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今后扶貧開發(fā)的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，牢固樹立“大扶貧”理念，緊緊瞄準貧困群體，科學規(guī)劃，合理布局，分類指導，聯(lián)片開發(fā)，以整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、易地搬遷為重點，以貧困人口為對象，貧困村為主戰(zhàn)場，解決溫飽與鞏固扶貧成果并重，發(fā)展經(jīng)濟與提高勞動者綜合素質(zhì)一起抓，創(chuàng)新扶貧工作機制，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，突出重點，綜合治理，全面推進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)整合扶貧資源，加大扶貧開發(fā)投入力度。一是堅持大扶貧理念，按照“整合資金、捆綁使用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施、各司其職、各負其責、各計其功、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則協(xié)調(diào)各種扶貧資源，建立扶貧投入聯(lián)動機制。首先進行內(nèi)部資金整合，對整村推進、易地搬遷、安居工程、勞務輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、信貸扶貧等專項扶貧資金，凡有條件整合的進行認真規(guī)劃、整合使用；同時對財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、畜牧、廣電、文教、衛(wèi)生等有關部門掌握的扶持發(fā)展資金和掛鉤幫扶、社會資源支持資金統(tǒng)一整合使用，編制實施計劃，報州、縣市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌，有計劃地“整村推進”扶貧，切實杜絕漏扶、重扶現(xiàn)象，最大限度地提高扶貧資金綜合效益。二是制定相應優(yōu)惠互利政策，應用市場機制，通過利益驅(qū)動吸納國內(nèi)外資金投入扶貧開發(fā)。三是加強教育，引導貧困群眾計劃生活，合理消費，增加生產(chǎn)投入。四是切實樹立責任意識，對所有扶貧項目堅持自下而上、自上而下的程序，科學篩選論證，力求最大效益。

(二)認真實施整村推進扶貧。按照新農(nóng)村建設的要求，一要加大培植亮點力度，在實施整村推進扶貧時必須分不同區(qū)域、民族打造整合資源、整村推進、綜合發(fā)展的示范點，并以點帶面，全面實施。二要認真調(diào)研，從解決主要致貧因子和貧困群眾要求最迫切的問題入手，圍繞改善生產(chǎn)生活條件和增加貧困群眾收入，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，綜合發(fā)展，按照扶貧績效因地制宜選擇項目；三要把扶貧開發(fā)的各項政策、項目資金和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓轉(zhuǎn)移、易地扶貧、定點掛鉤等扶貧措施整合到整村推進工作中，按照部門職責落實任務，水、電、路等基礎設施以部門專項資金建設為主，扶貧專項資金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬農(nóng)”等模式，重點投入培育穩(wěn)定增加貧困群眾收入的產(chǎn)業(yè)和提高貧困群眾綜合素質(zhì)的項目。四是堅持建設一項、成功一項、鞏固一項、見效一項的原則，按照省州重點村建設規(guī)劃要求，申報、選立項目，以村為單位分別制定切實可行的實施方案，及時報批，扎實組織實施。

(三)加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。一是把貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧開發(fā)的一項戰(zhàn)略性措施來抓，調(diào)查、培訓和尋找勞務市場并重，以強化培訓為切入點，搞好政府引導與市場運作、培訓與轉(zhuǎn)移、勞務輸出與市場需要三個結(jié)合。二是強化勞務信息工作，對全州貧困地區(qū)勞動力進行全面普查，摸清可輸出勞動力資源底子建檔立卡，及時掌握勞務市場需求動態(tài)，切實做好對接工作，確保轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定就業(yè)一人、脫貧一個家庭。三是加大對整村推進重點村貧困勞動力的科技培訓力度，不斷提高貧困勞動力綜合素質(zhì)和勞動技能，力爭實現(xiàn)全州整村推進重點村有條件的農(nóng)戶戶均培訓轉(zhuǎn)移一個勞動力，使勞務輸出逐漸成為全州新的經(jīng)濟增長點，成為貧困人口脫貧致富的重要途徑。

(四)積極培植貧困村增收產(chǎn)業(yè)。按照市場導向發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“政府引導、龍頭帶動、基地配合、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。一是堅持“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思想，著力改善投資環(huán)境，強化配套服務，圍繞州、縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，努力培育幾個科技含量高、覆蓋面廣、帶動力強的扶貧龍頭企業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)，集中力量，做大做強貧困地區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極穩(wěn)妥地培植咖啡、堅果、核桃、草果、石斛、煙草等新的產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾增收長效機制。三是搞好龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的對接，逐漸形成“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”，“風險共擔，利益均沾”的經(jīng)濟共同體，企業(yè)發(fā)展的同時，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收，脫貧致富。四是充分利用扶貧信貸資金，制定相應優(yōu)惠政策，做好各種保障服務，努力幫助扶貧龍頭企業(yè)解決發(fā)展中的各種實際困難。

