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為了深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)市委九屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的實(shí)干興市，發(fā)展第一，全面建設(shè)小康社會(huì)的工作要求，進(jìn)一步鞏固集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境的成果，為發(fā)展項(xiàng)目大推進(jìn)活動(dòng)營(yíng)造良好的政務(wù)、社會(huì)環(huán)境，顯著提高我市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，市委、市政府決定，今年內(nèi)在市級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和參照公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、駐連部省屬單位開展服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)。為確?；顒?dòng)順利有效進(jìn)行，特提出如下意見：

一、關(guān)于總體要求

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)市、快速崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞加快發(fā)展，突出項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)基層一線，在去年軟環(huán)境集中整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化、硬化軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效管理的各項(xiàng)措施，以全面優(yōu)化投資發(fā)展服務(wù)環(huán)境為主線，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，降低投資成本，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的全面提速和質(zhì)量提高，努力建設(shè)公正廉潔、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

l、全面整頓作風(fēng)，樹立勤廉實(shí)正的機(jī)關(guān)形象。各級(jí)各部門和全體機(jī)關(guān)工作人員要把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入工作的方方面面，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守《機(jī)關(guān)工作人員項(xiàng)目服務(wù)工作守則》，愛崗敬業(yè)，公正廉潔。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，依法行政，文明執(zhí)法，確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)公平公正。

2、顯著提高效率，建立便捷高效的工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦事限時(shí)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目辦事直通卡制度。堅(jiān)持急事急辦，特事特辦，加快工作節(jié)奏、提高辦事效率，保證各項(xiàng)工作以最短時(shí)間、最快速度辦結(jié)。對(duì)基層一線特別是項(xiàng)目責(zé)任單位提出的要求，一定要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來，把常規(guī)性工作和創(chuàng)造性工作結(jié)合起來，慎說“不能辦”，多想“怎樣才能辦”，既要想辦事、會(huì)辦事、更要努力辦成事。決不允許出現(xiàn)推諉扯皮、玩忽職守、貽誤工作的現(xiàn)象。

3、講求工作質(zhì)量，落實(shí)優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)措施。發(fā)揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)精神，提高工作水平，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。大力推行社會(huì)服務(wù)承諾制，進(jìn)一步完善面向社會(huì)和項(xiàng)目責(zé)任單位承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限和違諾責(zé)任，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作行為。

4、轉(zhuǎn)變行政職能，形成協(xié)調(diào)順暢的運(yùn)行體制。進(jìn)一步調(diào)整理順部門職能，大力推進(jìn)政府管理體制、管理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持政務(wù)公開，公開辦事內(nèi)容、程序、權(quán)限、時(shí)限和結(jié)果、增強(qiáng)工作透明度。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)強(qiáng)化行政審批中心建設(shè)，落實(shí)聯(lián)合審批制度，實(shí)行審批服務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。

5、降低投資成本，強(qiáng)化招商引資的競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持依法行政，在執(zhí)法過程中以教育為先、服務(wù)為重、發(fā)展為本。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”、“罰交分離”、“收支兩條線”制度，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查現(xiàn)象。

二、關(guān)于實(shí)施步驟

1、收集反饋意見，查擺存在問題。從3月1日開始，用一個(gè)月左右的時(shí)間進(jìn)行一次再教育、再發(fā)動(dòng)，對(duì)去年集中整治和長(zhǎng)效管理的情況進(jìn)行回頭看，總結(jié)成績(jī)，排查不足，并廣泛深入地征求有關(guān)方面特別是服務(wù)對(duì)象的意見，尋找工作中存在的差距，認(rèn)真查擺問題根源。同時(shí)，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室通過發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)等、廣泛征求社會(huì)各界意見，并原汁原味地反饋給有關(guān)部門。

2、落實(shí)整改措施，進(jìn)行公開承諾。從4月份開始，各部門各單位再用一個(gè)月左右的時(shí)間，根據(jù)收集和反饋的意見，有針對(duì)性地認(rèn)真研究和制定整改方案和承諾事項(xiàng)。其中項(xiàng)目服務(wù)單位還要與項(xiàng)目責(zé)任單位就有關(guān)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行銜接，制定具體的項(xiàng)目服務(wù)措施。整改方案特別是項(xiàng)目服務(wù)措施要向社會(huì)各界和項(xiàng)目責(zé)任單位公開承諾，主動(dòng)接受監(jiān)督。要將整改措施和承諾事項(xiàng)的落實(shí)工作貫穿于活動(dòng)的始終，及時(shí)到位地解決存在問題。

3、組織公開測(cè)評(píng)，接受社會(huì)評(píng)議。今年底，由軟環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭，根據(jù)測(cè)評(píng)方案，組織社會(huì)各界和項(xiàng)目責(zé)任單位，對(duì)各單位服務(wù)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行公開測(cè)評(píng)。

