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在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神、省委五屆會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真履行職責(zé),全面加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新政府法制工作,充分發(fā)揮政府法制參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用,較好地完成了今年的各項(xiàng)工作任務(wù),為加快又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

年工作總結(jié)

一、創(chuàng)新思路,穩(wěn)步推進(jìn),政府法制工作取得新成效

今年的政府法制工作,我局緊緊圍繞市政府“在建設(shè)國(guó)際旅游島中搶抓機(jī)遇,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮我市作為國(guó)際旅游島省會(huì)城市綜合型、多功能的優(yōu)勢(shì),建設(shè)綠色低碳示范市,打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的品位之城,建設(shè)最精最美省會(huì)城市”的工作重心,加強(qiáng)機(jī)關(guān)和黨的建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)市政府依法行政工作,使地方立法、重大行政事務(wù)法核、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督等工作取得新的成績(jī),主要表現(xiàn)在:

(一)依法行政考核創(chuàng)佳績(jī)。為做好省政府依法行政考核工作,我局積極組織各區(qū)政府、市政府直屬各單位對(duì)依法行政工作工作情況開(kāi)展自查、自評(píng),并對(duì)自查、自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)查和考評(píng),認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。月19日至20日,5省依法行政考核組對(duì)我市依法行政工作進(jìn)行了檢查和考核,我市依法行政工作繼續(xù)保持去年的好成績(jī),名列全省第一。

(二)地方立法顯效果。認(rèn)真落實(shí)市政府年度立法計(jì)劃。完成地方性法規(guī)起草工作3件、規(guī)章2件?！妒泻０稁ПＷo(hù)與(利用管理?xiàng)l例》、《市城市綠線管理辦法》《市電動(dòng)車(chē)管、理辦法》;規(guī)章為《市人民防空工程管理辦法》《市行、政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》)。今年,已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施的地方性法規(guī)有《市歷史文化名城保護(hù)條例》《市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》。

(三)規(guī)范性文件審查備案管理質(zhì)量高。圍繞市委、市政府中心工作,我局對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理以及與群眾切身利益相關(guān)的重大社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究,切實(shí)做好相關(guān)市政府規(guī)范性文件的法律審核把關(guān)工作。目前,我局共審查了《市主城區(qū)個(gè)人住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》市經(jīng)濟(jì)、《適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》《市應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備資金管理辦法》、等76件政府規(guī)范性文件;共受理各區(qū)人民政府、市直屬各有關(guān)單位報(bào)請(qǐng)市政府備案登記的文件29件,向省政府備案登記以市政府和市政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件共22件。為市政府穩(wěn)妥、有序地解決群眾關(guān)心以及社會(huì)管理中的疑難問(wèn)題提供了依據(jù),為進(jìn)一步規(guī)范行政行為,建設(shè)法治政府、落實(shí)依法行政提供了法制保障。

(四)規(guī)章和規(guī)范性文件清理出實(shí)效。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕28號(hào))和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好

規(guī)章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(瓊府辦46號(hào))的精神,我局按照《市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案》的要求,組織開(kāi)展了規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。目前,規(guī)章清理工作已基本完成。已廢止《市城市生活垃圾管理辦法》等6件政府規(guī)章,正提請(qǐng)審議廢止《市投資和捐贈(zèng)辦理入戶(hù)暫行辦法》等2件政府規(guī)章和修改《市地價(jià)管理辦法》等13件政府規(guī)章;經(jīng)對(duì)市政府及市政府辦公廳的5萬(wàn)多規(guī)范性件文件進(jìn)行清理,從中清理出860件規(guī)范性文件,匯總形成了市政府廢止、修改和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件電子文本,擬報(bào)市政府審議。

(五)重大事務(wù)法核上水平。完成無(wú)新東大橋工程實(shí)行招商引資比選實(shí)施方案問(wèn)題、寶迪花苑擋土墻倒塌問(wèn)題、關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)影世紀(jì)影城項(xiàng)目框架協(xié)議書(shū)、省農(nóng)村信用社社團(tuán)貸款及抵押合同等98件市政府及政府各部門(mén)重大行政事務(wù)及協(xié)議的法律審核工作,為市政府決策提供全面科學(xué)、合法可行的法律意見(jiàn),促進(jìn)市政府依法科學(xué)決策。

