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反腐倡廉

市第四次黨代會以來，在省紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委和各級紀(jì)委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨的方針，緊緊依靠黨的各級組織和廣大黨員干部群眾，全面履行黨章賦予的各項職責(zé)，認(rèn)真落實中央和省、市委的決策和部署，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，較好地完成了市第一次黨代會確定的各項任務(wù)，為推進(jìn)新時期黨的建設(shè)新的偉大工程，促進(jìn)我市改革發(fā)展穩(wěn)定，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、市第一次黨代會以來的工作回顧

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化

各級黨委和紀(jì)委圍繞貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和制止奢侈浪費行為各項規(guī)定，健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓住突出問題，開展專項治理。各地各單位通過“三講教育”和民主生活會等形式，對照有關(guān)規(guī)定，主動檢查糾正存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)購買、乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車，用公款出國（境）旅游，用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦和支付網(wǎng)上費用，以及縣以上黨政機(jī)關(guān)違規(guī)占用和借用小汽車等問題基本得到解決。對領(lǐng)導(dǎo)干部用公款大吃大喝等奢侈浪費問題作出了嚴(yán)格規(guī)定；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象進(jìn)行了專項治理；對市、縣(區(qū))通訊工具進(jìn)行了貨幣化改革；對行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放問題作出了統(tǒng)一規(guī)定；對領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金和有價證券、配偶和子女就業(yè)、住房以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反規(guī)定用公款為干部職工購買商業(yè)保險、國家公職人員拖欠公款問題，進(jìn)行了全面清理和糾正。全市普遍實行黨風(fēng)廉政考察、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話等制度，推動了廉潔自律工作的深入開展。經(jīng)過五年的努力，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識逐步增強(qiáng)，從政行為逐步規(guī)范。

（二）反腐倡廉“大宣教”格局初步形成

五年來，先后開展了實踐“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和“牢記‘兩個務(wù)必’、自覺遵守紀(jì)律”等學(xué)習(xí)教育活動，開展了權(quán)力觀教育、從政道德教育、先進(jìn)典型教育、警示教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，通過各種形式，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、黨紀(jì)處分《條例》和黨內(nèi)監(jiān)督《條例》。特別是利用王懷忠等嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件開展的反腐倡廉警示教育，在黨內(nèi)和社會上引起極大反響，各級黨組織由此形成了三點共識：對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對下級班子和一把手的監(jiān)督管理，時刻不能放松；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、考察、提拔、使用，每一個環(huán)節(jié)都不能失誤；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法紀(jì)教育，實際是他們最好的關(guān)心和愛護(hù)。在狠抓教育的同時，通過各種新聞媒體，及時廣泛地宣傳報道我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的動態(tài)、成果及先進(jìn)典型，營造反腐倡廉良好的輿論氛圍。

(三)查處違紀(jì)違法案件的力度持續(xù)加大

堅持重點查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)違法案件，同時注意查辦發(fā)生在基層、影響社會穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件。各級紀(jì)委注意研究新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點和規(guī)律，積極探索辦案工作的新思路，加強(qiáng)對查辦大要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法辦案的能力、質(zhì)量和水平。在辦案工作中，堅持向發(fā)案單位通報情況，幫助其剖析發(fā)案原因，從完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化管理入手，提出整改意見；堅持對受處分黨員干部開展回訪教育，盡可能幫助他們解決思想、生活方面的問題；堅持實事求是原則，在查清事實基礎(chǔ)上，為一批受到不實舉報的黨員干部澄清了是非。

2001年11月至2006年10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2783件，結(jié)案2748件，給予黨政紀(jì)處分2256人，其中開除黨籍244人，受到刑事追究的51人。在受處分的黨員干部中，縣(處)干部21人，鄉(xiāng)(科)干部189人。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失3889萬元。通過一些典型案件的查處，有力懲處了一批腐敗分子，產(chǎn)生了較大的震懾作用。

