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20*年，我市的司法行政工作在市委、市政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“效能建設(shè)和形象建設(shè)”這一主題，以市委、市政府的中心工作為重點(diǎn)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極開拓司法行政工作新局面，並取得了較好的成效。

一、“自選動(dòng)作”彰顯特色

我們*司法局，多年以來一直是處在問題較多的相對落后狀態(tài)，為了盡快改變這種狀況，新的領(lǐng)導(dǎo)班子對如何做好今年的工作達(dá)成了共識(shí)：創(chuàng)精品，抓特色，保質(zhì)量，求實(shí)效，嚴(yán)管理，樹形象。

（一）狠抓規(guī)范管理，積極引入國際質(zhì)量管理體系。

在局機(jī)關(guān)全面實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系，爭創(chuàng)特色，努力打造出司法行政系統(tǒng)的“精品”。為此，在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了這項(xiàng)工作的計(jì)劃和目標(biāo)。上半年，抓好硬件建設(shè)，改善辦公條件，建章立制，完善措施，下半年，人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任，全面實(shí)施這項(xiàng)工作。

為了切實(shí)抓好機(jī)關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，徹底改變司法行政機(jī)關(guān)存在的職能軟，作風(fēng)散，干多干少，干好干壞都一樣的現(xiàn)狀，使機(jī)關(guān)的管理更為科學(xué)規(guī)范，工作效能和工作質(zhì)量真正得到提升，進(jìn)行了一系列的“動(dòng)作”：首先，大力改善辦公條件。上半年，化費(fèi)了約五十萬元，將現(xiàn)有的辦公大樓進(jìn)行了一次全面裝修，更換了全部的辦公桌椅，給每位干部配置了電腦，使硬件設(shè)施有了明顯改善，為更好地發(fā)揮司法行政職能創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的形象建設(shè)。其次，健全制度，完善措施。為了使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系落到實(shí)處，在全體干部職工學(xué)習(xí)貫徹標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，集思廣義，制訂了質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，編制了包括質(zhì)量管理手冊、15個(gè)程序文件和41個(gè)管理制度在內(nèi)的近九萬字的質(zhì)量體系文件。詳細(xì)規(guī)定了我局司法行政工作業(yè)務(wù)以及為保證業(yè)務(wù)工作質(zhì)量所必需的工作程序、方法和要求。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，涵蓋了司法行政工作的所有業(yè)務(wù)。7月8日，ISO9000質(zhì)量管理體系在我局機(jī)關(guān)正式運(yùn)行。在全國司法行政系統(tǒng)開創(chuàng)了實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的先河。

該體系實(shí)施3個(gè)多月以來，已經(jīng)取得了明顯成效。一是規(guī)范了機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)和職責(zé)，理順了內(nèi)部管理關(guān)系，使機(jī)關(guān)的各個(gè)管理層面、各個(gè)操作過程和工作環(huán)節(jié)既相互制約，又相互促進(jìn)，滿足了管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求；二是明確了司法行政工作過程的控制要求和司法行政工作質(zhì)量的驗(yàn)證要求。建立了一套預(yù)防和處理不符合要求的業(yè)務(wù)機(jī)制，在較大程度上解決了傳統(tǒng)的司法行政工作中存在的問題；三是樹立和實(shí)踐了“以顧客為中心”的服務(wù)理念，大大豐富了司法行政服務(wù)的內(nèi)涵，改善了司法行政機(jī)關(guān)的形象。在轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，配備服務(wù)設(shè)施，提供規(guī)范化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等方面，我局采取了一系列措施，使司法行政服務(wù)更加接近顧客，極大地提高了服務(wù)能力；四是完善規(guī)范了各項(xiàng)制度，使單純的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制度的全員管理，不斷提高工作效率，推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，也促進(jìn)了依法行政工作；五是確保了各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，使制度化管理落到了實(shí)處。我局建立了由三名內(nèi)審員組成的內(nèi)部審核組，定期開展內(nèi)部審核，對所有科室的全部工作進(jìn)行全面認(rèn)真的符合性審核，對不符合文件規(guī)定的工作和做法開出不合格項(xiàng)報(bào)告，並確定和落實(shí)糾正措施。通過外部信息交流、過程檢查、上級(jí)工作檢查、依法行政和執(zhí)法監(jiān)督檢查，內(nèi)部審核，各職能層次質(zhì)量目標(biāo)考核等活動(dòng)對質(zhì)量管理體系的四大過程（管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)）及其過程進(jìn)行全面的監(jiān)控，確保過程持續(xù)滿足預(yù)期的能力。這種監(jiān)督機(jī)制大大強(qiáng)化了制度的貫徹執(zhí)行，保證了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的適宜性、充分性與有效性，真正實(shí)現(xiàn)了制度化的長效管理。

