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在省委省政府的正確領導下，近5年來我省經濟進入了新一輪快速增長期，全省GDP連續(xù)5年實現了13%左右的高速增長。省委、省政府提出以項目帶動經濟增長戰(zhàn)略，加大投入，促進經濟又好又快發(fā)展，并提出了到2012年GDP總量要達到1.1萬億的目標。這對我省以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃我省投資結構、規(guī)模提出了更高的要求，結合我省實際情況，我們分析我省投資與GDP數量關系和投資效果系數等量化指標，探討和研究了我省國民經濟中投資和GDP的數量關系及經濟活動規(guī)律的特點，測算了未來5年我省投資規(guī)模，提出了政策建議。

一、當前我省投資現狀

1、全社會固定資產投資平穩(wěn)較快發(fā)展

*年，全社會固定資產投資達到3300.1億元，是*年的3.6倍，五年年均增長32%。其中，城鎮(zhèn)固定資產投資2950.4億元，是*年的4.1倍，五年年均增長36.2%。

2、投資結構不斷優(yōu)化

一是非國有投資比重不斷上升。*年，全省城鎮(zhèn)非國有投資1908.6億元，是*年的6.8倍,占城鎮(zhèn)投資的比重64.7%，比*年提高25.1個百分點。二是工業(yè)投資快速增長。*年，城鎮(zhèn)工業(yè)投資1402.7億元，是*年的6.6倍。三是資金來源多樣化。*年，在本年資金來源中，自籌資金2035.9億元，占城鎮(zhèn)投資的比重達64.5%，比*年提高14.1個百分點；國內貸款占城鎮(zhèn)投資的9.9%，比*年下降了12.4個百分點。

3、重點領域投資規(guī)模不斷擴大

*年，我省制造業(yè)投資1261.92億元，增長52.9%。采礦業(yè)投資65.82億元，增長32.1%，新興的信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資64.61億元，增長18.2%；新興的租賃和商務服務業(yè)投資33.47億元，增長108.6%。

4、投資對經濟增長的拉動貢獻最大

*年，我省的投資貢獻率達到了10%，也就是說在GDP的13%的增長速度中，投資拉動10個百分點，消費和出口拉動經濟增長只有3個百分點左右。由此可見投資對我省經濟發(fā)展的巨大作用，對處于經濟發(fā)展初期階段我省來說，投資對經濟增長的拉動貢獻最大。

二、投資對GDP的影響及數量分析

1、模型方法

一是采用線性回歸模型，利用其內生變量與外生變量之間存在單向因果關系，使用最二乘法(OLS)對每個方程單獨進行參數估計。

二是在模型檢驗方面，分別進行了單一方程的性能指標檢驗和整個模型系統(tǒng)精度檢驗。單一方程性能指標檢驗采用了參數估計的無偏性檢驗、變量的顯著性檢驗、方程顯著性檢驗等。

2、樣本區(qū)間及計量模型

采用1990年至*年的數據作為樣本區(qū)間，數據來源為各年度我省統(tǒng)計年鑒（注：*年的數據為月報及政府工作報告數值），考慮到投資的滯后效應，采取3階差分處理。其具體計量模型：

3、模型實證測算我省GDP達到1.1萬億時投資

根據模型測算，到2012年我省GDP要達到1.1萬億時，固定資產投資要達到5700億左右，年均增長12%左右。

三、結合模型，從投資效率的角度進一步分析未來5年我省投資

在對未來5年GDP與投資的數量關系進行分析時，應該考慮到如果投資效率發(fā)生變化，則達到某個規(guī)模的GDP所需的投資規(guī)模也將發(fā)生變化。因此，有必要結合模型從投資效率的角度來進一步分析。

1、不同投資產出率下所需投資規(guī)模的比較

可以假設未來5年我省在不同的投資產出率下，為實現2012年GDP達到1.1萬億，利用模型對所需要的投資規(guī)模進行測算?？梢苑譃槿N情況來分析：

（1）如果我省產業(yè)結構難以得到有效改善，經濟發(fā)展繼續(xù)在粗放型道路上徘徊，那么，全社會固定資產投資規(guī)模要達到6900億元－7800億元，年平均增長速度16％－19％。投資貢獻率達到10％，投資產出率在1.5左右，社會資源消耗巨大。