(五)著力搞好易地開發(fā)扶貧。一是努力爭取將我州已喪失生存條件的9332戶42027人納入國家、省易地扶貧搬遷計劃，并提高扶持標準。二是按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”和“就地、就近、小規(guī)模集中、插花安置為主”的原則，切實做好易地開發(fā)扶貧規(guī)劃，堅持靠公路、集鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地和注重生態(tài)保護，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，量力而行，注重實效，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

(六)努力加大信貸扶貧力度。堅持商業(yè)銀行貸款通則、小額信貸原則和基本制度，著力規(guī)范貸款對象、還款周期和貸款額度，加強與金融部門協(xié)作，強化管理，簡化貸款手續(xù)，努力在整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移中用好用活扶貧信貸政策，擴大扶貧貸款受益面。

（七）進一步加強科教扶貧。把科教扶貧、提高勞動者綜合素質(zhì)作為扶貧工作的重點，從發(fā)展經(jīng)濟解決物質(zhì)貧困為主，調(diào)整為解決物質(zhì)貧困與解決精神貧困同步，發(fā)展經(jīng)濟與解決“智貧”并重。一是每年安排財政科技扶貧資金，作為提高勞動者綜合素質(zhì)專項經(jīng)費；二是加大對貧困地區(qū)基層干部、扶貧骨干、勞務輸出對象、青壯年勞力培訓力度，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，明確職責，有計劃地分期分批培訓；三是改進培訓方法，在方法上從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村以會代訓為主，改為集中系統(tǒng)學習與專題現(xiàn)場培訓相結(jié)合；內(nèi)容上，結(jié)合貧困地區(qū)骨干、特色產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)、勞務技能、政策法規(guī)、“禁毒防艾”知識等進行；四是加強基礎教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的后備勞動者，逐步提高貧困地區(qū)勞動者整體素質(zhì)。

（八）調(diào)整創(chuàng)新扶貧項目資金管理體制。一是按照市場導向，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，圍繞全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好項目調(diào)研論證，按基本建設程序和項目設計規(guī)范選立項目，建立健全扶貧項目庫。二是建立完善扶貧項目選立實施、資金使用事前公示、事后公告制；扶貧項目統(tǒng)一招標，物資競價采購制；扶貧資金專帳管理，回補報帳制和依靠行業(yè)部門，按照行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求實施項目制。三是嚴格執(zhí)行國家和省財政扶貧資金管理規(guī)定，加大扶貧資金監(jiān)管力度，建立有關部門聯(lián)檢、定期審計制，保證扶貧資金安全運行。四是堅持扶貧開發(fā)資金有償、無償扶持結(jié)合，除基礎設施、科技培訓外，凡有收入的開發(fā)項目，在群眾充分討論、制定好管理使用保障措施的基礎上，實行有償無息、定期收回，在當?shù)亻L期滾動扶持，以擴大扶持面，加強責任心，增強扶貧后勁。五是層層簽訂責任狀，建立扶貧項目實施、資金管理使用責任制。

（九）繼續(xù)加強領導，強化扶貧責任。一是全州各級要從戰(zhàn)略和全局高度認識扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性。二是各級黨委政府要把扶貧作為頭等大事列入重要議事日程，加強領導，高位推動，強勢推進，層層落實，建立完善扶貧工作黨政“一把手”負責制，以及工作到村、扶貧到戶的工作機制。三是州縣市扶貧開發(fā)領導小組要定期、不定期召開會議研究政策，部署工作，各成員單位要把扶貧工作當作份內(nèi)事，切實履行職責，凡涉及部門業(yè)務的扶貧工作要優(yōu)先辦理，在安排項目、提供服務方面要結(jié)合整村推進扶貧重點村實施；職能部門要強化責任，加強資金、項目管理，提高工作效率和服務水平；財政、扶貧等部門每年要對扶貧開發(fā)工作進行1—2次聯(lián)檢，審計部門要對扶貧開發(fā)項目、資金進行定期審計。四是繼續(xù)搞好掛鉤扶貧工作，不脫貧不脫鉤。各定點掛鉤扶貧單位要明確分管領導，籌措整合扶持資金，選派得力干部駐點幫扶。五是層層建立落實扶貧開發(fā)目標責任制，簽定責任狀，把扶貧開發(fā)目標任務完成情況與各級領導干部的政績考核掛起鉤來，每年組織州對縣市、縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府對部門進行檢查考評，嚴格獎懲，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

我州的扶貧開發(fā)工作機遇與挑戰(zhàn)并存，既面臨嚴峻的貧困形勢，又有較多的有利條件，有州委、州政府的正確領導，有中央、省的大力支持和幫助，有多年探索積累起來的扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗和打下的基礎，有各級各部門和全州各族人民的共識和艱苦努力，只要真抓實干，高位推動，強勢推進，就能實現(xiàn)“十一五”各項扶貧開發(fā)目標任務。