(二)積極探索社區(qū)民主法治建設(shè)新途徑

我們在全面推進(jìn)依法治理，著力于開展民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，把民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作納入工作重點(diǎn)，從建機(jī)制、抓教育、促治理、保穩(wěn)定著手，積極開展了民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作，并取得了初步成效。

一是積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。今年2月，我們專程赴寧波江東區(qū)在學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《*市開展社區(qū)民主法治建設(shè)的意見》，經(jīng)過實(shí)踐，在取得初步經(jīng)驗(yàn)后，于今年7月7日，在*路社區(qū)召開了創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)。將此項(xiàng)工作在全街道19個(gè)社區(qū)全面鋪開。

二是明確思路，建章立制。在具體試點(diǎn)工作中，我們緊扣主線。始終把規(guī)范社區(qū)管理、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)、維護(hù)安全和穩(wěn)定、提高居民素質(zhì)、提升民主自治和管理水平、促進(jìn)社區(qū)管理的規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)，作為民主法治社區(qū)建設(shè)的主線。重新修訂完善了62項(xiàng)制度，基本滿足了各條各線對社區(qū)建設(shè)的基本要求，又突出了民主法治這一重點(diǎn)。為民主法制社區(qū)創(chuàng)建工作提供了制度保證。制定了《*市開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)》，把整個(gè)創(chuàng)建工作化為5大項(xiàng)，28小項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)量化考核為100分。確保了創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在整理、修定、完善各項(xiàng)制度時(shí)，我們分別召開了3次居民代表會(huì)、6次居民小組長會(huì)及4次老黨員會(huì)。為了確保制定《自治章程》全過程的充分民主，我們采取了以下措施：一是成立了以支部書記為組長的章程制定監(jiān)督小組，以確保民主。二是通過10人以上提名推薦，選舉產(chǎn)生了60名居民代表，組成居民代表大會(huì)，作為最高決策機(jī)構(gòu)，對重大事情作出最終決定。三是在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《*路社區(qū)居民自治章程》初稿。從初稿到最終定稿，前后修改了32次，交付印刷后，撤回修改了3次，條款由86條減少到68條，最終完稿后，印成小冊子，每戶一本，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，自學(xué)執(zhí)行。通過反復(fù)修改，使章程更加完善，更貼實(shí)際，更具有可操作性。

(三)積極探索外來務(wù)工人員法制教育新途徑。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的法制教育，預(yù)防和減少外來務(wù)工人員的矛盾糾紛，積極探索外來務(wù)工人員法制教育新途徑。我局開展了對外來務(wù)工人員的調(diào)查摸底工作。據(jù)調(diào)查，全市外來務(wù)工人員22.5萬人，占全市總?cè)丝诘慕种蛔笥摇Ｇ覙O大多數(shù)集中在企業(yè)。而有外來務(wù)工人員300人以上的企業(yè)41家，200人以上的企業(yè)53家，100人以上的企業(yè)110家。為此，我局將用三年時(shí)間分別在外來務(wù)工人員超過300、200、100人以上的企業(yè)中，全部建立法制學(xué)校，即“三二一”工程。以切實(shí)提高外來務(wù)工人員的法制意識(shí)。現(xiàn)已全面啟動(dòng)這項(xiàng)工程，并將于年內(nèi)完成試點(diǎn)工作。

