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20*年是深入實(shí)施“十一五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)之年。今年，發(fā)展和改革局工作的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞市委市政府建設(shè)*南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，做到與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、改革、價(jià)格等調(diào)控手段，著力在“好”的基礎(chǔ)上推動(dòng)“快”的發(fā)展，在落實(shí)宏觀調(diào)控政策中推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在深化改革中推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在關(guān)注民生中推動(dòng)和諧發(fā)展。

依據(jù)上述總體要求，做好今年工作，關(guān)鍵是要圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，準(zhǔn)確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)化“虛”、“實(shí)”兩大抓手，努力在科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展上邁出新步伐。重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)務(wù)虛研究，當(dāng)好黨委政府經(jīng)濟(jì)工作上的參謀

1、抓規(guī)劃管理落實(shí)。做好“十一五”規(guī)劃、服務(wù)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的年度指標(biāo)分解，并落實(shí)到各部門、鎮(zhèn)、街道；規(guī)范規(guī)劃編制程序，做好規(guī)劃編制的牽頭、論證、審查、實(shí)施、評(píng)估工作；要加強(qiáng)課題與規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、*市級(jí)規(guī)劃與*、省規(guī)劃的銜接與互動(dòng)，保持各規(guī)劃間的系統(tǒng)性和完整性。

2、抓重大問題研究。繼續(xù)推進(jìn)課題調(diào)研這一發(fā)展改革部門的特色工作，充分發(fā)揮課題前期的參謀作用。要在課題研究方向選擇、研究方法、成果轉(zhuǎn)化等方面狠下功夫，要圍繞“十一五”規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等重大課題、重大問題的研究，堅(jiān)持虛功實(shí)做，力求形成一批有力度、有深度、有顯示度的課題，為黨委政府決策當(dāng)好參謀、出好點(diǎn)子。

3、抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。正確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，認(rèn)真編制和執(zhí)行年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，提高系統(tǒng)整體監(jiān)測(cè)功能和對(duì)重大突發(fā)事件的快速反映能力，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

1、合理引導(dǎo)社會(huì)投資。貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理確定20*年全市政府性投資項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)事工程計(jì)劃，引導(dǎo)資金投向農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抑制高耗能、高污染、技術(shù)含量低的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2、做好要素資源保障。今年要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目與土地、資金等要素資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。在資金方面，要開辟多種融資渠道，構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，采取BT、政府特許經(jīng)營(yíng)等形式，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金。在土地方面，既要做好項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)工程，又要善于盤活土地存量，利用土地整改、舊村改造、灘涂圍墾、農(nóng)村宅基地改造等途徑，提高土地集約利用率。在政策處理方面，堅(jiān)持合法合規(guī)，既要保障群眾的根本利益，又要確保工程順利進(jìn)行。

3、推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合的原則，以基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持好中求快，著力推進(jìn)一批具有全局性、龍頭帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。要精心組織實(shí)事工程，確保年度目標(biāo)順利完成；要加強(qiáng)項(xiàng)目前期，繼續(xù)深化一批重大項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、申報(bào)工作，促進(jìn)一批項(xiàng)目開工建設(shè)；要加強(qiáng)在建項(xiàng)目全過程監(jiān)管，每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，隨時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題。

4、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽考核制度、月報(bào)分析制度、項(xiàng)目公示制度、稽察制度等，適時(shí)修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法。積極探索重大項(xiàng)目管理新思路、新辦法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，尤其對(duì)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目、地方財(cái)力投資建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金投資建設(shè)項(xiàng)目，建立前期項(xiàng)目季度分析制度、重大項(xiàng)目全程跟蹤辦理制度、督辦通報(bào)制度、重點(diǎn)工程標(biāo)后管理制度等，加大項(xiàng)目監(jiān)管和指導(dǎo)力度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范有序。

（三）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1、加快推動(dòng)象山港區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)揮象山港區(qū)域保護(hù)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，制定和落實(shí)20*年工作計(jì)劃，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，開展象山港區(qū)域課題研究；牽頭組織編制和建立健全象山港區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，制定各項(xiàng)配套推進(jìn)政策和工作機(jī)制；實(shí)施“臨港項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目引進(jìn)、開工和投產(chǎn)全過程跟蹤服務(wù)工作。

2、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)水蜜桃、草莓和生物禽蛋種養(yǎng)三個(gè)基地項(xiàng)目建設(shè)；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在重點(diǎn)、實(shí)事工程安排上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜；充分發(fā)揮溪口、莼湖兩個(gè)中心鎮(zhèn)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，用好、用足、用活政策，提高中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；積極落實(shí)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，全面完成政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，參保面達(dá)到50％以上。

3、開展水環(huán)境治理工作。繼續(xù)加大兩庫(kù)上游及取水口的水環(huán)境治理工作，合理安排年度水環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大與*市水環(huán)境治理辦公室的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的資金補(bǔ)助與政策支持。加強(qiáng)大堰鎮(zhèn)萬竹村村容村貌整治工作的力度。繼續(xù)完善長(zhǎng)效保潔機(jī)制，在搞好大堰鎮(zhèn)水辦示范試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在溪口、尚田、蕭王廟等三個(gè)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行推廣。

