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（一）水務改革發(fā)展形勢

從市委、市政府和社會各界對水務改革發(fā)展的要求看，既寄予厚望，又充滿期待。做好今年工作，必須加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，把調結構、促轉變、增實力、上水平作為著眼點和著力點，進一步增強經濟實力、創(chuàng)新能力和綜合競爭力，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。市委九屆七次全會印發(fā)的《中共*市委2010年工作要點》，專門明確了“推進水資源、環(huán)境整治工程、搞好農村水利建設、改善農村生產生活條件、搞好供排水設施建設、推進南水北調*干線及配套工程建設、推進水環(huán)境治理工程、加強水源地保護、搞好環(huán)外河道治理、新建改造一批污水處理廠、搞好水資源有效利用和循環(huán)使用、啟動中心城區(qū)、濱海新區(qū)再生水利用行動計劃、推進節(jié)水型城市建設、保護河流資源、做好防災減災工作”等15項水務工作任務。面對*加快發(fā)展的新要求，面對廣大群眾共享水務改革成果的新期待，我們必須把思想、認識和行動高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，努力做到認識統(tǒng)一、行動自覺、措施有力，高標準完成水務承擔的各項工作任務，務求在水務改革攻堅上取得重大進展，務必在服務發(fā)展、改善民生上取得顯著成效，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。

從水務發(fā)展面臨的難點和任務看，水務體制改革后，水務的地位和作用更加突出，水務發(fā)展改革的任務更為繁重。一是水務發(fā)展難題亟待解決。水資源短缺問題突出，在2014年南水北調通水以前，滿足經濟社會發(fā)展用水需求的難度很大，城市排水體系不完善，城市水系離興國市長“水清、水滿、水流動”的要求相距甚遠，城市水源地保護亟需加強，水務發(fā)展特別是排水設施改造還需迫切解決投入不足難題，這些都是水務發(fā)展面臨的突出問題。問題就是下步工作的著力點，困難就是攻堅的突破點，只要我們堅信危中有機、事在人為，使上述問題得到有效解決，壞事就能變成好事，困難就能轉化為機遇，水務體制改革新成效、新優(yōu)勢就會得到充分體現，我們的辛苦就沒有白付出。二是建設任務更加繁重。今年，中央將保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，水利依然是拉動經濟增長的重點，同時我們還要大幅度增加城市排水、供水、水環(huán)境治理的投入。這為開展新一輪大規(guī)模水務建設創(chuàng)造了有利條件，同時也對前期工作、施工組織、建設管理、資金管理和干部安全提出了挑戰(zhàn)。三是治水任務更加艱巨。我們盡本文來自快理清污水處理、污河治理、再生水回用等方面的目標和任務，抓緊實施，抓出成效?？梢哉f，擔負起全市涉水事務統(tǒng)一管理的重任，做好水資源、水環(huán)境、水安全這篇大文章，考驗著我們協(xié)調各方、統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平。要在確保各項工作加快推進的同時，積極穩(wěn)妥地推進機構整合，縮短工作磨合，促進行業(yè)融合，努力開創(chuàng)水務工作新局面。四是管理任務不斷拓展。水務局的成立，標志著水務管理的對象、范圍、方式、區(qū)域都發(fā)生了變化，城市水務更多地涉及民計民生，協(xié)調任務重、管理難度大、社會關注度高，對水務公共服務和社會管理能力提出了新的考驗。

總的來看，新的一年水務事業(yè)發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們始終保持進取精神和拼搏勇氣，堅持站在高起點、搶占制高點、達到高水平，抓住發(fā)展機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，高標準完成今年各項工作任務，全力做好水資源水環(huán)境水安全這篇大文章，就一定能夠開創(chuàng)*水務事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）水務發(fā)展的指導思想

面對新形勢、新要求，我們要在圓滿完成水務發(fā)展“十一五”規(guī)劃任務的基礎上，抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，認真謀劃“十二五”水務發(fā)展的思路、目標、任務和措施，編制出適應時展要求、符合水務發(fā)展實際、切實可行的科學規(guī)劃，力爭通過五年時間的不懈努力，不斷推進*水務事業(yè)科學、和諧、率先發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

