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加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，是住房政策的核心內(nèi)容之一，是構(gòu)建大社保體系的有機(jī)組成部分，也是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價(jià)格，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要措施。近些年來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，政府住房保障職能不斷加強(qiáng)，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房公積金為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障工作取得了積極的成效。但是，城鎮(zhèn)住房保障的運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范，與城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入住房困難家庭的需求還有一定的差距，住房保障體系還有待進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是低收入住房困難家庭的居住問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕37號）精神，現(xiàn)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、“十一五”期間我省城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力完善制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大保障面，基本形成以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、住房公積金制度和專項(xiàng)過渡性用房制度為主要內(nèi)容的多類型、多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)。

——加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)廉租住房“應(yīng)保盡保”。今年底前，所有市、縣（市）全面實(shí)施廉租住房制度。*年底前，城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｔ诖嘶A(chǔ)上，將廉租住房逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非低保家庭的低收入住房困難家庭。

——規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。多渠道籌措經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售交易管理。積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施方式的改革。

——逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。到2010年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大中型企業(yè)普遍推行住房公積金制度。穩(wěn)步推進(jìn)其他企業(yè)建立住房公積金制度。

——著力解決引進(jìn)人才和農(nóng)民工等方面的居住問題。積極采取專項(xiàng)過渡性租賃住房方式，解決引進(jìn)人才居住問題。引導(dǎo)支持用工單位多途徑、多方式解決農(nóng)民工居住問題。

二、加快實(shí)施城鎮(zhèn)廉租住房制度

（一）擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。對符合《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民家庭，要在*年底前，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障“應(yīng)保盡?！?。在此基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，把廉租住房逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非低保家庭的低收入住房困難家庭。

（二）落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，建立多渠道的城鎮(zhèn)廉租住房保障資金籌措機(jī)制，形成穩(wěn)定規(guī)范的保障資金來源。各城市人民政府要按照國辦發(fā)〔*〕37號文件和財(cái)政部、建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財(cái)綜〔*〕25號）的規(guī)定，每年從土地出讓凈收益中提取5%以上，用于廉租住房保障。住房公積金增值收益，也要按規(guī)定提取廉租住房補(bǔ)充資金。

（三）多渠道落實(shí)廉租住房房源。從今年起，廉租住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)上級發(fā)展改革、建設(shè)部門備案。國土資源部門要根據(jù)計(jì)劃落實(shí)建設(shè)用地。廉租住房可以在經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例，也可以通過盤活現(xiàn)有公房、收購二手房等途徑解決。

（四）完善廉租住房制度實(shí)施方式。完善以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租及租金核減為輔的廉租住房制度實(shí)施方式。對孤寡老人、軍烈屬以及主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)低保家庭，以實(shí)物配租為主；對其他享受廉租住房的城鎮(zhèn)低保家庭，原則上以租金補(bǔ)貼為主；對城鎮(zhèn)低保家庭已承租公有住房的，其承租的住房在保障面積之內(nèi)的部分，按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行租金核減。

（五）建立廉租住房保障動(dòng)態(tài)管理制度。各級房地產(chǎn)行政主管部門要建立完善廉租住房保障對象的檔案。對已享受廉租住房保障的家庭，每年要進(jìn)行一次核查。對家庭收入連續(xù)12個(gè)月以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)或自有住房面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)退出廉租住房保障。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)厲查處采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取廉租住房保障的行為。

三、規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

（一）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模。各地要根據(jù)本地居民的住房現(xiàn)狀，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，并按計(jì)劃辦理供地、開發(fā)等手續(xù)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。在安排城市建設(shè)用地時(shí)，要優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的選址，應(yīng)選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施較完善的區(qū)域。已經(jīng)納入建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，其選址定點(diǎn)和建設(shè)用地不得隨意更改。

（二）多渠道籌措經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金。經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)企業(yè)可以按國家規(guī)定以在建項(xiàng)目作抵押，向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。達(dá)到預(yù)售條件的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以先預(yù)售。經(jīng)濟(jì)適用住房買受人可以按國家規(guī)定，向住房公積金管理中心或商業(yè)銀行申請個(gè)人住房按揭貸款。金融機(jī)構(gòu)要積極支持經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開發(fā)的融資需求。