(六)突出工作重心,抓好其他各項(xiàng)工作。

1、從我局實(shí)際出發(fā),組織黨員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、制度創(chuàng)新等活動(dòng),進(jìn)一步完善黨建責(zé)任制、“”、考核評(píng)議、黨性分析制度,推進(jìn)黨建工作科學(xué)化規(guī)范化進(jìn)程,努力提升工作水平,

在本職崗位上創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

2、深入開(kāi)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶、幫建、禁賭等聯(lián)系活動(dòng)。充分發(fā)揮政府法制部門(mén)的法律優(yōu)勢(shì),宣傳好黨的路線方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī),廣泛聽(tīng)取群眾訴求和建議,想方設(shè)法解決群眾在涉法和生產(chǎn)生活方面遇到的困難,促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。今年,市遭受了幾十年一遇的暴雨和洪澇災(zāi)害,損失慘重。為幫助我局幫扶點(diǎn)秀英區(qū)永興鎮(zhèn)永興墟居委會(huì)的受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活,全局干部職工自發(fā)踴躍捐款,共計(jì)捐獻(xiàn)5198.00元,以實(shí)際行動(dòng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛(ài)心。

3、深入開(kāi)展與掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的計(jì)生幫扶工作。充分發(fā)揮政府法制部門(mén)的法律優(yōu)勢(shì),宣傳好黨的路線方針和計(jì)劃生育等政策,加大計(jì)生幫扶力度,深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)工作,作中的困難和問(wèn)題,推動(dòng)掛鉤點(diǎn)計(jì)生工作扎實(shí)深入開(kāi)展,落實(shí)計(jì)生幫扶各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、做好政務(wù)公開(kāi),塑造廉潔高效機(jī)關(guān)形象。對(duì)全局性的事項(xiàng),如承辦的市委、市政府交辦的事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支情況等,我局采取文件、制度上墻和會(huì)議公開(kāi)的形式,都及時(shí)予以公布。今年以來(lái),我局先后在政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)2次,召開(kāi)全局政務(wù)通報(bào)會(huì)6次,其中公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況2次。通過(guò)政務(wù)公開(kāi),調(diào)動(dòng)了全局干部職工參與事務(wù)管理的積極性,密切黨群、干群關(guān)系,增強(qiáng)了全局凝聚力和戰(zhàn)斗力。

此外,婦女、社會(huì)治安綜合治理、保密和黨報(bào)黨刊征訂工作等都取得了新的成績(jī)。

四、存在問(wèn)題

我局的各項(xiàng)工作取得了一定的成績(jī),但仍存在一些問(wèn)題和不足,主要有以下幾方面:一是征求立法意見(jiàn)的機(jī)制不夠完善,法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng);二是主動(dòng)為政府重大決策把關(guān)的意識(shí)有待進(jìn)一步提高,政府規(guī)范性文件及重大行政行為的審查工作仍需加強(qiáng);三是行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和措施有待于進(jìn)一步完善,行政執(zhí)法人員信息管理工作尚需加強(qiáng);四是行政復(fù)議工作制度還有待進(jìn)一步健全和完善,行政復(fù)議的工作機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新;五是對(duì)各區(qū)和各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)還未到位,等等。這些問(wèn)題我們都將在今后的工作中不斷的加強(qiáng)、改進(jìn)和加以解決、完善。

年工作計(jì)劃

年政府法制工作思路是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府的總體部署和工作安排,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國(guó)際旅游島建設(shè)大局,全力打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的品位之城為政府法制工作的落腳點(diǎn),全面加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新政府法制工作,大力提升政府法制工作的層次和水平,為全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,構(gòu)建“和諧”而努力。

一、以保障政府法制科學(xué)發(fā)展為核心,全面加強(qiáng)制度建設(shè)