今后一個時期水務發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合*市情水情，充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務體制新優(yōu)勢，以“建設節(jié)水型社會，發(fā)展循環(huán)水務”為總目標，全面落實最嚴格的水資源管理制度，全力構筑供水安全、防汛減災、水生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設、農村水務和公共服務及社會管理“六大體系”，努力實現城鄉(xiāng)供水體系形成新格局、防汛減災能力得到新提升、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現新面貌、節(jié)水型社會建設開創(chuàng)新局面、農村水務建設實現新突破、公共服務和社會管理能力再上新水平，為*科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供堅實的水務保障和良好服務。

在水務工作中，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展循環(huán)水務，以水循環(huán)利用為核心，以治理水環(huán)境污染為重點，通過河道水環(huán)境提升改造、污水處理和再生水回用等措施，促進水量水質共管、水體水域兼顧，努力實現城鄉(xiāng)水系“水清、水滿、水流動”，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。堅持以人為本，始終把人民群眾的根本利益作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，下大氣力解決關系民計民生的供水、防洪、排水、防潮、水環(huán)境治理、水污染防治等方面的突出問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水務發(fā)展格局，讓全市人民共享水務發(fā)展成果。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面樹立“大水務”觀念，圍繞三個層面協(xié)調聯(lián)動發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，把提高水務對經濟社會的保障能力放在更加突出的位置，統(tǒng)籌水務發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平，堅持防洪抗旱并重、開源節(jié)流并舉、建設管理齊抓、工程措施與非工程措施結合，推動城鄉(xiāng)水資源、水環(huán)境、水安全一體化發(fā)展。堅持人水和諧，把落實最嚴格的水資源管理制度放在更加突出的位置，既要開發(fā)利用水資源又要維護水生態(tài)平衡，既要防御水旱災害又要給洪水以出路，既要發(fā)揮水務工程作用又要兼顧生態(tài)修復功能，既要保障城市排水暢通又要注重改善城市水環(huán)境，既要開發(fā)利用水資源又要考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理好開發(fā)、節(jié)約與保護的關系，努力實現人與自然和諧共處。堅持改革創(chuàng)新，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水務公共服務和社會管理體系放在更加突出的位置，進一步深化水資源管理、水務投融資、水務工程建設管理、農村水務發(fā)展等各項體制機制改革，不斷破除制約水務發(fā)展的各種障礙，推進水務體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水務事業(yè)全面發(fā)展。

（三）2010年主要工作任務

2010年水務工作的主要任務是：確保兩個安全，抓好兩個提升，實現兩個改善，發(fā)揮兩個作用。

第一，要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展用水需求，確保城市供水安全。加強引灤水源科學調度和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現有水源作用。堅持工程、資源、環(huán)境管理并重，達到引灤輸水工程安全運行無事故、輸水損失率進一步降低、設施完好率保持在98%以上的目標。加強引灤水資源保護，繼續(xù)積極推動與水利部和河北省聯(lián)合治理引灤上游水污染；加大與薊縣政府合作力度，編制于橋水庫流域水資源保護規(guī)劃；實施于橋水庫周邊污染源近期治理和*河道整治示范工程，努力構筑水庫流域“生態(tài)修復區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)”三道防線。開展于橋水庫水域納污能力分析，提出限制上游污染物排放總量意見。加強于橋、*水庫富營養(yǎng)化、藍藻監(jiān)測及治理措施研究，進一步加大整治暗渠占壓、水庫旅游、*尾礦渣排放和隧洞采礦等執(zhí)法力度，確保引灤水環(huán)境狀況不惡化、于橋水庫水質不下降。

加強引黃輸水調度和管理，盡量爭取多調黃河水并延長供水時間。加快推進海水淡化工程建設，將淡化海水足額配置到各用水戶。加大再生水回用力度，盡量節(jié)約淡水資源。著眼中長期供水安全，制定2010年城市供需水平衡方案和供水預案。本文來自

加強城市供水管理，著手建立城市供水行業(yè)安全監(jiān)管和突發(fā)事件應急處置中心，建設全市供水行業(yè)水質、水壓在線監(jiān)測系統(tǒng)一期工程，實行二次供水水質抽查公示制度，全市自來水出廠水、管網水綜合合格率分別達到98%和96%以上，管網漏損率比去年降低1個百分點，供水行業(yè)服務達標合格率達到90%以上，區(qū)縣供水市場監(jiān)管覆蓋率達到100%。