(四)糾風(fēng)工作的動態(tài)監(jiān)控日趨強(qiáng)化

堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，針對發(fā)生在老百姓身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序、造成極壞影響的不正之風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真糾正。圍繞農(nóng)村稅費改革，全面推行農(nóng)業(yè)稅收、涉農(nóng)價格及收費公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，全市通過專項治理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)29132萬元，查處涉農(nóng)案件169件。對中小學(xué)亂收費問題始終保持高壓態(tài)勢，開展專項檢查，受理群眾舉報，共查出并清退違規(guī)收費850.1萬元，對典型案件進(jìn)行通報，對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，狠抓醫(yī)藥市場的清理整頓和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，自2002年起，全市縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購，全部實行網(wǎng)上招標(biāo)采購，中標(biāo)藥品的零售價格有所下降。經(jīng)過連續(xù)幾年的清理整頓，預(yù)算外資金的管理步入正軌；公路無“三亂”目標(biāo)基本實現(xiàn)；黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題得到了有效控制。市、縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還成立了政風(fēng)建設(shè)、外來投資者、僑資企業(yè)和個體私營企業(yè)投訴受理中心，共受理各類投訴423件，查處違規(guī)違法案件131件，向企業(yè)退還不合理收費2754.9萬元，為企業(yè)避免損失42.5萬元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治中，開展了“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建活動和政府機(jī)關(guān)政風(fēng)評議活動，促使機(jī)關(guān)和基層進(jìn)一步把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實，按規(guī)矩辦事。今年，還把保護(hù)失地農(nóng)民、城市拆遷戶、改制企業(yè)職工和農(nóng)民工合法利益問題，列為糾風(fēng)工作的重點，采取了相應(yīng)措施，取得了初步成效。

(五)源頭治理的成效開始顯現(xiàn)

各級黨委、政府按照中央的要求，堅持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

在行政審批改革中，通過兩次清理整頓，市本級共取消行政審批事項214項，對保留的進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批事項，堅持規(guī)范程序、簡化環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心普遍實行了告之承諾制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制，“一站式”服務(wù)效率不斷提高。財政管理制度改革進(jìn)一步深化，部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、會計集中核算等逐步規(guī)范，“收支兩條線”管理更加嚴(yán)格，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革已在全市全面推開。干部人事制度改革有新進(jìn)展，圍繞干部選用工作的監(jiān)督和用人失察失誤的責(zé)任追究，市、縣兩級積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，部分縣(區(qū))委討論干部開始試行“票決制”。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度不斷提高。

建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四項制度趨于完善，各執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作行為逐步規(guī)范，監(jiān)督力度持續(xù)加大，市場化運作的透明度不斷提高。政務(wù)、廠(事)務(wù)、村務(wù)公開的形式日漸多樣化，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，市、縣(區(qū))政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開率達(dá)94%，廠務(wù)、事務(wù)公開率達(dá)90%。對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，每年都在有計劃地進(jìn)行。

(六)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況良好

經(jīng)過多年努力，全市上下對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實已基本形成了齊抓共管、相互協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、目標(biāo)具體、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，堅持做到“兩手抓，兩手都要硬”，注意把黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作之中，統(tǒng)一到黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中，細(xì)化責(zé)任分解，量化責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。全市有近百名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后受到責(zé)任追究。在責(zé)任制的執(zhí)行過程中，各級紀(jì)委積極協(xié)助黨委，通過監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、召開民主生活會、舉行領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告、民意測驗等形式，全面了解和掌握各級各部門貫徹執(zhí)行責(zé)任制情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，促進(jìn)責(zé)任制的貫徹落實。

（七）監(jiān)督制約機(jī)制開始發(fā)揮作用

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，著重加強(qiáng)對黨的路線、方針、政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用情況的監(jiān)督檢查。從嚴(yán)格要求和關(guān)心、愛護(hù)干部的角度出發(fā)，重點加強(qiáng)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在堅持民主集中制的前提下，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，著重防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范問題。在執(zhí)法監(jiān)察上，著重加強(qiáng)了對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度的執(zhí)行、專項資金(包括國債資金、社保基金、再就業(yè)基金和扶貧救災(zāi)資金等)的管理使用、市場經(jīng)濟(jì)秩序的治理整頓、安全生產(chǎn)及公務(wù)員招考錄用等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案件，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保政令暢通保駕護(hù)航。同時，以政務(wù)公開、民主評議政風(fēng)行風(fēng)等形式，推進(jìn)基層民主監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)、派以及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、職能互補(bǔ)的監(jiān)督制約機(jī)制。

(八)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新要求，各級黨委和紀(jì)委切實加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。堅持用“三個代表”重要思想和黨的十六大精神武裝紀(jì)檢干部，通過政治、理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，引導(dǎo)他們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；較好地解決了縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任問題，調(diào)整充實了市縣兩級紀(jì)委班子和內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范化建設(shè)，較好地解決了基層紀(jì)檢工作“干什么、怎么干”的問題，推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；重點加強(qiáng)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、信訪舉報、案件檢查和案件審理等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，通過建章立制，規(guī)范紀(jì)檢干部的自身行為。根據(jù)中央紀(jì)委的要求，積極穩(wěn)妥地開展了對市、縣(區(qū))直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革試點工作，先后在市、縣(區(qū))的行政管理部門，采取“統(tǒng)一管理、分口派出”的方式，派出由市、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理的紀(jì)檢監(jiān)察組，重點加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