（四）爭創(chuàng)一流，完成了檔案管理的達(dá)標(biāo)升級(jí)。

年初，局黨組就內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)提出了兩個(gè)確保：一是年內(nèi)確保通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；二是確保實(shí)現(xiàn)本局檔案工作達(dá)到省二級(jí)目標(biāo)。經(jīng)過近半年的努力，完成了申報(bào)省二級(jí)達(dá)標(biāo)工作。

一是硬件明顯改善。今年以來，我局共投入資金4.5萬元，為檔案室配備了檔案箱，購置了檔案管理專用軟件，購買了除濕機(jī)、防磁柜、吸塵器、防火、遮光等設(shè)備，徹底改變我局檔案硬件設(shè)施落后的面貌。

二是管理更加規(guī)范。率先實(shí)行了檔案專用軟件管理，新編了《全宗介紹》、《大事記》、《年鑒》、《組織機(jī)構(gòu)沿革》、《基礎(chǔ)數(shù)字匯集》、《案例選編》和《法律分類解答選編》、《*市司法局規(guī)章制度》8套編研材料計(jì)算機(jī)輸入上。

三是制度更加完善。我們收集、修訂、制定各類檔案工作制度16項(xiàng)，涉及歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)及保管、借閱、記錄、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)方面，形成了一套比較完整的檔案管理制度。

二、“規(guī)定動(dòng)作”打造精品

（一）加大力度，不斷開創(chuàng)法律援助工作新局面。

市委、市政府歷來十分關(guān)心法律援助事業(yè)，今年把“加強(qiáng)法律援助工作”已列入我們*市委、市政府20*年的工作要點(diǎn)，法律援助工作又提升到了推進(jìn)依法治市的高度。財(cái)政撥款法律援助經(jīng)費(fèi)10萬元，又增加硬件投入10萬元，而且爭得辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，使法律援助事業(yè)在經(jīng)費(fèi)上將得到有力的保障。我們的法律援助工作，緊貼市委、市政府的中心工作，積極引導(dǎo)群眾將涉法信訪問題通過訴訟途經(jīng)來解決，并同信訪局建立了涉法信訪工作交辦制度，贏得了市委、市政府的高度重視，同時(shí)也使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。今年1--10月，共辦理法律援助案件146件。其中刑事辯護(hù)案件86件，民事案件58件，公證辦證2件。和去年同期75件相比，案件總量增加了71件，增長了90%以上。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年全年法律援助案件數(shù)93件。為了進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，今年我局又采取五項(xiàng)有力措施，力爭使法律援助工作再創(chuàng)佳績。

一是明確工作重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用。我局將法律援助工作列為為民辦實(shí)事的工作重點(diǎn)之一，法律援助中心充分發(fā)揮自身的職能作用，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。使更多符合援助條件的弱勢群體得到及時(shí)的法律救濟(jì)。

二是健全工作網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾需求?？v向上，我們建立起一支由律師、法律工作者、法律援助志愿者組成的法律援助隊(duì)伍。橫向上，今年上半年我們在工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委、人武部、新埭鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立了消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律援助工作站，同時(shí)，還在八個(gè)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了法律援助工作站。從而在全市形成橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，真正方便人民群眾對法律服務(wù)的需要。在為人民群眾提供更為廣泛、更為便捷的法律援助的同時(shí)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助事業(yè)在社會(huì)上的影響，創(chuàng)出了法律援助中心與“148”專線相結(jié)合的法律援助工作新模式，市委市、政府領(lǐng)導(dǎo)對我們“援助中心”的做法給予了充分的肯定。

