用地手續(xù)和立項審批手續(xù)、違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證和施工許可證等行為要嚴肅糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對非法占用耕地、非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益違法違紀問題，要嚴肅查處。

3、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施落實情況的監(jiān)督檢查

一是配合發(fā)改和環(huán)保等部門對落實節(jié)能減排政策措施情況進行專項督查，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府節(jié)能減排年度任務(wù)完成情況進行考核，落實《貴州省主要污染物總量攻堅戰(zhàn)行動方案》（黔府辦發(fā){*}128號）要求，二是探索建立污染物減排行政問責(zé)機制；三是督促發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門組織專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策；四是繼續(xù)會同環(huán)保等有關(guān)部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；五是強化對環(huán)境行政審批權(quán)，評審權(quán)，執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督；六是督促有關(guān)部門認真落實重點流域污染防治規(guī)劃和重點庫區(qū)污染治理要求，集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問題；七是督促環(huán)保部門對社會影響較大，群眾反映強烈的環(huán)境污染問題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，分批掛牌督辦。強化和改進掛牌督辦案件工作，實施全過程跟蹤督辦并適時向社會公布；八是嚴肅查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，重點查處違反產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)避環(huán)保審批，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項目審批評審中謀取非法利益的案件。

4、加強對國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查

嚴格落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真清理整頓涉農(nóng)價格和收費，鞏固成果；堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中的違法違紀行為，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益；加強市場監(jiān)管，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序；嚴肅查處截留、挪用、克扣強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派及坑農(nóng)害農(nóng)等違規(guī)違紀行為；配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問題的實行行政問責(zé)；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理工作，督促有關(guān)部門維護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。

二、加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防治腐敗

1、認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題

一是加大對政府投資工程招標投標監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)部門認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強對民生工程，基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等建設(shè)項目招標投標情況的監(jiān)督檢查，二是開展深入調(diào)研，積極推進工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督體制機制制度創(chuàng)新，推動建立統(tǒng)一進場，集中交易，行政監(jiān)督部門分別監(jiān)管的建設(shè)工程交易中心，推進招標投標信用體系和綜合性評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，落實招標投標違法行為記錄公告制度。三是加強與發(fā)改等行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善工程建設(shè)項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處規(guī)避招標，虛假招標，圍標串標，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項目招標投標等違紀違法案件。

2、認真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題

一是會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點對擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題進行專項整治。二是督促國土、建設(shè)和房管部門對*年以來涉及提高容積率、變更用地性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件，審批程序及管理措施作出具體規(guī)定，嚴肅處理和糾正擅自變更規(guī)劃、提高容積率和違規(guī)減免緩收規(guī)費等問題。三是繼續(xù)加強對中央關(guān)于城鄉(xiāng)住房工作各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查推進保障性住房建設(shè)和財政資金收入使用等情況，推進保障性住房建設(shè)和管理。四是加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中失職瀆職、權(quán)錢交易等違紀違法問題，有效遏制房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。

3、加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督檢查

一是會同有關(guān)部門認真清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象。嚴厲打擊無證勘查和開采，以探代采，越權(quán)發(fā)證，越（層）界開采，違規(guī)減免緩繳礦產(chǎn)資源稅費等違法行為；二是堅決糾正重采輕治，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾正常生活的行為，對官商勾結(jié)，不顧群眾安危，亂挖濫采的行為進行嚴肅查處。三是督促有關(guān)部門依法關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。四是會同有關(guān)部門認真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和研究礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的體制機制漏洞和行政監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批，項目核準，生產(chǎn)許可，安全許可，環(huán)評審查，企業(yè)設(shè)立及其延續(xù)、變更、注銷等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五是積極推進和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦業(yè)權(quán)、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。

4、加強對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是督促有關(guān)部門加大《政府采購法》的執(zhí)行力度，進一步規(guī)范政府采購行為，鞏固和繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，探索建立公共工程實行政府采購管理的有效機制；二是對政府采購執(zhí)行情況進行調(diào)研檢查，發(fā)揮政府采購政策功能，建立政府采購執(zhí)行情況跟蹤問效機制；三是進一步完善“采管分離”的機制，加強對采購評審工作的規(guī)范化管理；四是嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，減少和杜絕臨時性、隨意性采購；五是督促政府采購中心建立專家評審機制，積極探索和建立電子化政府采購進程；六是繼續(xù)做好投訴處理工作，查處和通報在政府采購過程中的違規(guī)違紀行為。

5、加大安全生產(chǎn)督查和事故調(diào)查處理工作力度

一是會同有關(guān)部門認真開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，強化對失職瀆職行為的責(zé)任追究，堅決查處事故瞞報及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、違規(guī)投資入股等違紀違法問題。二是依法依紀開展事故調(diào)查處理工作，加強對事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，保障調(diào)查處理工作客觀公正，實事求是。三是充分發(fā)揮重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議的作用，加強對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督。督促各級政府及有關(guān)部門認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任，對在事故查處和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的漏洞，積極提出整改意見和建議。

三、圍繞改善行政管理、提高行政效能開展監(jiān)督檢查

1、加強對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)和工作效率情況的監(jiān)督檢查。

一是督促政府部門提高行政效率，積極為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重點項目提供服務(wù)和保障。深入開展優(yōu)化經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境工作，嚴肅查處影響發(fā)發(fā)展環(huán)境的典型案件，促進政府改進管理方式方法，提高公共服務(wù)水平。二是加強對《行政許可法》和行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關(guān)及其工作人員加強學(xué)習(xí)，增強依法行政意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴肅糾正和查處違法或不當行政行為。三是加大行政問責(zé)力度，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對貫徹執(zhí)行中央政策措施不力，辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，影響和貽誤政府工作部署的，要嚴格追究責(zé)任。

2、積極推動行政服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)。

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，督促和協(xié)助有關(guān)部門加強對行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理，達到規(guī)范管理，高效便民。積極推動建立崗位責(zé)任、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等管理制度，抓好行政效能投訴受理工作，及時受理群眾關(guān)于行政機關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)不實，效率低下等問題的投訴。力爭建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對行政權(quán)力運行的網(wǎng)上監(jiān)控。