通過五年的工作實踐，我們有這樣一些認(rèn)識和體會：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是反腐倡廉工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局，確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國國情、符合省情、市情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能科學(xué)判斷反腐倡廉的總體趨勢，抓住問題的本質(zhì)，加強(qiáng)源頭治理，以黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對和預(yù)防腐敗，既依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

第二，堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是形成反腐敗斗爭整體合力的重要前提。反腐敗是一項系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟(jì)管理和各方面業(yè)務(wù)建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面的力量共同完成。實踐表明，只有堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，形成全黨動手反腐敗的局面。

第三，堅持加快發(fā)展、服務(wù)大局，是反腐倡廉工作的重心所在。反腐倡廉工作的政治保證作用，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。離開了政治保證作用，就不可能有經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展；沒有經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，也就不可能有社會的全面進(jìn)步。由此，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭放在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中來把握，為改革護(hù)航，為發(fā)展清障，為穩(wěn)定除患，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙發(fā)展的突出問題，注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的良好環(huán)境。這樣做，既可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，又能夠推動反腐倡廉工作的深入進(jìn)行。

第四，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，是治理和預(yù)防腐敗的有效途徑?，F(xiàn)階段，不認(rèn)真查處案件，反腐敗就沒有威懾力，黨風(fēng)廉政教育就沒有說服力，廉潔自律就沒有號召力，糾風(fēng)工作就沒有推動力。因此，必須把糾風(fēng)工作和執(zhí)紀(jì)辦案作為治標(biāo)的重要手段，充分加以利用。同時，堅持治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合。在糾風(fēng)工作中，既要及時解決個案問題，又要對帶有傾向性問題由此及彼地進(jìn)行專項治理，更要建立“糾、評、建”相互促進(jìn)的工作機(jī)制，推動糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展；在查辦案件過程中，既要查清違紀(jì)事實，又要深入剖析發(fā)案原因，更要通過體制機(jī)制制度和管理上的創(chuàng)新，達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果，遏制違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。

第五，堅持與時俱進(jìn)，是推動反腐倡廉工作的不竭動力。與時俱進(jìn)既是人類實踐和認(rèn)識的發(fā)展規(guī)律，也是廣大紀(jì)檢工作者在新的歷史條件下應(yīng)該具備的精神狀態(tài)。能否做到與時俱進(jìn)，既決定著黨和國家的前途命運，也決定著反腐敗斗爭的成敗。如果我們不能緊跟時代，把握規(guī)律，并富于創(chuàng)造性地開展工作，那我們就無法應(yīng)對當(dāng)前反腐敗斗爭的艱巨性和復(fù)雜性，就無法根除深層次的腐敗問題。鑒于此，我們必須堅持反腐倡廉工作在理論上和實踐上的發(fā)展創(chuàng)新，適時轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式和工作方法，實現(xiàn)紀(jì)檢干部思想、觀念、素質(zhì)、行為的與時俱進(jìn)。沒有這種思想認(rèn)識上的與時俱進(jìn)，就不可能有工作實踐上的與時俱進(jìn)，就不可能取得反腐敗斗爭的更大成效。

二、今后五年反腐倡廉工作建議

今后五年，是我市實現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期。新形勢新任務(wù)對反腐倡廉工作提出了新的更高要求。當(dāng)前和今后一個時期的反腐倡廉工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持從嚴(yán)治黨的方針，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在繼續(xù)下大力氣懲處腐敗的同時，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

(一)認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

堅持從嚴(yán)治黨是“三個代表”的內(nèi)在要求，懲治和預(yù)防腐敗是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委、政府和各級紀(jì)委務(wù)必要扎實工作，努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。

第一，要認(rèn)認(rèn)真真地解決好教育不扎實的問題。針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。要重點抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，教育他們要以身作則，當(dāng)好表率。要切實抓好遵紀(jì)守法和職業(yè)道德、家庭美德教育。教育要增強(qiáng)針對性和有效性，努力做到入情入理、入腦入心，通過大范圍、多方式、多渠道的宣傳教育，增強(qiáng)全黨全社會的反腐倡廉意識。

第二，要在制度的堅持、完善和執(zhí)行上下功夫。制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前，不僅要進(jìn)一步完善、創(chuàng)新反腐倡廉的相關(guān)制度，更重要的是要加大對各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度。特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，各級黨委和紀(jì)委一定要將其視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)認(rèn)真真地加以貫徹執(zhí)行，切實維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，真正做到按制度辦事、靠制度管人。