4、認(rèn)真總結(jié)提高，全面建章立制?；顒?dòng)后期，各單位要對(duì)服務(wù)環(huán)境大建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)回顧，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)服務(wù)措施的制度化和規(guī)范化，鞏固服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。

三、關(guān)于督查推進(jìn)

l、組織經(jīng)常性的明查暗訪。將所有項(xiàng)目服務(wù)單位都納入明查暗訪的范圍，市軟環(huán)境建設(shè)辦公室每月組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等進(jìn)行明查暗訪。明查暗訪組有權(quán)對(duì)損害服務(wù)環(huán)境的人和事提出處理建議。

2、認(rèn)真開展專項(xiàng)評(píng)議。軟環(huán)境建設(shè)辦公室通過經(jīng)常性地征求項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目服務(wù)單位的意見，及時(shí)掌握項(xiàng)目服務(wù)單位落實(shí)服務(wù)措施情況。對(duì)服務(wù)措施不落實(shí)的單位，組織項(xiàng)目責(zé)任單位和有關(guān)方面對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議，促其整改。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)中心”建設(shè)。軟環(huán)境建設(shè)投訴中心要確保有訴必接，有接必查，有查必果，采取自查和督辦等形式，按照《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(連發(fā)〔2002〕9號(hào))，及時(shí)查處違反《機(jī)關(guān)工作人員項(xiàng)目服務(wù)工作守則》，影響服務(wù)環(huán)境和項(xiàng)目推進(jìn)的人和事。法治環(huán)境110要建立快速反應(yīng)機(jī)制，依法打擊各種影響投資發(fā)展的違法行為。外商服務(wù)中心要進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，試行外商投資項(xiàng)目全程代辦制、為外來投資者提供全天候、全過程服務(wù)。

4、繼續(xù)辦好《行風(fēng)熱線》節(jié)目。堅(jiān)持“替百姓說話，為政府解憂，給港城添彩”的欄目宗旨，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，拓展節(jié)目形式，完善媒體聯(lián)動(dòng)、直播現(xiàn)場(chǎng)與工作現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，更好地為投資者、基層和群眾解決實(shí)際問題。

5、加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持服務(wù)環(huán)境建設(shè)，對(duì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題實(shí)施有效監(jiān)督。新聞媒體要大力宣傳服務(wù)環(huán)境大建設(shè)中的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，對(duì)損害服務(wù)環(huán)境的人和事予以批評(píng)和曝光，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、支持、參與服務(wù)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)烈氛圍。

6、建立完善工作效能評(píng)價(jià)機(jī)制。積極探索借鑒質(zhì)量認(rèn)證體系、以工作質(zhì)量、貢獻(xiàn)和所產(chǎn)生的效應(yīng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各部門自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決工作不重效益等突出問題。建立分層督查和監(jiān)控體系，進(jìn)一步完善督查辦法，督促每名機(jī)關(guān)干部完成好目標(biāo)任務(wù)。

四、關(guān)于公開測(cè)評(píng)

今年底，組織社會(huì)各界人士和項(xiàng)目責(zé)任單位，對(duì)市直機(jī)關(guān)進(jìn)行公開測(cè)評(píng)。其具體辦法是：將市直機(jī)關(guān)分為經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法部門和黨務(wù)群團(tuán)部門兩大類分別測(cè)評(píng)。按照分層測(cè)評(píng)的原則，主要由市本級(jí)各有關(guān)方面和縣區(qū)黨政組織以及各類發(fā)展項(xiàng)目責(zé)任單位評(píng)議市級(jí)機(jī)關(guān)。測(cè)評(píng)采取百分制，未承擔(dān)項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任的被測(cè)評(píng)單位，按社會(huì)公開測(cè)評(píng)得分高低排名；承擔(dān)項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任的單位、測(cè)評(píng)得分由兩個(gè)部分構(gòu)成，即社會(huì)公開測(cè)評(píng)得分和項(xiàng)目服務(wù)工作的對(duì)口測(cè)評(píng)得分各占50％，按兩項(xiàng)累計(jì)積分高低排名。根據(jù)以上測(cè)評(píng)結(jié)果，按同類參評(píng)單位總數(shù)三分之—比例取排名靠前者予以表彰；對(duì)排名最后且得分低于60分的單位，作為測(cè)評(píng)最差者予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)照已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)文件，給予相應(yīng)的懲戒處理。公開測(cè)評(píng)的實(shí)施方案細(xì)則另定。

五、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，由市委副書記、紀(jì)委書記朱鮮龍同志具體負(fù)責(zé)。成立服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)辦公室(與市投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室合署辦公)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各自分管范圍服務(wù)環(huán)境大建設(shè)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視這項(xiàng)涉及發(fā)展大局的重要工作，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，明確主要負(fù)責(zé)人為本單位服務(wù)環(huán)境大建設(shè)工作的第一責(zé)任人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。