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按照黨中央、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的精神，根據(jù)加強和完善宏觀調(diào)控體系的需要，去年以來，國家計委加大了促進服務業(yè)發(fā)展的工作力度。各地計委在加強組織領導、健全工作機構、加強宏觀引導和增加投入等方面也開展了一系列卓有成效的工作。但從總體上看，計劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展的工作還剛剛起步，全社會對發(fā)展服務業(yè)的認識還不到位，政策效果還不明顯，服務業(yè)發(fā)展還不夠快，實現(xiàn)“十五”計劃的目標還有相當難度。

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會邁出新步伐的重要一年。促進服務業(yè)加快發(fā)展，事關擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、增加就業(yè)的大局。做好今年服務業(yè)工作的總體要求是：按照“三個代表”重要思想和十六大的精神，貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略決策，把服務業(yè)工作擺到經(jīng)濟計劃工作的重要位置；按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，通過深化改革、政策指導和投資引導，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；抓宏觀、抓大事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決制約服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關鍵性問題；廣泛動員，推動各方面力量參與服務業(yè)工作，逐步建立各司其職、各負其責、形成合力的工作機制。

一、進一步加強對服務業(yè)工作的組織領導

(一)把解決發(fā)展服務業(yè)的認識問題作為一項長期任務繼續(xù)抓好。要結合學習貫徹十六大精神，研究提出今后一個時期服務業(yè)發(fā)展的基本方針，明確服務業(yè)在全面建設小康社會、國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番、走新型工業(yè)化道路中的地位和作用，并加大宣傳力度；進一步增強全社會對加快發(fā)展服務業(yè)緊迫性的認識。

(二)加強單位內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)、各部門之間以及政府與社會各界的溝通和合作，在工作中探索并深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)工作的內(nèi)容和方式，積極提出改進服務業(yè)工作的建議，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工作機制。

(三)省級計劃部門要明確服務業(yè)工作機構，加強與相關業(yè)務處的工作溝通。地市級計劃部門也要有專人負責服務業(yè)工作，服務業(yè)比重較大的地市級計劃部門也可以明確專門的機構。

(四)充分發(fā)揮服務業(yè)有關行業(yè)協(xié)會的作用，具備條件的地區(qū)，應當開展組建服務業(yè)聯(lián)盟的試點。

(五)要注重發(fā)現(xiàn)和及時總結好的經(jīng)驗、做法或案例，并及時報送國家計委。今年全國計劃系統(tǒng)服務業(yè)工作會議，將總結交流各地開展服務業(yè)工作的做法和經(jīng)驗。

二、落實和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施

(六)國家計委對各地區(qū)、各部門落實國辦發(fā)[*]98號文件和全國服務業(yè)工作電視電話會議精神的情況進行全面檢查。要研究建立制度性的考核檢查機制，對重點目標和任務進行年度考核檢查，推動政策措施的有效落實。

(七)繼續(xù)完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，重點實現(xiàn)放寬市場準入方面的突破，研究提出放寬部分行業(yè)市場準入的意見，力爭在部分行業(yè)形成公開透明、管理規(guī)范、監(jiān)督有效和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。

(八)各地區(qū)要結合本地實際，在部分領域進行國有資產(chǎn)有進有退、國有企業(yè)產(chǎn)權多元化、非基本公共服務產(chǎn)業(yè)化、后勤服務社會化的積極探索，為全面推進服務業(yè)管理體制和運行機制改革積累經(jīng)驗。

(九)深入分析加入世界貿(mào)易組織后我國服務業(yè)對外開放的新形勢和新特點，研究提出利用外資促進服務業(yè)發(fā)展的思路。國家計委將會同有關部門研究提出促進服務業(yè)對外開放有序健康發(fā)展的政策。

(十)進一步完善服務業(yè)價格形成機制和管理體制，對服務業(yè)價格管理方面存在的歧視性政策進行清理和調(diào)整。

三、積極開拓服務業(yè)發(fā)展的重點領域

(十一)要把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，當前要把促進社區(qū)服務和旅游業(yè)的加快發(fā)展作為工作重點，大力培育和促進其他適宜困難群體就業(yè)的領域盡快成長，開辟更多的就業(yè)崗位，確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的宏觀調(diào)控目標。

(十二)根據(jù)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整和擴大就業(yè)的工作目標，結合“十一五”規(guī)劃前期工作，通過深入調(diào)研、投資引導等，積極探索在服務業(yè)中形成新的擴大投資和增加就業(yè)的領域。

(十三)各地區(qū)要從本地實際出發(fā)，突出重點，支持采用新型業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)行業(yè)的改組改造，促進教育培訓、文化體育、金融保險、信息服務、商務服務等需求潛力大的行業(yè)加快發(fā)展，加大對面向“三農(nóng)”的新型服務業(yè)態(tài)和服務方式的支持力度，加強對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確引導，防止重復建設。

四、加強服務業(yè)發(fā)展的形勢分析工作

(十四)根據(jù)國辦發(fā)[*]98號文件關于“建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息制度”的要求，各地區(qū)要把服務業(yè)發(fā)展的形勢分析納入日常工作范疇，定期向當?shù)攸h委、政府及國家計委提交服務業(yè)形勢分析報告，適時提出對策建議。

(十五)認真做好全國第二次第三產(chǎn)業(yè)普查工作中計劃部門應承擔的任務，做好溝通、協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)助完善普查指標體系。

(十六)積極推進服務業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計制度的建立，在健全科學的統(tǒng)計指標，落實統(tǒng)計機構和人員等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

五、增加對發(fā)展服務業(yè)的資金支持

(十七)要按照國辦發(fā)[*)98號文件關于“中央和地方各級政府，都要適當安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務業(yè)的引導資金”的要求，今年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市要落實本地區(qū)的引導資金。

(十八)國家引導資金依然以試點為主，在充分調(diào)研和論證基礎上，今年將重點用于支持農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務體系和中心城市“退二進三”的建設。同時，在服務業(yè)新興領域、面向“三農(nóng)”的新型服務業(yè)態(tài)、非基本公共服務產(chǎn)業(yè)化、社會化養(yǎng)老服務以及其他確有必要支持的領域安排引導資金進行試點。

(十九)國家引導資金按照“規(guī)劃先行、項目支撐、加強重點、配套使用”的原則使用管理，并按行業(yè)和項目屬性，分別采取補助、貼息、參股等投入方式。

(二十)加強服務業(yè)規(guī)劃編制、項目篩選等前期工作。申請國家引導資金的規(guī)劃要有一定深度，建設項目要可行，投資主體要明確，配套資金要落實，運行機制要創(chuàng)新，帶動和示范作用要大。

(二十一)發(fā)展服務業(yè)擴大就業(yè)國債資金，主要用于旅游基礎設施、社區(qū)服務設施和農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設。