（三）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得建造大戶型、超大戶型經(jīng)濟(jì)適用住房。合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，可以集中建設(shè)，也可在土地出讓條件中約定，在商品住宅建設(shè)中劃出一定的比例作為經(jīng)濟(jì)適用住房。引入市場機(jī)制，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)運(yùn)作方式的改革。禁止以集資、合作建房建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的名義，變相搞實(shí)物分房或商品房開發(fā)。

（四）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房銷售交易管理。按照《*省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對年齡、年收入、居住條件等準(zhǔn)購標(biāo)準(zhǔn)的審查和把關(guān),依法建立準(zhǔn)購制度。購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入家庭，其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭平均收入水平的60%。經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)逐步實(shí)行租售并舉，對符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件，但經(jīng)濟(jì)困難、無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，可以租賃經(jīng)濟(jì)適用住房。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房交易管理，規(guī)范交易行為，嚴(yán)格上市交易期限和調(diào)節(jié)交易收益政策。

（五）積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施方式的改革。對住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比較合理、住房價(jià)格比較穩(wěn)定的城市，要積極探索試行貨幣化方式實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房制度。對符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭，可以實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，逐步改革以實(shí)物形態(tài)為主的經(jīng)濟(jì)適用住房制度。

四、逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面

（一）完善住房公積金繳存、提取和貸款政策。完善住房公積金提取使用政策，簡化手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大提取使用范圍。完善住房公積金貸款政策，貸款期限最長可延長到30年，并適當(dāng)提高貸款最高限額。完善住房公積金貸款方式，滿足職工不同的貸款需求。開展向低收入住房困難職工家庭提供貼息貸款的試點(diǎn)工作。積極探索建立住房公積金貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為住房公積金繳存額度較低的企業(yè)職工貸款提供擔(dān)保，幫助更多職工購買住房。

(二)加強(qiáng)住房公積金管理和監(jiān)督。各級住房公積金管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理，建立健全住房公積金風(fēng)險(xiǎn)控制體系。改進(jìn)住房公積金歸集、支取、貸款、查詢等方面的工作，為職工提取住房公積金、辦理住房公積金貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、金融部門要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處挪用住房公積金等違法違規(guī)行為。

（三）完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位住房公積金制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和《*省住房公積金管理?xiàng)l例》，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按規(guī)定繳存住房公積金。

（四）逐步擴(kuò)大企業(yè)住房公積金制度覆蓋面。今后一個(gè)時(shí)期，要穩(wěn)步推進(jìn)各類企業(yè)建立住房公積金制度。鼓勵(lì)支持國有集體企業(yè)、上市公司以及其他大中型企業(yè)率先建立住房公積金制度。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)逐步建立住房公積金制度。非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，可以實(shí)行低門檻進(jìn)入，先按5%的繳存比例實(shí)施，再逐步提高。

五、著力解決引進(jìn)人才、農(nóng)民工等方面的居住問題

積極研究解決引進(jìn)人才的居住問題，開展專項(xiàng)過渡性租賃住房建設(shè)試點(diǎn)工作。可參照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策，土地實(shí)行劃撥，行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。建筑戶型以中小戶型為主，以成本租金租賃，根據(jù)實(shí)際情況，約定租賃期限。

積極探索多途徑、多方式解決農(nóng)民工居住問題的辦法和措施。用工單位要高度重視解決農(nóng)民工的居住問題。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，用工單位可以利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍,出租給農(nóng)民工居住，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以參照經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。積極培育規(guī)范住房租賃市場，對農(nóng)民工承租住房較多的區(qū)域，有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)管理，及時(shí)租賃房源、租金價(jià)格信息，方便農(nóng)民工承租住房。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)是一項(xiàng)政策性、社會性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此作為政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作之一，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核。要深入開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查，全面掌握城鎮(zhèn)居民的居住條件、住房需求等情況，制定好城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃，建立健全住房保障信息管理系統(tǒng)。各級建設(shè)、房地產(chǎn)主管部門要充分發(fā)揮牽頭職能，發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、民政、金融等部門要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。