（2）如果我省產業(yè)結構得到極大改善，經濟發(fā)展走上集約型發(fā)展道路，那么，全社會固定資產投資規(guī)模要達到3700億左右，年均增長2.1％左右，投資貢獻率在6％以下，投資產出率在3.0以上，經濟社會資源得到極大節(jié)約。

（3）如果我省產業(yè)結構調整相對到位，經濟發(fā)展逐漸向集約型過渡，那么，全社會固定資產投資規(guī)模要達到4800億元－5800億元，年均增長速度8.4％－12.5％，投資貢獻率達到8％，投資產出率在2.0左右。經濟社會資源將會得到較大節(jié)約，經濟社會實現又好又快發(fā)展。

2、與外省實際情況對比

與沿海發(fā)達的省份GDP突破萬億時的投資產出率和投資規(guī)模比較，可以看出，廣東為3.06、江蘇為3.08、山東為3.01（具體數值見附表（2）），突破萬億時固定資產投資在3500億左右。與之相比我省投資產出率較低，投資規(guī)模較大。因為沿海發(fā)達省份經過多年的投資積累，基礎設施及產業(yè)配套都已較為完善，產業(yè)結構已經趨于合理，經濟發(fā)展已經處于集約型階段，所以投資規(guī)模相對較小。對比中部GDP即將突破萬億、與我省經濟發(fā)展情況相似的湖南、湖北，預計當這兩省GDP達到萬億的時候，全社會固定資產投資將會達到5500億左右。因為，中部幾個省份歷史欠賬較多，經濟發(fā)展處于追趕期，還處于粗放型發(fā)展階段，社會積累較小，基礎設施及產業(yè)配套相對較差，所以投資規(guī)模普遍較高。

3、結論

根據模型測算，2012年我省GDP要達到1.1萬億，則投資規(guī)模需達到5700億元左右。此時，投資產出率約為2.0。從歷史數據看，我省*年—*年我省的投資產出率分別為2.03、1.9、1.87、1.74、1.66，如果這樣，則從*年到2012年我省投資效率將是從高到低又到高的過程，即投資產出率將呈現出一條U型曲線。對此的經濟解釋是，由于我省還處于經濟發(fā)展階段中的追趕期，固定資產投資歷史欠賬較多，基礎設施及產業(yè)配套投資規(guī)模較大，這些投資很難在較短時間內產生社會效益，所以，我省投資產出率先呈現下降趨勢。隨著我省投資規(guī)模達到一定程度，投資的邊際效應遞減將會顯現，投資拐點出現，我省投資規(guī)模就會進入逐步下降期，投資產出率再呈上升趨勢。由此可見，當前到未來若干年，我省還處于經濟發(fā)展的追趕階段，經濟增長由粗放型向集約型逐步轉變。

由以上分析可知，上面所測算的第三種可能比較符合我省的經濟社會發(fā)展情況，到2012年我省GDP突破萬億時，全社會固定資產投資規(guī)模要達到4800億元－5800億元，年均增長速度8.4％－12.5％，投資貢獻率達到8％，投資產出率在2.0左右。這也與我省投資計量模型推出的結果相吻合。

四、對我省固定資產投資的建議

（一）以國有資本為引導，帶動非國有資本投入到高效產業(yè)

長期以來，我省投資一直是政府投資為主，財政直接投資雖然見效快，但畢竟空間有限，且在投資效率和投資乘數上都大大低于民間投資。擴大財政投資的最終目的應該是帶動全社會投資，因此在安排財政投資時，應該著重考慮如何以較少的財政投資帶動和刺激相對較多的全社會投資，避免政府投資繼續(xù)“孤軍作戰(zhàn)”。應當適當增加制造業(yè)的投資力度。近年來投資領域一般局限于產業(yè)鏈條較短的基礎設施部門。為更有效地帶動地方和民間投資，投資領域應擴展到技術改造和裝備制造等廣泛領域。財政資金應對投資的產業(yè)組合作出恰當選擇，除某些必要的基礎設施項目外，還應選擇一些需要發(fā)展的、產業(yè)關聯度強的制造業(yè)項目來投資，特別是投資于高新技術的制造業(yè)項目，以帶動相關產業(yè)。在使用方式上，改變由財政投資包打天下的局面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、參股、擔保、成立政策性金融機構等方式放大財政資金的作用，以此帶動民間投資，并引導社會資金按國家產業(yè)政策的方向進行投資。此外，還可在財政對基礎設施的投資中吸收非國有資本，采取國有資本與非國有資本聯合投資的方式進行建設。