第二，要全面提升防汛應急處置能力，確保防汛排水安全。立足防大汛、抗大旱、御大潮，把確保城市防洪安全、水庫不垮壩和市區(qū)少淹泡作為防汛工作重點，早動員、早部署、早落實各項防汛準備工作。以建立快速反應預警響應機制為基礎，修訂完善《防汛預警應急響應規(guī)程》，制定《市區(qū)防汛、排澇工作聯(lián)動機制》，形成較為完善的全市防汛整體聯(lián)動機制，確保責任清晰、任務明確、人員落實、措施到位，切實提高防汛減災應急處置和實戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌各部門防汛、防潮和排澇工作，建立城鄉(xiāng)防汛一體化調度流程管理制度，形成全市防汛一盤棋。編制分河系防洪調度規(guī)程，編印行洪河道資料匯編。加強水文測報業(yè)務培訓和技術演練。采取跨河系調度措施，努力實現雨洪水資源化。

加強城市排水工作，開展排水泵站檢修、管道疏通汛前會戰(zhàn)，完成市區(qū)防汛調度指揮中心二期提升改造工程，啟動市區(qū)排水泵站控制中心建設，完成泵站遠程監(jiān)測設備安裝，增加配備無線視頻車，引進移動式泵站、小型挖掘機等專用設備，加強泵站維修養(yǎng)護，為市區(qū)防汛做好準備。充分履行排水行業(yè)主管部門職能，督促業(yè)主加快排水工程建設力度，落實在建工程防汛措施和責任，努力做到中小雨不積水、大雨退水快。制訂《城市排水設施移交細則》，搞好排水泵站和排水管道的驗收，確保按時移交、功能完好，及時發(fā)揮效益。

加強防潮工作，建立風暴潮災風險評估模型，編制風暴潮災風險圖。啟動海堤口門維修加固工程，完成海堤土地確權勘界工作。編制完成《濱海新區(qū)防潮規(guī)劃》，建設防潮調度中心，完成防潮信息化一期工程建設。

第三，要加大基礎設施建設力度，提升水務保障能力。加快防洪工程建設，*新河治理一期、*河防潮閘重建、蓄滯洪區(qū)撤離路、應急度汛和行洪河道除險加固等工程汛前完成并發(fā)揮效益。繼續(xù)實施*河治理和海堤加固工程，建設*分區(qū)滯洪圍堤和州河、?河中小河流治理工程。

加快水資源配置工程建設，建成南水北調干線*境內工程和市內配套中心城區(qū)供水工程、*水庫至*水廠供水工程，開工建設濱海新區(qū)供水一期工程，啟動西河原水樞紐泵站、西河泵站至宜興埠泵站原水管線和王慶坨水庫工程。

加快城市供、排水設施建設，新建和改造供水管網400公里，完成6萬戶居民戶內自來水管道和400處老舊二次供水設施改造民心工程，實施自來水入村入戶民心工程。完善城市排水系統(tǒng)功能，啟動排水設施建設改造三年行動計劃，完成19處舊有管網、3片積水點和23座排水泵站改造工程。

第四，要實行最嚴格的水資源管理制度，提升水資源可持續(xù)利用水平。研究制定實行最嚴格的水資源管理制度的決定，加強水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護。明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制。著眼我市空間發(fā)展布局和資源特點，按照“生活、生產、生態(tài)并重”的原則，以‘水研究中心’為載體，加強水生態(tài)修復功能區(qū)劃、生態(tài)水量保障、水資源風險管理等水資源宏觀戰(zhàn)略研究，向各區(qū)縣、各用水區(qū)域制定并下達2010年引灤（引黃）用水和地下水開采總量控制指標，并嚴格落實取水許可管理制度，推進重大規(guī)劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，強化水資源統(tǒng)一調度，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關，保障城鄉(xiāng)生活、生產和生態(tài)用水需要。