三是增加專職人員，提高辦案質(zhì)量。我市有社會(huì)律師27名，去年9月份以前我們法律援助中心只有1名律師和3名工作人員，但需要援助的刑事案件就有68件，平均每個(gè)律師要承辦法律援助案件2.5件。針對法律援助案件數(shù)量急增的現(xiàn)狀，我局及時(shí)整合內(nèi)部人才資源，使6名已經(jīng)取得律師資格的公務(wù)員全部取得了法律援助律師執(zhí)照，20*年9月,又有二名取得援助律師執(zhí)照，從而壯大了法律援助律師隊(duì)伍。

四是增加硬件投入，改善辦公條件。今年在我局的積極努力和市委市府的大力支持下，法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也由去年的4萬元增加到了10萬元。還專門騰出有六間辦公用房的單獨(dú)小樓，裝修一新，並給中心配備了人手一臺(tái)電腦，增加打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，設(shè)置了殘疾人通道（接待室）。

五是健全各項(xiàng)制度，規(guī)范辦案程序。我們在進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，相繼制定出臺(tái)了《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《法律援助中心（法律援助站）崗位職責(zé)》、《*市法律援助中心工作職責(zé)》、《法律援助站工作人員職責(zé)》、《*市法律援助中心辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)辦法》和《法律援助中心接聽、接待制度》、《*市法律援助便民措施》、《*市法律援助中心質(zhì)量監(jiān)督制度》、《申請法律援助告知書》等一系列規(guī)章制度，建立了以援助中心為主導(dǎo)、其他業(yè)務(wù)科室配合、局辦公室提供保障、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合我局ISO9000質(zhì)量管理體系，制定了法律援助工作程序，使法律援助工作得以規(guī)范有序地開展起來。與此同時(shí)，我們積極做好“12348”法律服務(wù)專線，為群眾解決矛盾糾紛提供法律服務(wù)。20*年受理接待來電和來訪法律咨詢1050人次，比去年555人次增長了90%，其中來電371人次，來訪679人次。接到信訪局轉(zhuǎn)來信訪案件7件，向各鎮(zhèn)街道分流5件。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，努力打造綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)精品。

一是樹立典型。為高起點(diǎn)抓好綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)工作。我市選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件好、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)的當(dāng)湖街道開展綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，加大投入，規(guī)范程序，明確職責(zé)，努力打造嘉興市級(jí)綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的精品。3月初，當(dāng)湖街道的試點(diǎn)工作結(jié)束。3月26日，*市委、市政府在當(dāng)湖街道召開全市聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)、推廣當(dāng)湖經(jīng)驗(yàn)。4月21日，嘉興市委、市政府在*召開基層綜治組織建設(shè)工作會(huì)議暨綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

二是強(qiáng)化職責(zé)功能。我局明確要求聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員要當(dāng)好“三員”：一要當(dāng)好政策法律的宣傳員。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在工作中加強(qiáng)政策法律宣傳和道德教育，糾正部分當(dāng)事人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對群體性事件和一些過激行為要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)、解釋，避免事態(tài)擴(kuò)大。二要當(dāng)好人民群眾的服務(wù)員。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員要樹立群眾觀點(diǎn)，真正做到為群眾排憂解難。三要當(dāng)好社情民意的信息員。在接待當(dāng)事人和排查矛盾糾紛中，要捕捉信息，把信訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛的突出問題及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的耳目。使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心真正成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