第三，要逐步建立起強(qiáng)有力的功能互補(bǔ)、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，全力預(yù)防和制止權(quán)力腐敗。要強(qiáng)化監(jiān)督客體的自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督意識，進(jìn)一步探索把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來的有效機(jī)制，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

(二)深入開展反腐敗三項工作，努力取得新的更加明顯的成效

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實中央和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要嚴(yán)格遵守中央紀(jì)委提出的“八項要求”。要針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項督查工作。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行制止奢侈浪費行為的規(guī)定，堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風(fēng)。

要把查處黨員干部違紀(jì)違法案件作為反腐敗斗爭的重要突破口，進(jìn)一步加大辦案力度，始終保持嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)勁勢頭。重點查處三機(jī)關(guān)一部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污受賄以及利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)徇私枉法、利用審批權(quán)巧取豪奪等違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、弄虛作假、虛報浮夸、失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處基層干部的違紀(jì)違法案件。要注重研究發(fā)案規(guī)律和特點，改進(jìn)辦案方式和方法，努力提高查辦案件工作的整體水平，發(fā)揮查辦案件的綜合效能。要堅持黨委對查辦案件工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。

要從加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的高度，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。繼續(xù)對農(nóng)民減負(fù)、中小學(xué)收費等實行動態(tài)監(jiān)控，保持高壓態(tài)勢。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中心的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對藥品招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督。繼續(xù)鞏固治理公路、水路“三亂”的成果。堅持以整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點，認(rèn)真受理辦理各類投訴，維護(hù)人民群眾和各類企業(yè)的合法權(quán)益。重視解決損害群眾利益的突出問題，通過執(zhí)法監(jiān)察和開展專項治理，切實保護(hù)失地農(nóng)民、城市拆遷戶、改制企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)一方安定。

(三)完善、創(chuàng)新體制機(jī)制制度，深化源頭治理工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和省里出臺的實施辦法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革。加強(qiáng)對已取消的審批事項的后續(xù)監(jiān)管，對保留的項目嚴(yán)格審核和論證，逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。全面實行行政審批責(zé)任制、過錯追究制和公務(wù)員信用承諾制。積極推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政體制，完善預(yù)算決算制度、國庫集中收付制度和會計核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。理順市與縣區(qū)財政分配關(guān)系，鞏固“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革成果。加快干部制度改革步伐，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》的要求，健全干部選拔任用的管理監(jiān)督制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，堅決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。大力推進(jìn)投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對投資活動的管理監(jiān)督。通過深化四項制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，保證權(quán)力治著制度化和法制化的軌道運行。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法批地用地行為，完善土地征用補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民利益。建立產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督力度，防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)范化管理。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。不斷完善政務(wù)、廠(事)務(wù)、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，充分發(fā)揮以基層群眾自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。要結(jié)合本地本部門的特點，進(jìn)一步深化拓展源頭治理的領(lǐng)域和范圍，見微知著，立足防范，全方位、多層次加大治本力度。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重開展對責(zé)任執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。各級黨委和政府要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，一道部署、一道落實、一道檢查、一道考核。按照中央和省委的要求，切實抓好責(zé)任制執(zhí)行的三個環(huán)節(jié)：抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，做到功過分明；抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。要堅持完善制度和執(zhí)行制度并重、監(jiān)督檢查和責(zé)任獎懲并重，重點加強(qiáng)對責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理，屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的地方和單位，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，在協(xié)助黨委開展組織協(xié)調(diào)工作中，針對全局性、傾向性問題及時向黨委、政府提出建議，對黨委、政府決策并付諸實施的重大工作部署，進(jìn)行跟蹤督查，協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真落實，充分發(fā)揮各職能部門在反腐倡廉工作的積極性和主動性。

(五)大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平

要按照同志提出的政治堅強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。當(dāng)前和今后一段時期，尤其要按照黨的十六屆四中全會的要求，切實加強(qiáng)執(zhí)政能力方面的建設(shè)。各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，善于思考，堅持以科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力。廣大紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理和業(yè)務(wù)知識，不斷提高知識水平和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問題的能力，同一切違紀(jì)違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強(qiáng)衛(wèi)士。紀(jì)檢干部處在反腐敗斗爭的第一線，各級紀(jì)委既要教育他們牢記宗旨、不辱使命、勤奮工作、無私奉獻(xiàn)，又要對他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，并在不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，自覺接受外部監(jiān)督。要不斷更新思想觀念、創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平。各級黨委要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。