明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。鞏固國家節(jié)水型城市和節(jié)水型社會試點建設成果，開展節(jié)水型區(qū)縣達標考核活動。以水務一體化管理為契機，建立供水、節(jié)水聯(lián)動機制，突破節(jié)水“三同時”管理瓶頸。嚴格計劃用水考核，逐步實現全市計劃用水管理全覆蓋。加強園林綠化、公共生活、公共供水等高耗水行業(yè)節(jié)水管理，建立重大水事決策聽證制度和節(jié)水巡查工作機制，加大企業(yè)節(jié)水技術改造支持力度，新建節(jié)水型企業(yè)50個、節(jié)水型小區(qū)20個、農民用水者協(xié)會40個。全市萬元工業(yè)增加值取新水量維持在10立方米，工業(yè)用水重復利用率達到95%，計劃用水考核率達到95%以上，節(jié)水型器具普及率再有新提高。

明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，明確國家級和市級考核的水功能區(qū)，定期通報水功能區(qū)監(jiān)測結果，分解落實污染物限排總量意見。對入河量超過分解指標的區(qū)域，禁止新增入河排污口。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，完善入河排污口設置審批程序，加強入河排污口監(jiān)測，落實排水許可制度。建設城市排水在線監(jiān)測信息系統(tǒng)，嚴格控制超標污水排放。

第五，要大力發(fā)展循環(huán)水務，繼續(xù)改善水環(huán)境面貌。加快截污治污工程建設，60座污水處理廠新建改造、798公里新建配套管網民心工程全部竣工發(fā)揮效益，使全市污水處理能力達到260萬噸/日，所有污水處理廠出水達到一級標準。延伸排水服務，強化對全市污水處理廠、再生水廠運行管理，對污水處理廠出水實行嚴格的水質檢查和監(jiān)督考核，并落實相應獎懲措施。利用再生水改善城鄉(xiāng)結合部水環(huán)境質量，啟動紀莊子再生水廠回用西青農業(yè)生態(tài)示范工程。

加快水循環(huán)工程建設，實施中心城區(qū)水循環(huán)改善工程，建設循環(huán)泵站和河道聯(lián)通工程，努力實現中心城區(qū)水系“水清、水滿、水流動”。全面完成環(huán)外29條河道三年綜合治理任務，改善區(qū)縣水環(huán)境面貌。以*新河、*河、新開河、*河等河道治理為重點，通過截污治污、污水達標排放、再生水回用生態(tài)和雨洪水資源調度等綜合措施，逐步讓河水變清，今年要有顯著變化。

加強控制地面沉降管理，推動恢復市控沉工作領導小組，報批《*市控制地面沉降綜合規(guī)劃》，編制《*市地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》、《*市南水北調（東、中線）受水區(qū)地下水壓采實施方案》，出臺區(qū)縣控制地面沉降工作考核辦法。啟動控沉回灌試驗工程，完成東疆保稅港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)地面沉降監(jiān)測網二期建設。推動地面沉降嚴重區(qū)域為重點的地下水壓采工作，全年壓采地下水1200萬立方米。

第六，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)改善農村水務條件。貫徹落實全國冬春農田水利基本建設工作會議精神，掀起農村水利建設新高潮，投入工日107萬個，完成土石方2000萬立方米，新建防滲渠道、低壓管道1063公里，新建、改造揚水站點80座，改造中低產田21萬畝，改善灌排面積18萬畝，清淤農田溝渠580公里。推動老五縣和西青區(qū)全面完成農村飲水安全及管網入戶改造民心工程，使全市農村居民飲水達標率和管網入戶率均達到100%。大力推進國有揚水站更新改造工程，完成更新改造7座。完成東麗區(qū)新地河和薊縣5座山區(qū)病險水庫除險加固任務。推動武清、寶坻完成100座農用橋閘涵維修改造任務。以薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河為重點，圍繞服務設施農業(yè)建設，繼續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，使全市節(jié)水灌溉面積達到387萬畝。以于橋水庫周邊清潔小流域治理為重點，繼續(xù)做好薊縣山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設，治理水土流失面積14平方公里，建成全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設二期工程，加強開發(fā)建設項目水土保持方案審批和監(jiān)管工作。爭取市級專項資金渠道，啟動農村水環(huán)境治理示范工程，對農村排水、坑塘整治、污水處理進行綜合治理。