三是注重作用發(fā)揮。我市各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，使信訪工作實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：（1）由事后工作向超前工作轉(zhuǎn)變。綜治、司法、信訪三家聯(lián)動(dòng)后，司法所在每季排查矛盾糾紛時(shí)，對信訪苗頭一并排查，一起分析，使信訪辦及時(shí)掌握不安因素，及早準(zhǔn)備對策，實(shí)現(xiàn)信訪工作向前延伸。（2）由單一手段向多種手段轉(zhuǎn)變。三家聯(lián)動(dòng)后，信訪工作一改過去單一運(yùn)用行政手段處理問題為自覺依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段化解信訪案件。今年曹橋街道已成功引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過多種途徑化解信訪案件18起。安徽民工林某在該街道一塑料加工廠上班時(shí)因意外受傷，她在與廠方交涉無果、勞動(dòng)仲裁不成的情況下，三次上訪，聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心引導(dǎo)其向市法律援助中心求助，為其起訴，最終討回了應(yīng)得的賠償款。（3）由被動(dòng)應(yīng)付向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心成立后，建立了街道、村居、企事業(yè)單位三級(jí)信訪工作責(zé)任制，村居、企事業(yè)單位同樣重視信訪工作，村居、企事業(yè)單位黨組織一把手主抓信訪工作，堵住了信訪源頭。（4）由孤軍奮戰(zhàn)向齊抓共管轉(zhuǎn)變。綜治、司法、信訪聯(lián)動(dòng)后，構(gòu)筑了大信訪格局，三家形成一個(gè)工作體系，實(shí)行一個(gè)工作格局，樹立一個(gè)思想觀念，把分開的手指捏成了一個(gè)有力的拳頭。（5）由單純化解向以案釋法轉(zhuǎn)變。過去，信訪辦督辦的案件，職能部門往往就是論事地簡單化解了之。三家聯(lián)動(dòng)后，聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心督辦的案件，職能部門辦理后，聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心都要用法律這面鏡子對照，把住“依法”辦理關(guān)；聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心向當(dāng)事人反饋時(shí)再以案釋法，從而為農(nóng)村普法工作注入了新的生機(jī)和活力。

（三）加強(qiáng)基層建設(shè)，建設(shè)“平安*”

一是夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)。我局把司法所規(guī)范化建設(shè)作為司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要抓手，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，做到三個(gè)抓：一抓人員到位。司法所規(guī)范化建設(shè)，人員到位是基礎(chǔ)。目前，全市10個(gè)鎮(zhèn)、街道司法所共有專職人員35名，兼職人員10名，每個(gè)司法所專職人員都達(dá)3人以上。二抓硬件投入。經(jīng)我局努力，在鎮(zhèn)、街道黨委的重視和支持下，每個(gè)司法所辦公用房都達(dá)3間以上，全市10個(gè)司法所共有辦公用房47間。當(dāng)湖街道把租期未滿的12間街面房提前收回，將其中的8間給了司法所。還購置了全新的辦公桌椅、書柜、沙發(fā)，購置了檔次較高的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)器各7套，還配備了數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)。今年黃姑、廣陳兩鎮(zhèn)政府辦公樓搬遷，黃姑鎮(zhèn)政府把一幢大樓的底層全部給了司法所，廣陳鎮(zhèn)政府也為司法所安排了條件較好的辦公室。三抓工作規(guī)范。一是建立規(guī)章制度，用制度管人管事。各鎮(zhèn)、街道司法所建立了值班、排查、學(xué)習(xí)、例會(huì)等15項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作都有章可循，做到有“規(guī)矩”，成“方圓”。二是公開投訴電話，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)作出承諾，增強(qiáng)司法所工作的透明度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將司法所的工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。三是規(guī)范臺(tái)帳登記，真實(shí)反映基層司法行政工作。我局將統(tǒng)一印制的司法所臺(tái)帳送至各司法所，還定期進(jìn)行抽查。

由于加強(qiáng)了基層司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高了化解矛盾糾紛的能力。今年全市共調(diào)處民間糾紛1183起，調(diào)處成功1136起，調(diào)處成功率達(dá)96%。