(一)創(chuàng)新立法工作機(jī)制,提高立法工作水平。緊緊圍繞中心工作,突出立法重點(diǎn),以提高立法工作水平,保證立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),積極探索立法工作體制機(jī)制的創(chuàng)新,進(jìn)一步完善立法后評(píng)估制度。健全委托立法制度,力求制定出來(lái)的法規(guī)規(guī)章更科學(xué)合理,更有針對(duì)性和可操作性,從根本上解決部門(mén)利益法制化問(wèn)題。積極開(kāi)拓其它立法工作的新領(lǐng)域,選擇合適項(xiàng)目組織開(kāi)展立法聽(tīng)證工作。加強(qiáng)立法指導(dǎo)工作,組織開(kāi)展立法工作人員培訓(xùn),提高立法起草、審查以及相關(guān)法制工作人員的立法水平和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)立法調(diào)研工作,完善調(diào)研制度,繼續(xù)推進(jìn)基層調(diào)研工作,提高調(diào)研報(bào)告的深度和質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)法制為民的工作要求。

(二)注重完善規(guī)章和規(guī)范性文件“立、改、廢”工作機(jī)制。重點(diǎn)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)特別是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的新要求,繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題,進(jìn)行充分論證,認(rèn)真梳理,及時(shí)做好“立、改、廢”工作。

(三)不斷完善行政應(yīng)訴工作制度,提高市政府及政府各部門(mén)依法應(yīng)訴的能力及水平。

(四)完善政府專(zhuān)職法律顧問(wèn)工作機(jī)制。不斷建立和完善市政府專(zhuān)職法律顧問(wèn)相關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)政府專(zhuān)職法律顧問(wèn)及法律助理的管理,合理安排專(zhuān)職法律顧問(wèn)及法律助理的工作,充分發(fā)揮立法顧問(wèn)和專(zhuān)職法律顧問(wèn)及法律助理的作用,努力為政府提供法律服務(wù)。

二、以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn),加大政府層級(jí)監(jiān)督力度

(一)繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》,加強(qiáng)對(duì)全市各單位推進(jìn)依法行政工作的檢查和監(jiān)督。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核制,對(duì)全市各單位的行政執(zhí)法評(píng)議考核做到日?；?、制度化。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法單位執(zhí)法案件的評(píng)查和抽查工作。督促各執(zhí)法部門(mén)建立監(jiān)督檢查記錄制度,完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化制度,進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

(二)進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審查備案工作,維護(hù)法制統(tǒng)一。把好法律審查關(guān),保證市政府規(guī)范性文件的發(fā)文質(zhì)量。加大宣傳和監(jiān)督力度,進(jìn)一步向各區(qū)政府、市政府直屬各單位宣傳貫徹實(shí)施規(guī)范性文件備案管理制度,督促其做好規(guī)范性文件備案管理工作。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)行政復(fù)議工作方式,充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級(jí)監(jiān)督中的作用。創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式。對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件,通過(guò)開(kāi)展行政復(fù)議聽(tīng)證方式進(jìn)行審查,切實(shí)提高行政復(fù)議案件審查工作的公信力。切實(shí)做好行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)、分析工作,加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督工作,不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式,堅(jiān)持糾錯(cuò)與堵漏、化解與預(yù)防相結(jié)合,從源頭上預(yù)防行政糾紛發(fā)生。

三、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政綱要和決定,加快建設(shè)法治政府

(一)組織推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步發(fā)揮我局作為市政府法制部門(mén)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用,組織各區(qū)、市政府各部門(mén)開(kāi)展國(guó)家、省、市有關(guān)依法行政文件學(xué)習(xí)宣傳、政策研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和情況交流工作。

(二)加強(qiáng)政府法制研究。圍繞“加快法治政府建設(shè),服務(wù)國(guó)際旅游島”主題,開(kāi)展政府法制理論研究工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),研究依法行政中帶有全局性、普遍性、規(guī)律性和前瞻性的問(wèn)題;分析《綱要》貫徹落實(shí)的情況,研究今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)《綱要》、加快建設(shè)法治政府的新思路、新舉措、新辦法。

(三)不斷加強(qiáng)對(duì)四個(gè)區(qū)政府和市政府各部門(mén)法制工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),督促抓好法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和各項(xiàng)法制業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展,推動(dòng)全市政府法制工作的全面發(fā)展。