（二）改善和優(yōu)化投資結構和比重

（1）要加大服務業(yè)投資力度。在投資結構上，要加大對服務業(yè)的投資力度，重點在現代物流、休閑度假、信息服務等方面啟動一批重點項目，爭取吸引國際資本與民間資本投資，保證三次產業(yè)協調發(fā)展。

（2）要優(yōu)化工業(yè)性投入。在繼續(xù)加大工業(yè)性投入的同時，優(yōu)化投資結構，重點在經濟特色上下功夫，大力發(fā)展重點工業(yè)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)；在推進產業(yè)集聚上下功夫，著力培育龍頭骨干企業(yè)，加快對現有優(yōu)勢產業(yè)進行整合，完善提高附加值，提高加工深度，使之從成本優(yōu)勢轉向核心技術優(yōu)勢，迅速形成較強的產業(yè)集聚效應，迅速擴大企業(yè)規(guī)模，壯大規(guī)模經濟；在高科技上下功夫，著眼于提高項目的科技含量和集聚度，增強企業(yè)競爭力；在承接上下功夫，承接國內外資產和產業(yè)轉移，大規(guī)模利用引進內外資。

（3）要提高農業(yè)投資比重。以農業(yè)基地建設為抓手，加快建立高效農業(yè)。引導內外資投入到農業(yè)技術改造和農業(yè)的高新技術應用，提高農業(yè)產業(yè)化比重和現代農業(yè)技術應用比重，由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。

（4）加大建設社會主義新農村建設投資。圍繞改善農民生活條件，加快對農村基礎設施和農村公共事業(yè)的投入；加大社會事業(yè)投資力度。圍繞和諧社會建設，加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入。嚴格控制高消耗、高污染、低效益的投資項目。

（三）抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新投資環(huán)境

“十一五”期間，國家將繼續(xù)加大對中西部的投資力度，東部發(fā)達地區(qū)將進行產業(yè)結構調整。我省要充分利用處于長珠閩的腹地，東西部交通樞紐的地利優(yōu)勢，立足我省資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和經濟發(fā)展實際，綜合國家產業(yè)政策調整及支持項目建設的信息動態(tài)，瞄準東部沿海地區(qū)轉移的優(yōu)勢項目，抓好項目儲備、篩選、立項工作，轉變思想，更新觀念，制定優(yōu)惠政策，吸引國內外資金前來贛投資興業(yè)，抓住機遇，加快發(fā)展。

（四）加強對固定資產投資的監(jiān)督管理，切實提高投資效益

1、盡快建立科學的投資監(jiān)管評估機制。采用現代信息技術，創(chuàng)建一個對政府投資項目全過程追蹤的集成化管理信息系統(tǒng)。同時，建立工程咨詢業(yè)的風險約束機制。

2、完善規(guī)范政府投融資建設項目的工程監(jiān)理制度。凡政府投融資建設項目的監(jiān)理機構，必須通過招投標的方式確定；建設規(guī)劃部門要加強對工程監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查，對不認真履行監(jiān)理職責的單位，要建立責任追究制度，并試行不信任制度。

3、加快政府投資建設項目后評價制度建設，建立科學的評價方法和指標體系。政府投資和企業(yè)投資項目都要建立嚴格的后評價制度，對因非不可預測因素導致的項目功能和效益達不到項目目標的一定比例的，要追究參與投資項目決策和論證的管理部門領導人、項目論證專家的瀆職責任。