二是重視歸正人員安置幫教工作。3月23日與南湖監(jiān)獄簽訂了《聯(lián)合幫教協(xié)議》，*市局全面履行地方政府職能部門對歸正人員的管理職責(zé)；南湖監(jiān)獄全面履行刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)職責(zé)?！堵?lián)合幫教協(xié)議》的簽訂，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方和監(jiān)獄的銜接工作，使罪犯在大墻內(nèi)外處于全方位的控制之中，達(dá)到了地方政府職能部門和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)信息相通、資源共享、力量融合的目的，實(shí)現(xiàn)了歸正人員幫教工作、服刑人員改造工作雙贏。當(dāng)湖街道、廣陳鎮(zhèn)按照“先幫助，后教育，先穩(wěn)定生活，后改造成新人”的工作程序，為多名歸正人員解決實(shí)際問題。今年全市681名歸正人員中，重新犯罪8名，重新犯罪率1.2%；661名歸正人員得到幫教，幫教率97.1%；安置率95%。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高基層司法行政工作人員的業(yè)務(wù)能力。9月2日，我局舉辦了司法所人員電子政務(wù)培訓(xùn)班。系統(tǒng)講授了電子政務(wù)操作技術(shù)。事后，90%的參訓(xùn)人員掌握了電子政務(wù)操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了兄弟司法所之間、司法所與司法局之間網(wǎng)上快速傳輸信息、資料的目標(biāo)，大大提高了基層司法行政工作的效率和質(zhì)量。

10月13日至15日，我局還舉辦了人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來自全市100多個(gè)村的調(diào)委會(huì)主任參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班上，講解了調(diào)解申請書、民間糾紛受理登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等人民調(diào)解文書格式、寫作人民調(diào)解文書應(yīng)注意事項(xiàng)、調(diào)委會(huì)庭式調(diào)解操作程序、如何實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度有效接軌等人民調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)。

（四）圍繞中心工作，強(qiáng)化法制宣傳

一是開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政。根據(jù)《關(guān)于在全市國家公務(wù)員中開展依法行政培訓(xùn)的通知》要求，全市公務(wù)員參加了省統(tǒng)一組織的《行政許可法》電視講座學(xué)習(xí)和考試。對全市1100余名行政執(zhí)法人員分十一期舉行了《行政許可法》的培訓(xùn)考試。市普法辦還積極組織參加2003年度嘉興市“法制好新聞”評比活動(dòng)。我市報(bào)送的電視片分別獲一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)各一個(gè)，三等獎(jiǎng)二個(gè)。

二是繼續(xù)抓好對重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法工作中的示范帶頭作用。市人大建立完善干部任職前法律知識(shí)考試考核制度，通過黨委中心組學(xué)法，黨校學(xué)法及多種方式，全面完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。（2）根據(jù)《嘉興市企業(yè)經(jīng)營人員學(xué)法用法實(shí)施意見》，結(jié)合社會(huì)誠信宣傳教育工作，開展了嘉興市“萬名經(jīng)理學(xué)法律、誠信經(jīng)營創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)的調(diào)查摸底前期準(zhǔn)備工作。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育。我局繼續(xù)完善與市教育局共同創(chuàng)建的聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)第一課堂教育，充分發(fā)揮主渠道作用。針對我市青少年違法犯罪比較突出的問題，3至4月在全市中小學(xué)開展“預(yù)防青少年違法犯罪”以身說法活動(dòng)。積極做好在押未成年人的法制教育。我局與看守所建立了未成年人法制教育聯(lián)席制度，每月為在押未成年人上一次法制課。配合市綜治委、教育局配全配齊全市中小學(xué)校法制副校長36名。為在校學(xué)生上法制課12次。

三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理工作。在林埭鎮(zhèn)新莊村開展“民主法治村”創(chuàng)建工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)了嘉興市“一村領(lǐng)先百村示范”創(chuàng)建單位，并根據(jù)全國和省關(guān)于“民主法治示范村”的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)“四民主，兩公開”制度。全市共征訂《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》900余本。已在全市76%的村開展了民主法治村的創(chuàng)建工作。

（五）加強(qiáng)教育管理，提升律師形象

根據(jù)上級(jí)的部署和要求，我局以組織實(shí)施律師形象建設(shè)暨教育整頓年活動(dòng)作為今年法律服務(wù)管理工作的重點(diǎn)，主要是以“三個(gè)抓”、促“三提高”。