第七，要充分發(fā)揮水務新體制作用，擔負起全市涉水事務管理重任。深化水務體制改革，按照市委、市政府批準的市水務局“三定”方案，本著“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的原則，積極穩(wěn)妥完成局機關機構改革任務，科學設置機構，進一步明確機關處室和事業(yè)單位職能定位，理順工作關系和流程，確保涉水事務統(tǒng)一管理職責有力、有序履行；強化行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)供排水、污水處理的建設和行業(yè)管理工作，做好服務，監(jiān)管到位。推動各區(qū)縣水務管理體制改革順利完成，努力把區(qū)縣水務管理體制完全理順，真正實現全市水務一體化管理。樹立“大水務”的觀念，整合水利、供水、排水各種資源，逐步建立起統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、管理法規(guī)、定額標準、技術規(guī)范和服務標準。組建水務應急管理平臺，整合完善水務應急預案體系，提高應急處置能力。繼續(xù)推進行政效能建設，強化督促檢查，著力在提升機關辦文、辦事效率上下功夫。提高涉水事務行政許可服務質量和效率，做到“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”，水務行政許可服務滿意率達到100%。

第八，要充分發(fā)揮政治保障作用，以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設和精神文明建設偉大工程。大力加強思想建設。以學習貫徹科學發(fā)展觀，黨的十七屆四中全會，市委九屆六次、七次全會精神為主線，以舉辦前沿理論報告會為載體，以局處級領導班子中心組為重點，抓好政治理論學習。切實貫徹落實局處兩級領導班子思想政治建設的實施意見，開展理論教育“三個一”工程，即：每月至少組織一次局黨委理論中心組集中學習，每季度至少舉辦一次專題報告會，半年進行一次處級中心組政治理論學習情況檢查。

大力加強領導班子和干部隊伍建設。繼續(xù)完善黨內民主決策機制，探索推行決策重大問題和任用重要干部票決制。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，搞好副處級干部競爭上崗工作，推行差額選拔方式。加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進后備干部到局重點工程、重點崗位進行培養(yǎng)鍛煉，注重在干中培養(yǎng)、考察、選拔和使用干部。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進局處兩級領導班子思想政治建設的實施意見》，不斷提高干部隊伍思想和工作水平。加強領導干部日常管理和監(jiān)督，落實《關于進一步加強處級領導班子和領導干部監(jiān)督工作的意見》，堅持嚴格要求與關心愛護相結合。建立健全體現科學發(fā)展觀要求的干部考核評價激勵機制，充分發(fā)揮考核的激勵、監(jiān)督和導向作用。

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大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。繼續(xù)深入實施“強基創(chuàng)先”工程，在全局推廣基層黨建典型經驗做法。建設高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，加強基層黨支部書記培訓，推行基層黨支部書記直選，落實黨支部書記相應待遇。逐步推廣將基層黨建工作經費納入預算的做法，完善基層黨建工作經費保障機制。制定并落實好《2010～2013年市水務局黨員教育培訓工作規(guī)劃》，分別舉辦處級干部、基層黨支部書記和入黨積極分子培訓班。

大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。全面落實黨風廉政建設責任制，進一步推進具有*水務特色的懲治和預防腐敗體系建設，繼續(xù)抓住黨風廉政教育、水務行風建設、水務工程建設領域突出問題專項治理、水務工程預防職務犯罪和水務工程行政監(jiān)察等重點工作，創(chuàng)新監(jiān)督機制，抓規(guī)范，抓深化，抓出亮點，以反腐倡廉的實際成效為我市水務又好又快發(fā)展提供堅實保障。

大力加強精神文明建設。制定全市水務系統(tǒng)精神文明建設2010～2012年3年綱要，著力健全并嚴格落實黨委統(tǒng)一領導，主要領導親自抓精神文明建設工作的領導責任制和工作機制，建立分級管理、分類指導、條塊結合、責權明確的目標責任機制，完善創(chuàng)建水務文明行業(yè)、文明單位、文明工地、文明閘站（所）考評機制。開展文明單位評選工作，以職工技能大比武活動為載體，著力培養(yǎng)一批高學歷、高素質的復合型水務管理人才。加強水文化建設，總結典型經驗，著力構建長效機制，逐步形成具有*特色的水文化。