4、培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著手準(zhǔn)備編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使*經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在這一規(guī)劃框架下重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作：一是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，理順各部門關(guān)系，明確工作職責(zé)；二是抓好典型示范，選擇5-6家企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用；三是加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)開工，并做好上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助工作。

（四）進(jìn)一步深化改革，為又好又快發(fā)展提供體制保障

1、要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的綜合協(xié)調(diào)。要建立全市性的綜合改革工作聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門，共同參與和推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。其次，要加強(qiáng)體制改革縱向及橫向聯(lián)系，溝通改革信息，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。再次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，妥善處理好各類改革遺留問題。

2、要深化行政管理體制改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)和非行政許可項(xiàng)目。積極推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確保真正落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。完善財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，繼續(xù)深化科教文衛(wèi)體制改革。

3、要加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系。努力促成上市相關(guān)政策的出臺(tái)，抓緊培育、指導(dǎo)和扶持重點(diǎn)及擬上市公司，力爭(zhēng)*年培育改造股份公司和擬上市公司1－3家。做好創(chuàng)業(yè)投資前期準(zhǔn)備工作，開展前期調(diào)研，尋找發(fā)展對(duì)象，力爭(zhēng)今年有一家創(chuàng)業(yè)投資公司，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

4、要不斷完善社會(huì)保障體系。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快被征地人員養(yǎng)老保障的參保擴(kuò)面工作；充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的各項(xiàng)保障功能；完善市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)；不斷完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，造就城鄉(xiāng)全方位、多層次、多對(duì)象的社會(huì)保障體系。

（五）發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，保持全市物價(jià)水平基本穩(wěn)定

以保持全市物價(jià)水平基本穩(wěn)定為第一任務(wù)，積極穩(wěn)妥地深化價(jià)格改革，創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控監(jiān)管方式，推進(jìn)“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，提高物價(jià)工作水平，確保全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)。

1、加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，努力保持農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定；建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息采集制度，做好農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查預(yù)測(cè)；充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步鞏固涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度；加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

2、要深化資源環(huán)境價(jià)格改革。積極推行建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。密切關(guān)注油、氣價(jià)等變動(dòng)對(duì)相關(guān)行業(yè)和居民生活的影響，繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，加大水資源費(fèi)與城市污水處理費(fèi)征收力度，著力推行垃圾處理收費(fèi)制度，落實(shí)風(fēng)景名勝資源收費(fèi)制度，促進(jìn)名勝資源的合理開發(fā)、保護(hù)和利用。

3、要完善價(jià)格調(diào)控監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省、市下達(dá)的重要商品市場(chǎng)價(jià)格的日常監(jiān)測(cè)工作。密切關(guān)注糧油市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)石油、液化氣進(jìn)銷差率管理，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。要建立重要商品價(jià)格資料數(shù)據(jù)庫(kù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連貫性、可比性。健全應(yīng)對(duì)價(jià)格異常上漲的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，以便及時(shí)采取措施，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保持一方平安。

4、整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，認(rèn)真組織實(shí)施對(duì)20*年行政事業(yè)性收費(fèi)驗(yàn)審；組織開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抓好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、資源環(huán)境價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格等專項(xiàng)檢查，實(shí)施教育、醫(yī)療行業(yè)輪查制度，并對(duì)建設(shè)、司法律師、計(jì)生等部門的收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為；充分發(fā)揮“12358”舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)受理廣大群眾的價(jià)格投訴，建立完善走訪回訪制度；繼續(xù)開展“價(jià)格誠(chéng)信”評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)價(jià)格信用體系建設(shè)。

（六）積極構(gòu)建“和諧發(fā)改”，努力營(yíng)造心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的機(jī)關(guān)氛圍

1、要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭表率作用。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持以身作則，身體力行，從學(xué)習(xí)、工作、能力、情感上感染全局干部職工，做到以嚴(yán)導(dǎo)其行，以關(guān)懷暖其心。

2、要搭建育人平臺(tái)。要加強(qiáng)黨性教育，以黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念；要加強(qiáng)綜合素質(zhì)教育，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高發(fā)改部門科學(xué)判斷形勢(shì)、綜合協(xié)調(diào)、抓大事、抓落實(shí)的能力；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展各類行政法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，為每位職工構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，做到人盡其能、才盡其用。

3、要完善各項(xiàng)管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，重點(diǎn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、行政執(zhí)法、民主評(píng)議、政務(wù)公開等工作，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，把外在約束與內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)基層中履行好職責(zé)。

4、要樹立以人為本的理念。要發(fā)揮黨總支、黨支部、工會(huì)、婦委會(huì)等各條線作用，積極開展各類健康向上的主題活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部著力營(yíng)造一種相互尊重、關(guān)心友愛的工作氛圍。