一抓教育整頓實(shí)施，提高律師整體形象。主要是抓“五落實(shí)”。（1）抓人員落實(shí)，包括兩個(gè)方面：一是科里把具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作落實(shí)到人，做到事事有人管。二是督促各律師人人參加教育整頓，做到一個(gè)也不能少。（2）抓時(shí)間落實(shí)，就是督促各律師所不折不扣地按照上級(jí)的部署，分階段開展教育整頓，防止“跨越式”發(fā)展，馬馬虎虎走過場。（3）抓內(nèi)容落實(shí)，就是督促各律師所，按照上級(jí)制定的活動(dòng)內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)一項(xiàng)地對照自查，防止“偷工減料”。（4）抓資料落實(shí)，包括三個(gè)方面：一是上級(jí)發(fā)放的文件、資料，科里隨到隨發(fā)，時(shí)間要求緊迫的文件，我們即時(shí)用傳真發(fā)送到各律師所，以便各所及時(shí)掌握上級(jí)精神。二是督促各所在教育整頓中的總結(jié)和建立、完善的各項(xiàng)制度及活動(dòng)記錄，形成完整文字材料，并報(bào)局備案。三是督促律師個(gè)人的總結(jié)和學(xué)習(xí)體會(huì)形成文字材料，裝訂成冊，以備檢查。（5）抓效果落實(shí)，主要是督促各律師所對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，一件一件落實(shí)糾正措施，做到不掩蓋，不袒護(hù)。

二抓論文撰寫交流，提高專業(yè)理論水平。今年上半年發(fā)動(dòng)全體社會(huì)律師撰寫論文。6月6日召開了我市第一次律師論壇論文交流會(huì)。全市27名社會(huì)律師全部遞交了論文，其中十名律師在會(huì)上進(jìn)行了交流。在本局組織交流的基礎(chǔ)上，我們還將27篇論文報(bào)送嘉興市局(去年報(bào)送8篇)，選派三名律師參加嘉興市組織的論文交流(去年無一人)。另外還選派一名律師參加了嘉興市局組織的“黨在科心中”的演講比賽。

三抓質(zhì)量督促管理，提高辦案社會(huì)效益。今年，下發(fā)了《律師辦案質(zhì)量監(jiān)督卡》一千份，使律師辦案情況置于社會(huì)監(jiān)督之下。對于涉及律師辦案的投訴，能認(rèn)真、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查處理，做到件件有著落，事事有結(jié)果。切實(shí)加強(qiáng)全市法律服務(wù)行業(yè)的誠信建設(shè)，規(guī)范律師、法律工作者執(zhí)業(yè)行為是今年我局加強(qiáng)法律服務(wù)管理工作的重點(diǎn)。今年以來，全市法律服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步完善了管理機(jī)制，行業(yè)規(guī)范發(fā)展，取得了很好的社會(huì)效果。

（六）開展主題活動(dòng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)嘉興市局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)開展“形象建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，印發(fā)了我局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)開展“形象建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，成立了“形象建設(shè)年”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)廉潔自律教育，增強(qiáng)干部的自律性，加強(qiáng)思想政治工作。局黨組結(jié)合本局實(shí)際，把隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。具體做到三個(gè)抓：

一抓廉政建設(shè)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，并對局中層以上干部實(shí)行了黨風(fēng)廉政保證金制度；

二抓行風(fēng)監(jiān)督。從社會(huì)各界聘請了六名司法行政系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督司法行政工作；

三抓效能建設(shè)。制訂印發(fā)了“關(guān)于深入開展效能建設(shè)年活動(dòng)的意見”。成立了開展效能建設(shè)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。明確了指導(dǎo)思想、質(zhì)量方針和工作目標(biāo)。開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，成立了由局長任組長，副局長任副組長，科室主要負(fù)責(zé)人為成員的“建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)年的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)的通知》。形式上由局中層以上干部每人講一課，講課內(nèi)容根據(jù)局里的總體安排自選，講課時(shí)間1小時(shí)左右；開展“日讀千字，月寫一文，年會(huì)一技”活動(dòng)；開展崗位技能學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)和“群眾滿意”評選活動(dòng)。