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發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，是我國十一五規(guī)劃的重要內(nèi)容。當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型的社會既是一項緊迫艱巨的任務(wù)，又是一項系統(tǒng)性、綜合性、原創(chuàng)性很強的社會系統(tǒng)工程。大、中城市是我國資源利用和產(chǎn)生廢棄物的主要場所，有必要采取措施來培育資源回收利用的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此提出以下建議：

一、要從城市的地方立法和制度上來培育、支持資源回收利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。在地方法制中除強調(diào)城市居民的國民義務(wù)外，還應(yīng)突出規(guī)范城市生產(chǎn)者和消費者對廢棄物處理的權(quán)力和責(zé)任。在新形勢、新要求下，應(yīng)創(chuàng)新性的采用地方法制手段來使市民逐漸自覺形成愛護(hù)環(huán)境，珍惜資源的國情意識，對城市資源回收利用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，開展工作打下社會基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)。

二、政府是城市資源回收利用的倡導(dǎo)者和指揮者，一方面應(yīng)該明確在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，光靠經(jīng)濟(jì)杠桿，城市再生資源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自身很難生存、發(fā)展壯大。另一方面城市資源回收利用的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不在于創(chuàng)造稅收，而在于保護(hù)城市環(huán)境、節(jié)約有限資源、解決城市就業(yè)，保證城市可持繼的向前和諧發(fā)展。因此政府應(yīng)牽頭在法制、資金、技術(shù)、財稅、人才等方面予以大力支持、培育，采用多種方式來補償、轉(zhuǎn)換其成本的支付函數(shù)。

三、政府應(yīng)采用公益和福利的招標(biāo)方式，來引入市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的民間資本、國際資本參予城市再生資源產(chǎn)業(yè)的運營和發(fā)展，鼓勵“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，用市場、產(chǎn)權(quán)、土地、時間等特許經(jīng)營制度來換取資金、資本。這里再提出一種社會集資的方法，它是效法體育彩票和福利彩票的城市垃圾回收利用的公益事業(yè)彩票。為其融資造血輸血參與中心城市解決就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、珍惜資源。

四、培育、支持再生資源的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)、吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)的同時，要重視技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。特別應(yīng)重視研發(fā)獎勵，根據(jù)市情開展自主研發(fā)的創(chuàng)新，要重視專業(yè)性人才資源的引進(jìn)吸收，逐漸完善新型產(chǎn)業(yè)方面的工程技術(shù)創(chuàng)新機制，為切實走新型工業(yè)化發(fā)展之路，切實地作出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增展方式。

五、政府應(yīng)針對自己循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，成立城市資源回收利用體系的專管實施機構(gòu)，在組織機構(gòu)上保證再生資源工作的落實，除政府、事業(yè)、企業(yè)、專職機構(gòu)外、各大、中城市還應(yīng)該按城市社區(qū)組織，成立廣泛的資源回收利用的城市自愿者隊伍，擴(kuò)大城市公益性的社區(qū)自愿者組織，為城市的公益、子孫的未來，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。