4、加強投資立法和執(zhí)法，為投資主體提供充分的法律保護。重點加強投資產權的獨立性、投資收益權、投資所有權、投資契約的履行和知識產權保護等方面的法制建設。加強執(zhí)法監(jiān)督力度，強化政策執(zhí)行中的透明度。

5、加快政府部門的職能轉換。一是加緊推進干部政績考核體系改革。二是建立企業(yè)作為商業(yè)性項目的投資主體地位。

（五）準確界定政府投資領域，規(guī)范政府在公共投資領域的投資行為

1、要積極探索地方公共基礎設施建設投資的產權結構、運營方式和利益分配機制，吸引民間資本進入基礎設施和公益事業(yè)領域。

2、將地方市政建設投資公司的業(yè)務進行重組和改造，分為兩類，一類為代表政府授權經營非經營性項目投資及準經營性項目中的部分貼息或補貼項目，一類為進行經營性項目的投資公司，前者資金的使用應由現在的“統(tǒng)籌統(tǒng)支”轉向按項目列賬，項目的運作采用市場化方式進行，后者與其它社會投資公司一樣，參與全社會的競爭。

3、探索對城市基礎設施的收費制度改革，現行的城市環(huán)境基礎設施收費制度為行政事業(yè)性收費，可改為市場經營性收費；對經營性基礎設施建設，要設立市場準入制度和特許經營權制度。

（六）采取各項措施，切實啟動民間投資

1、清除進入障礙，放寬民間投資的準入領域。要配合國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，適應加入WTO的新形勢，進一步明確鼓勵、允許民間資本進入的行業(yè)和領域，對外商開放的領域，應先行向省內各類企業(yè)開放?；A設施和基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)、新興服務業(yè)等，都要采取與外商同等的國民待遇，鼓勵民營企業(yè)投資、拓寬國內外風險投資融資渠道、強化保護知識產權等措施，促進民營高新科技企業(yè)的健康發(fā)展。進一步理順體制、完善配套政策，發(fā)揮民間投資更為積極的作用。

2、轉變政府職能，發(fā)展多層次的現代金融體系，拓寬民間投資的融資渠道。在行政審批、辦事流程、稅收等方面給予民間投資相同的“國民待遇”，為民間投資的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。同時，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構和擔保機構。組織民間投資項目招商引資，制定并完善鼓勵民間投資的信貸政策。積極發(fā)展信用評級、貸款擔保等社會中介機構。鼓勵建立為民營企業(yè)服務的多類型的信用擔保體系，設立貸款擔?；稹＝⒍鄬哟蔚馁Y本市場體系。為了促進民間投資發(fā)展，要按照積極穩(wěn)妥、市場化運作的原則，積極創(chuàng)造條件，建立產業(yè)投資基金和風險投資基金。切實解決民間投資融資難的問題。

3、努力實施“抓大扶小”、“抓大促小”的政策，充分調動眾多民間企業(yè)投資的積極性與創(chuàng)造性。統(tǒng)一規(guī)范的市場準入辦法，采取積極穩(wěn)妥的辦法促進民間投資進入相應產業(yè)和領域，為民間投資的加快發(fā)展創(chuàng)造新機遇。

（七）按照市場投資體制的要求，建立政府建設性經營資產的進退機制，實現國有資本的良性循環(huán)

負責國有資本營運的國有資產經營公司必須嚴格遵循《公司法》及相關的法律法規(guī)，建設性資金投資形成的股權，可以通過市場的手段，采取股權置換、股權回購、股權交易、協議轉讓、競價拍賣等方式退出，政府將退出的資金再次投向國民經濟相關領域，實現投資資金的良性循環(huán)。

（八）加強前期工作，爭取項目投資

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，只有具備了好的項目，才能引來更多資金。要認真、深入、科學的對儲備項目進行可行性研究論證，做好項目前期準備工作，各相關部門要相互協調，加強對項目工程的指導和服務。把那些有優(yōu)勢和特色、經濟社會發(fā)展所急需、具有良好市場前景和巨大開發(fā)潛力的項目納入項目儲備和開發(fā)中來，為經濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，實現*崛起新跨越打下良好基礎。