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總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強公共衛(wèi)生、農(nóng)區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生，突出重大疾病防治，推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展和科技興醫(yī)戰(zhàn)略，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家及自治區(qū)建設(shè)項目資金，完成2009年衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴大內(nèi)需國債投資項目（一是新建*鎮(zhèn)7個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，二是卡布其平溝煤礦改建項目）的建設(shè)任務(wù)，上述2個項目總計投資139萬元，目前已完成前期準(zhǔn)備工作，正在組織開工建設(shè)。同時，積極爭取*區(qū)中醫(yī)院、*區(qū)縣級綜合醫(yī)院、*區(qū)海北辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制綜合樓建設(shè)項目。

（二）繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，不斷完善衛(wèi)生執(zhí)法運行機制和保障機制；配置監(jiān)督監(jiān)測裝備，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力；全面加強公共衛(wèi)生和衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，加大對農(nóng)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管力度，探索農(nóng)區(qū)衛(wèi)生有效監(jiān)管模式，建立食品衛(wèi)生長效監(jiān)管機制；繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項整治活動。

（三）切實加強農(nóng)區(qū)衛(wèi)生工作。加快建立健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理和運行機制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。完善合作醫(yī)療管理信息系統(tǒng)，提高管理質(zhì)量；采取有效措施加大宣傳力度，提高參合率，緩解農(nóng)區(qū)居民因病致貧因病返貧問題。

（四）繼續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療體制改革。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局；推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，以加強醫(yī)院管理為主線，突出公益性，進(jìn)一步提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度；深化人事制度改革，推行全員聘用制度和崗位管理制度，有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性；依法加強對公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，規(guī)范管理制度和工作流程，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推行濟困門診和濟困病房業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建醫(yī)患和諧關(guān)系，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。

（五）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合*區(qū)實際，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。在20*年轉(zhuǎn)型7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，2009年重點加強規(guī)范化建設(shè)；進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運行機制，落實公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度和操作規(guī)程，推行“社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭”責(zé)任制度，開展上門服務(wù)；積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)首診負(fù)責(zé)和雙向轉(zhuǎn)診制度，選擇1~2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行藥品零加成試點，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理機制，全面推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作向“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

（六）切實加強中醫(yī)和科技興醫(yī)工作。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”和中醫(yī)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”戰(zhàn)略，大力加強中醫(yī)人才隊伍建設(shè)、中醫(yī)機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)和?？茖２〗ㄔO(shè)，加快學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，推進(jìn)重點學(xué)科建設(shè)，加快適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技興醫(yī)工作。

（七）開展醫(yī)院信息化建設(shè)。推行醫(yī)院信息化管理，實現(xiàn)門診掛號、門診收費、藥房管理、住院管理、數(shù)據(jù)查詢等系統(tǒng)的信息化管理功能，爭取“十一五”期末，將區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)全部建成數(shù)字化醫(yī)院。