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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，把行政管理體制改革放到更加突出的位置，突出重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面穩(wěn)妥地推進各項改革。

二、發(fā)展目標

到2010年，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供強有力的體制保障。政府職能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，基本建成公共服務型政府；全面完成國有企業(yè)改革，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，基本形成國有經(jīng)濟布局比較合理、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局；農(nóng)村綜合改革取得積極成效，基本形成有利于社會主義新農(nóng)村建設的體制保障體系；市場在資源配置中的基礎性作用得到更大程度的發(fā)揮，基本建立起統(tǒng)一開放競爭有序的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系；投資、財稅、金融、價格等體制改革取得重大進展，宏觀調(diào)控體系更趨健全；社會事業(yè)領域改革步伐加快，基本建立市場導向的就業(yè)制度、效率與公平并重的分配制度和多層次的社會保障體系；對外開放水平進一步提高，基本形成適應國際經(jīng)濟通行規(guī)則的涉外經(jīng)濟管理體制。

三、發(fā)展重點

（一）推進行政管理體制改革，建立責任政府、服務政府和法治政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進機構(gòu)改革，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制，完善公務員制度。加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合民主法制要求，決策科學、分工合理、行為規(guī)范、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、公正廉明、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（二）加快推進所有制改革，形成多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加速國企改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，到2007年底基本完成市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起健全的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度；健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體制，形成有利于促進國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運行機制；推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革；改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

（三）深化農(nóng)村體制改革，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。深化農(nóng)村綜合配套改革；完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度；深化糧棉流通體制改革；建立促進城鎮(zhèn)化的體制機制；推進農(nóng)村其它相關(guān)改革。消除阻礙我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的體制障礙，加快建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的長效機制，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障。

（四）健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。加快建設多層次區(qū)域性資本市場；進一步完善土地和礦產(chǎn)權(quán)市場；積極培育發(fā)展技術(shù)市場；完善勞動力和人才市場；推進商貿(mào)流通體制改革；推進行業(yè)協(xié)會商會改革；加快全市信用體系建設?；窘ǔ晒δ荏w系配套、統(tǒng)一開放、競爭有序、中介服務完善、布局合理的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系。

（五）加快投資金融財稅價格資源環(huán)境體制改革，落實科學發(fā)展觀的體制保障。推進投資體制改革，基本建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制；深化金融體制改革，建立防范和化解系統(tǒng)性金融風險的長效機制；加快財政稅收體制改革，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求，財權(quán)與事權(quán)相匹配，公平、公正、透明的公共財稅體制和運行機制；深化價格體制改革，完善價格形成機制；建立監(jiān)管制度，健全相關(guān)法規(guī)制度和效能標準，提高政府監(jiān)管能力，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的體制機制。

（六）加快社會事業(yè)體制改革，形成社會事業(yè)發(fā)展與公共服務均等化的體制機制。推進事業(yè)單位改革，分類分步推動市屬事業(yè)單位改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求、人民滿意的社會事業(yè)管理體制和運行機制；深化科技體制改革，建立起“科技興市”的長效機制；深化教育體制改革，調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的教育投入、教育管理、教學體制；加速醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新醫(yī)療衛(wèi)生體制；深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。研究制定促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強體育服務體系建設。

（七）深化就業(yè)、收入分配和社保體制改革，形成構(gòu)建和諧社會的體制機制。深化就業(yè)體制改革，更大程度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)的作用，形成激勵與約束相結(jié)合的就業(yè)調(diào)節(jié)機制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度及和諧勞動關(guān)系；深化收入分配制度改革，從效率優(yōu)先、兼顧公平逐漸調(diào)整到效率與公平并重，基本建立有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定的收入分配制度；進一步完善社會保障制度，逐步建立起與經(jīng)濟水平相適應的國家基本保障、企業(yè)補充保障、個人儲蓄保障相結(jié)合的多層次社會保障體系。

（八）繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)更高水平的對外開放。深化外貿(mào)管理體制改革，完善“引進來、走出去”的管理體制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和國際貿(mào)易通行規(guī)則的，高效靈活、穩(wěn)定透明、法律健全的涉外經(jīng)濟管理體制和運行機制。

四、實施措施

做好“十一五”時期深化經(jīng)濟體制改革工作，事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各級各部門要高度重視，切實加強對改革工作的總體指導，健全改革工作組織體系，按照本指導意見的要求，制定本地本部門的改革實施意見，明確改革的目標任務，突出改革重點，落實工作責任，精心組織實施，探索試點機制。市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室、市發(fā)改委要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定年度改革工作意見，搞好專項改革方案之間的銜接，加強改革任務完成情況的監(jiān)督檢查和情況報告，及時研究解決工作中的新問題，認真組織好、指導好、協(xié)調(diào)好各方面改革，確保“十一五”經(jīng)濟體制改革任務的完成。